針對歐美對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的影響及對策

1、針對歐美對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的影響及對策in europe and america to china photovoltaic product double reverse influence and countermeasures摘要：通過對歐美對中國光伏產(chǎn)品雙反的起源，歷程，結(jié)果的研究，發(fā)現(xiàn)解決雙反的對策，在中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)解決自身問題的方法。abstract：through the origin, process, result of the europe and america to china photovoltaic products double reverse f

2、ound the countermeasures which that can solve double reverse, find the reasons in the development of china photovoltaic industry to solve our own problems.關(guān)鍵字：光伏 危機 國際影響 對策key word: photovoltaic； crisis； international influence； countermeasures1.0雙反起源：2011年10月19日，德國光伏巨頭solar world在美分公司，聯(lián)合其他六家美國光伏企業(yè)，

3、向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申請，要求對中國出口的太陽能電池(板)進行反傾銷和反補貼調(diào)查( “雙反”調(diào)查)。并要求美國政府對中國出口到美國的太陽能板施加限制，并征收超過100%的反傾銷關(guān)稅。 繼美國要求對中國太陽能電池和組件征收反傾銷和反補貼（簡稱雙反）高額關(guān)稅后，近日，歐盟委員會發(fā)布公告，正式展開對中國光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。同時，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查也已立案，如果兩稅并罰，對嚴(yán)重依賴海外出口的中國光伏企業(yè)來說將是致命一擊。對于2011年的太陽能市場來說，停產(chǎn)、倒閉和貿(mào)易訴訟似乎成為繞不過去的一道坎。從年初的德國和意大利兩大光伏市場雙雙下調(diào)上網(wǎng)電價補貼開始，全球光伏企業(yè)就在提

4、心吊膽中過日子；第三季度又發(fā)生美國太陽能企業(yè)接連倒閉的事情，整個太陽能行業(yè)卻見不到絲毫的陽光，經(jīng)歷的是一波波寒潮的無情的襲擊。2.0雙反原因分析：2.1國際原因：受歐債危機影響，世界光伏市場隨之萎縮，在企業(yè)蜂擁而至的倒閉潮中，歐美光伏企業(yè)不約而同地將責(zé)難拋向中國企業(yè)，美國和歐盟相繼啟動針對中國雙反調(diào)查。中國光伏業(yè)之所以會遭遇到美國的“雙反”，一個重要原因是近年來中國太陽能電池板成本快速降低，且隨著技術(shù)的進步，電池板的質(zhì)量也越來越好，這在無形中削弱了其他一些國家的競爭力。以美國為代表的西方發(fā)達國家，在國際貿(mào)易領(lǐng)域有采取貿(mào)易保護主義的偏好，中國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)屢屢受到所謂“反傾銷”傷害。雙反背

5、后是實則是歐美正對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，各國政府都在其中扮演了重要角色。此次光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”只是近年來我國對外出口過程中的一個縮影。伴隨著改革開放政策與2001年加入wto的影響，我國的對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成績，中美與中歐之間的貿(mào)易順差不斷拉大。隨著2008年金融危機與2010年歐債危機的影響，美國與歐洲地區(qū)失業(yè)率居高不下，當(dāng)?shù)卣畬⑹I(yè)率的原因歸咎于中國出口導(dǎo)致歐美地區(qū)制造業(yè)衰退而引起失業(yè)。 而在近年來被美國調(diào)查的國家除巴西以外，幾乎全是經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)。反傾銷是歐盟對華采取的最主要的貿(mào)易救濟手段，自1979年歐盟對華發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查至今，歐盟共對華發(fā)起140余起反傾銷調(diào)查，是對中

6、國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的wto成員之一。 美國經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然較為緩慢，導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭。 歐盟經(jīng)濟前景仍然不明朗，用高關(guān)稅抵制中國商品，成為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段。在美國光伏企業(yè)看來，中國光伏企業(yè)得益于本國的優(yōu)惠政策，依靠低息貸款和廉價勞動力，大規(guī)模發(fā)展光伏市場。利用成本和規(guī)模優(yōu)勢，降低光伏組件價格，嚴(yán)重沖擊了歐美光伏制造商的利益。 使用貿(mào)易保護的方式來發(fā)展自己新興產(chǎn)業(yè)，成為歐美國家的選擇。而對于目前陷入困境的歐美經(jīng)濟來說，通過貿(mào)易摩擦振興出口無疑也是歐美政府的最佳選擇。2.2國內(nèi)原因：國內(nèi)政府并未準(zhǔn)備為其夯造一個堅實的后盾，這讓中國光伏公司在面對外患高壓時總顯得缺乏底氣。 國內(nèi)光伏企

