農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策建議

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策建議 內(nèi)容提要：完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，不僅要立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)，還要從我國(guó)以往的作法中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)其他各國(guó)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面好的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出對(duì)我們有用的啟示。該文通過闡述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度提出了一些政策性的建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，經(jīng)驗(yàn)，借鑒，建議 一、發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，和中國(guó)一樣呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，因此，各發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在也開始將農(nóng)村

2、公共產(chǎn)品的供給置于非常重要的地位。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給雖然目前普遍不充分，但都各有側(cè)重，對(duì)我國(guó)有其值得借鑒的方面。 1.泰國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。泰國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易中占有重要的地位。泰國(guó)政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并積極采取有效的措施培育農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)村的面貌，增加農(nóng)民的收入。首先是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。泰國(guó)政府注重興建大中型水利工程，架設(shè)輸電線路，修筑鄉(xiāng)村公路，解決山區(qū)交通運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉以及生活用電等問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，旱澇保收面積逐步增加。政府重視對(duì)農(nóng)村文化福利方面公共產(chǎn)品的供給，如加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等；為農(nóng)民提供衛(wèi)生設(shè)備

3、、清除污水、廢物等；改善公共衛(wèi)生服務(wù)。這些都有效增強(qiáng)了農(nóng)民自力更生的能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 泰國(guó)政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立了比較完善的市場(chǎng)體系，主要包括：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的供求隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)變化而變化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高度同步化，逐漸產(chǎn)生以現(xiàn)金交易為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力流動(dòng)范圍擴(kuò)大。二是農(nóng)村資金市場(chǎng)。為解決資金問題，泰國(guó)政府于1969年建立了農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)合作社也開始正式向農(nóng)民發(fā)放貸款。三是產(chǎn)品市場(chǎng)。各種農(nóng)產(chǎn)品都有相應(yīng)的組織完善的批發(fā)市場(chǎng)和完善的批發(fā)交易價(jià)格信號(hào)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。 泰國(guó)政府還十分重視開展農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)

4、技術(shù)教育，向農(nóng)村輸送各類技術(shù)人才。泰國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的71.79%，為解決這么多勞動(dòng)力的就業(yè)問題，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育是很有必要的。泰國(guó)政府根據(jù)各地的條件和資源，將職業(yè)教育和短期的訓(xùn)練班擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，使這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能在農(nóng)業(yè)學(xué)校和學(xué)院得到正規(guī)的培訓(xùn)，從而為農(nóng)業(yè)輸送大量的技術(shù)人員，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。 2.印度的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。印度是世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)之一，全國(guó)10.2億人口中，有近7.3億人生活在農(nóng)村，直接或間接以農(nóng)業(yè)為生。無論是為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，還是為改善農(nóng)民的生活，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都十分重要，印度政府對(duì)此類公共產(chǎn)品的投入也很大，使印度鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加。如加強(qiáng)建設(shè)水壩

5、、池塘等蓄水設(shè)施和抽水機(jī)、提灌站等提水設(shè)施，有效擴(kuò)大灌溉面積；建立糧食緩沖儲(chǔ)備，改善倉庫設(shè)施等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理；建立鄉(xiāng)村電網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路，改善農(nóng)村運(yùn)輸條件，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，保證農(nóng)作物良種、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)具等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入物及時(shí)運(yùn)到農(nóng)村，加速把糧食及其它農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到其它消費(fèi)地。 印度政府把提供電信普遍服務(wù)作為政府的重要職責(zé)，把提供普遍服務(wù)作為電信服務(wù)與電信監(jiān)管的主要目標(biāo)之一，因此，農(nóng)村的電信服務(wù)也在逐步得到加強(qiáng)。在進(jìn)一步提升農(nóng)村公共電話服務(wù)的同時(shí)，也在力圖把這種公共電話設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村地區(qū)建立電信信息中心，在農(nóng)村接入互聯(lián)網(wǎng)，提供數(shù)據(jù)傳輸，這一政策刺激了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，

6、印度政府還通過支持農(nóng)業(yè)合作社的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的范圍。印度政府為扶持合作社，通過合作法確立其合法地位，采取免除所得稅等優(yōu)惠待遇給予支持和鼓勵(lì)。印度政府在農(nóng)業(yè)的教育科研推廣上、在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系方面同樣投入了大量資金。印度政府通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，雖然工業(yè)化水平很高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民仍然是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)一樣是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也是弱勢(shì)地區(qū)。因此，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化進(jìn)程中十分注重對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與支持，注重農(nóng)民收入的增加?？梢哉f，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政在