7、業(yè)正全力施展渾身解數(shù)，力求擺脫因價格下滑、但產(chǎn)能快速膨脹帶來的毛利率和凈利潤下滑的窘境3.0中國光伏面臨的嚴(yán)峻形勢3.1此次由美國國際貿(mào)易委員會及美國商務(wù)部提出的“雙反”涉及到了中國75家光伏企業(yè)，尚德電力、英利綠色能源、晶科能源等較具規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)均在其中。受歐債危機的影響，歐洲市場的需求逐步放緩，若美國出口又遭遇阻礙，對于原本就岌岌可危的光伏企業(yè)，特別是對美出口占較大比重的企業(yè)而言無疑是雪上加霜。3.2“雙反”的連鎖反應(yīng) ：按照世界貿(mào)易組織規(guī)定：在一成員方反補貼調(diào)查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。而且基本上美國“貿(mào)易救濟”措施每次出臺，歐盟都會“尾隨”。顯然，歐盟

8、可能也會借此對中國產(chǎn)品提出更多的反補貼調(diào)查申請。3.3雙反的積極影響：此次光伏產(chǎn)業(yè)的危機對中國的光伏企業(yè)而言，不失為放寬視角和轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的好時機。經(jīng)歷過來自國際的需求危機后，一些小型企業(yè)將會被逐步的被淘汰，存活下來的規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，既有利于維持市場的有序競爭，也可以促進行業(yè)的整體發(fā)展。我國是世界公認的最具潛力的光伏市場，受多種因素的影響，目前這一市場并沒有真正的啟動，未來必將會有更大的潛力值得去挖掘。此時正是企業(yè)大練內(nèi)功的絕佳機會，盡量避免大舉擴張，待市場成熟穩(wěn)定之時，就是整個行業(yè)第二次春天的來臨。4.0歐美雙反是否合理？ 美方提出的“雙反”理由指責(zé)中方企業(yè)的低價策略損害到了美國同類企業(yè)的利益。

9、中國的光伏企業(yè)對此卻不認同，認為美國的“雙反”措施過于強硬，不合乎情理。一家生產(chǎn)企業(yè)的高層表示：“全球光伏組件產(chǎn)品定價差異不大，在美銷售的光伏組件價格，都按照市場行情來定，而且具有品牌影響力的中國公司，實際定價也并不會比美國企業(yè)低，質(zhì)量和售后服務(wù)都值得信賴?！狈从^，價格下降不是個別企業(yè)的行為，而是行業(yè)整體趨勢的下滑所致，根本不存在以低價搶占市場的可能，大多數(shù)企業(yè)對美方提出的“雙反”看成是無理取鬧，認為是貿(mào)易保護主義的無端指責(zé)。國內(nèi)的行業(yè)專家認為中國從美進口光伏設(shè)備，幫助美企代工，2010年美國進口中國產(chǎn)品14億美元，但美國出口的25億美元多晶硅、14億美元的設(shè)備中，大多數(shù)銷往中國和德國，中國光

10、伏產(chǎn)業(yè)為美國光伏業(yè)的發(fā)展貢獻良多 ?！半p反”是沒有道理的。在對于認定中國光伏貿(mào)易產(chǎn)品是否存在出口補貼稅以及傾銷的方面，歐盟與美國明顯偏頗。美國與歐洲各國同樣對于出口產(chǎn)品存在補貼問題，并且在認定中國產(chǎn)品光伏產(chǎn)品是否存在傾銷的認定也是不科學(xué)的。5.0應(yīng)對雙反的對策5.1對外對策5.1.1靠行業(yè)組織請求政府支持 如今世界正面臨經(jīng)濟回暖，西方市場不但不會放松對中國的反傾銷措施，相反，出于危機意識和占領(lǐng)復(fù)興市場的需要，反而會進一步加強這一舉措。本次調(diào)查在貿(mào)易保護主義背景下，有著明顯的連鎖示范效應(yīng)和轉(zhuǎn)移危機色彩，因此，我國的光伏企業(yè)應(yīng)該抱團自衛(wèi)，以行業(yè)組織為平臺，請求政府層面應(yīng)對。由于遭受金融危機重創(chuàng)的歐

11、美市場經(jīng)濟剛剛處于回暖期，中國光伏產(chǎn)品作為歐盟市場的最大進口方，必然成為其轉(zhuǎn)嫁危機的青睞對象。由于歐盟對我國市場地位的認知缺陷，對我國產(chǎn)品帶有一定主觀色彩的歧視，當(dāng)美國針對中國同類產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查獲得成功后，對歐盟市場產(chǎn)生了強烈的暗示作用，會導(dǎo)致同類市場效仿。因此，我國光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱團以行業(yè)組織為平臺，尋求政府層面的支持，理直氣壯地向歐盟反傾銷管理機構(gòu)提出我國光伏企業(yè)的民企性質(zhì)，說明我國光伏企業(yè)格局經(jīng)過十幾年發(fā)展已經(jīng)建立起以市場為導(dǎo)向的資源、價格配置體系，從而獲得涉案企業(yè)理應(yīng)享有的市場經(jīng)濟待遇，以便在成本和價格采信方面占據(jù)優(yōu)勢。光伏企業(yè)當(dāng)在國家層面上據(jù)理力爭，與政府溝通、公務(wù)采購、知識

12、產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)政策配套協(xié)調(diào)，加大國家協(xié)調(diào)力度。5.1.2合理應(yīng)對“替代國價格”規(guī)則 對于調(diào)查方聚焦價格的特點，其調(diào)查往往會采取“替代國價格”方法。其涵義是歐美市場針對非市場經(jīng)濟地位國家采取的反傾銷比價制度，慣常做法是，調(diào)查方會主動選擇一個與受調(diào)查國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰遥云湎嚓P(guān)要素和產(chǎn)品價格作為受訴產(chǎn)品定價依據(jù)，但由于選擇的主觀性和經(jīng)濟體水平相當(dāng)?shù)南∪毙?，往往?dǎo)致企業(yè)不能獲得公平待遇。因此，我國企業(yè)應(yīng)該合理利用這一規(guī)則，爭取其制度例外中的市場證明規(guī)制，即在產(chǎn)業(yè)層面證明其生產(chǎn)經(jīng)營不受特定組織或政府控制，完全獨立，從而獲得單獨待遇，進而為企業(yè)自身稅制獲得優(yōu)勢。5.2.3應(yīng)在訴訟層面增強靈活性 作

13、為迄今最大額貿(mào)易糾紛，我國光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在訴訟層面增強靈活性。此次調(diào)查顯然是歐盟貿(mào)易保護主義的延伸，我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)勇敢選擇應(yīng)訴，并合理利用歐盟相應(yīng)規(guī)則。光伏企業(yè)應(yīng)該勇敢應(yīng)對歐盟發(fā)起的調(diào)查，并采取現(xiàn)實性和靈活性相結(jié)合的訴訟應(yīng)對技術(shù)，合理利用其可能對我方的有利規(guī)定，尋找法律和事實突破口，趨利避害，既要維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局，又要爭取企業(yè)的合理利益。5.2.4增強自身素質(zhì)另外，要使我國光伏產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展道路，提高抗御國際風(fēng)險的能力，必須從以下三個方面采取積極果斷的措施：第一, 培育并擴大國內(nèi)光伏發(fā)電市場，把光伏產(chǎn)品以出口為主變?yōu)橐詽M足內(nèi)需為主。第二，提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平，以提高國際競爭力，有效控制