7、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著不可低估的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政支出中，農(nóng)村公共產(chǎn)品支出是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，它們的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給比較充足，基本能夠滿足本國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求。 1.日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)程度是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的。日本政府通過各種渠道用于農(nóng)業(yè)的投資高達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15倍之多。日本政府的投入主要用于土地改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品方面。日本政府對(duì)科研推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)貼等“綠箱政策”的投入有較大幅度的增加。日本政府在農(nóng)村的環(huán)境整治上做了很多的工作，為農(nóng)民提供了許多環(huán)境保護(hù)方面的公共產(chǎn)

8、品。同時(shí)，還加強(qiáng)了生活環(huán)境方面的公共設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)多功能集會(huì)設(shè)施等，以增加農(nóng)村村落的活力，方便農(nóng)民生活。 2.美國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。美國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。雖然美國(guó)政府很少直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)是財(cái)政直接投資的主要部門之一。美國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由政府和社會(huì)組織共同來提供的，并形成了發(fā)達(dá)和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策上。如對(duì)農(nóng)業(yè)的立法管理、政策指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等，政府通過各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策來穩(wěn)定、保護(hù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過立法、協(xié)調(diào)等手段來保障政策的有效實(shí)施。 重視農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，主

9、要是在低洼易澇地建明溝和地下管道排水工程；在干旱地區(qū)興建農(nóng)田水利灌溉設(shè)施和引水工程等。在其它鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要有在全國(guó)興建交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)等，為農(nóng)業(yè)提供方便的商品流通條件；興修學(xué)校、社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境。 提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)。美國(guó)政府成立有聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)，以減少農(nóng)場(chǎng)主的損失。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致可以分為全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、區(qū)域單產(chǎn)保險(xiǎn)、氣候作物保險(xiǎn)三種。除提供保險(xiǎn)外，美國(guó)政府還對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 組織和完善了農(nóng)業(yè)教育科研推廣體系。美國(guó)政府一直比較重視農(nóng)業(yè)的教

10、育、科研和培訓(xùn)推廣工作，集中體現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣公共開支的支出在不斷增加。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是由國(guó)家投資建立，以行政管理部門推動(dòng)為主導(dǎo)，結(jié)合研究與教育部門，聯(lián)合實(shí)施，包括農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推廣三個(gè)系統(tǒng)。 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村社會(huì)保障也給予了很高的重視。美國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同分擔(dān)的，其中，州政府的投資占絕大部分。各州或地區(qū)根據(jù)財(cái)力大小獲得相應(yīng)的撥款。與聯(lián)邦政府相比，州政府對(duì)本州各個(gè)學(xué)區(qū)義務(wù)教育負(fù)有直接和具體的責(zé)任和義務(wù)。在社會(huì)保障方面，美國(guó)建立了包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民同城市居民一樣能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障公共產(chǎn)品。美國(guó)的農(nóng)村

11、地區(qū)主要推行的是大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即購買大額健康保險(xiǎn)而不是其他基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，美國(guó)的農(nóng)村醫(yī)療合作社在對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保障上也發(fā)揮了重要的作用。 3.歐盟的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。歐盟國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展水平較高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合，這得益于歐盟國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。歐盟理事會(huì)1999年頒布了關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例，確立了農(nóng)村發(fā)展政策的重要地位。此次改革注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，將農(nóng)村發(fā)展作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。該條例促使歐盟國(guó)家在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上有所側(cè)重，主要包括落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)

12、境保護(hù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、教育投入等。 在歐盟，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)已經(jīng)擴(kuò)展到廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)幾乎都有高等級(jí)的公路與高速公路相聯(lián)結(jié)，交通設(shè)施的完善極大地方便了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活。歐盟國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入還包括水利工程、土地改良、自來水、農(nóng)村用電等。歐盟國(guó)家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這一公共產(chǎn)品的提供為農(nóng)民提供了交易場(chǎng)所。加之歐盟國(guó)家建有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，這使得歐盟國(guó)家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極其活躍。歐盟國(guó)家發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與各國(guó)政府大力支持農(nóng)業(yè)科研與教育是密不可分的。歐盟國(guó)家擁有全方位的農(nóng)業(yè)教育和科研，政府對(duì)其投入了大量資金，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)支持、就業(yè)前學(xué)徒培訓(xùn)和就業(yè)后

13、繼續(xù)培訓(xùn)等。 為了保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金等。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金用于資助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資、資助青年農(nóng)民安置、給予自然條件不利地區(qū)的補(bǔ)貼、對(duì)困難的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的公共項(xiàng)目提供資金等；地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金；歐盟社會(huì)基金用于支持人員培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動(dòng)者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供資金支持。 此外，歐盟國(guó)家的農(nóng)民能夠享受到政府提供的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。歐盟的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三部分內(nèi)容，其中社會(huì)救助、社會(huì)福利兩部分是專門針對(duì)社會(huì)最