14、成本。第三，加快電力體制改革，實現(xiàn)輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，掃除光電、鳳電上網(wǎng)的體制障礙。要特別強調(diào)要采取上述第一個措施，即培育并擴大國內(nèi)光伏發(fā)電市場，減少對海外市場的依賴。5.2對內(nèi)對策我國應(yīng)以積極的態(tài)度面對外國對華的反傾銷，如果是惡意的反傾銷應(yīng)按照wto的規(guī)則予以堅決的反擊，如果是自身的問題，則應(yīng)盡早改進，以求符合wto的相關(guān)規(guī)則，具體對策有：5.2.1完善市場經(jīng)濟體制外國對中國經(jīng)濟體制的詬病從某種意義上來說，我國市場經(jīng)濟體制還不夠完善，有待進一步提高。政府應(yīng)該完全放棄不該對市場干預(yù)卻正在進行干預(yù)的行為，并著

15、眼于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，為市場經(jīng)濟制定合理的規(guī)則，使市場經(jīng)濟健康運轉(zhuǎn)。杜絕對企業(yè)的生產(chǎn)進行干涉，增強企業(yè)的獨立自主性，使企業(yè)按照市場規(guī)律自行決定生產(chǎn)。具體可以從市場經(jīng)濟五個標(biāo)準(zhǔn)入手：“企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)、完善的財務(wù)報表、稅率等不受國家操縱、國家制定有破產(chǎn)法，價格與企業(yè)自主定價法等內(nèi)容”這要求政府部門應(yīng)加快并完善相關(guān)的立法，嚴(yán)格控制政府行為。5.2.2尊重并發(fā)展相關(guān)規(guī)則雖然現(xiàn)行的反傾銷協(xié)議對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說存在不公平的地方，但是其還是有可取的地方，即使一國免于因他國濫用自由貿(mào)易而對本國利益造成的損害。由于歷史原因，中國沒有成為wto規(guī)則的主要制定者，因此中國的利益要求沒有得到體現(xiàn)，但是wt

16、o規(guī)則也有對發(fā)展中國家成員的照顧條款，而且，如果完全拒絕相關(guān)條款對于中國來說是不現(xiàn)實的。因此，中國應(yīng)在現(xiàn)行的wto相關(guān)規(guī)則基礎(chǔ)上完善本國的立法工作，使自己的行為符合規(guī)則，同時也應(yīng)主動與其他國家協(xié)調(diào)，改進wto規(guī)則中不合理的地方，使其能反映包括中國在內(nèi)的發(fā)展國家的利益5.2.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，并在國際貿(mào)易中獲得競爭優(yōu)勢地位是十分必要的。勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢并不可能長時間保持，這可以從外國對我國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查主要集中于低端產(chǎn)業(yè)看出，所以，只有發(fā)展科技含量、附加值高的產(chǎn)業(yè)才是長久之計，因此，政府部門應(yīng)加大對高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供各種優(yōu)惠措施，如低

17、息貸款、稅收優(yōu)惠等政策。而企業(yè)也應(yīng)有改進產(chǎn)品的意識，自主加大科技投入，力求在競爭中處于優(yōu)勢地位，免受無謂的反傾銷調(diào)查。5.2.4開拓多元市場我國大多數(shù)產(chǎn)品主要以美國、歐盟等發(fā)達國家為市場，而與此同時，中國與這些國家的貿(mào)易中處于順差地位，引起這些國家的不滿。為了減少與中國貿(mào)易的逆差，這些國家勢必會嚴(yán)禁中國產(chǎn)品進入本國，于是中國產(chǎn)品成為反傾銷的主要對象。所以，中國企業(yè)應(yīng)開展多元化的市場，既可以增加自己的銷售渠道，也可以減少這些國家的抵觸情緒，避免不必要的麻煩。參考文獻：黃瑩： 淺析我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的發(fā)展之路以反傾銷為視角期刊論文-時代經(jīng)貿(mào)2010(23)楊立萍： “危情”時刻期刊論文-中國經(jīng)濟信息2011(21)宋偉杰.楊曄.王維燕.李佳.沈文鋒.曾俞衡.許煒 光伏制造業(yè):現(xiàn)狀、前景及研究需求(四)期刊論文-太陽能2012(2)14家中國光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯美國雙反期刊論文-電氣技術(shù)2011(11)包婧文 光伏巨頭齊聚首從容應(yīng)對“雙反”調(diào)查期刊論文-太陽能2011(23)張濤 光伏