14、低收入人群的。歐盟國(guó)家在保證最低社會(huì)保障、初級(jí)衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)使人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。 三、各國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的借鑒與啟示 1.注重加強(qiáng)保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策等軟公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府都很重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，制定了許多農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，如政府補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共產(chǎn)品，包括交通運(yùn)輸、電力設(shè)施、水利工程、治理農(nóng)業(yè)污染等。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民

15、生活需要物資的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)的各種設(shè)施，如貯存技術(shù)和設(shè)施。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面的公共產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)信息、中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等。此外，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也是極為重要的。通過完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加工、儲(chǔ)藏、保鮮、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等配套設(shè)施，建立起信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情信息網(wǎng)和供求信息網(wǎng)，完善市場(chǎng)信息收集與發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施水平，強(qiáng)化服務(wù)功能并消除農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的信息不對(duì)稱。 加強(qiáng)這些公共產(chǎn)品的建設(shè)是從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的有效措施，而且也是加入wto之后對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的可行選擇。針對(duì)我國(guó)人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村

16、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點(diǎn)，我國(guó)政府更應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為重點(diǎn)。因此，我們要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好大型水利工程、農(nóng)村能源、電力、生態(tài)環(huán)境改善等建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村通訊、信息、市場(chǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)；對(duì)于可市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)社會(huì)投資，并在稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠。 2.保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。基礎(chǔ)教育是最重要的人力投資，它有利于提高農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)率、改善農(nóng)民的福利，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家的中央財(cái)政都在基礎(chǔ)教育上扮演了重要角色，而且許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本免費(fèi)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)

17、家還是發(fā)展中國(guó)家，基本上都是由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的大部分費(fèi)用，特別是中央和省級(jí)政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。理論和各國(guó)實(shí)踐均表明，由政府主要提供初級(jí)教育和由個(gè)人主要承擔(dān)高等教育是教育類產(chǎn)品較為有效的供給模式。因此，我國(guó)財(cái)政在繼續(xù)增加對(duì)教育投入總量的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制應(yīng)進(jìn)行力度較大的調(diào)整和改革，改變目前政府教育投入的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比例，尤其是中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把九年制義務(wù)教育落到實(shí)處。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持，特別是對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育“全免費(fèi)”的財(cái)政支持，是有效增加我國(guó)農(nóng)村教育類公共產(chǎn)品供給的重要途徑，可以直接減輕農(nóng)

18、民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而減少農(nóng)村貧困人口。此外，許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的重視也是值得我國(guó)借鑒的。過去，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足新的需要。為了改變這種狀況，許多發(fā)展中國(guó)家開始重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)各類農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，新建、擴(kuò)建或改建農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為職校提供現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器和實(shí)習(xí)基地，推廣新的技術(shù)手段和運(yùn)用新的教學(xué)方法。在教學(xué)管理上，一些國(guó)家還實(shí)行了“定向招生，定向培養(yǎng)”的方法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類熟練工人和中；初級(jí)技術(shù)人才。鑒于此，我國(guó)政府一方面應(yīng)加大對(duì)九年制義務(wù)教育的投入，保障貧困地區(qū)的最基本的教育資源，包括教育的硬件設(shè)施的

19、建立、教育人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以及教師收入的提高和工資的及時(shí)發(fā)放等；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民不會(huì)因貧困而在后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。 3.重視農(nóng)業(yè)科技以及科技成果的轉(zhuǎn)化，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了穩(wěn)定和完善的農(nóng)業(yè)教育、科研及其推廣體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷向深度和廣度推進(jìn)，并保證最新的科技發(fā)展成果能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。從未來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)看，必須以農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步作為發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例還不到0.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)在1%以上，而

20、且我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率仍然偏低。因而，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，改變支持方式，將增量投入主要投向項(xiàng)目研究和技術(shù)推廣，降低農(nóng)民獲取農(nóng)用技術(shù)的成本。其主要內(nèi)容包括：一是政府財(cái)政必須承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研投資主體的責(zé)任，尤其對(duì)社會(huì)效益高、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、管理工程等，國(guó)家財(cái)政應(yīng)予以重點(diǎn)支持和扶植。通過科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域的科技投入，如沿海外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)的科技投入和中西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的科技投入，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的科技投入。三是國(guó)家財(cái)政在保證農(nóng)業(yè)科研最低供給的同

21、時(shí)，也應(yīng)吸引其他投入主體參與農(nóng)業(yè)科研投入，依據(jù)財(cái)力給予其他投入主體一定的補(bǔ)助。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，使科研、生產(chǎn)一體化，使科研適應(yīng)生產(chǎn)的需要，并能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)具有全局性、戰(zhàn)略性的推廣項(xiàng)目，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大其投入力度；同時(shí)，要求地方政府、企業(yè)或農(nóng)戶予以配套投入，并積極吸引其他投資主體如國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、各企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)科技推廣，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 4.大力支持農(nóng)村合作組織，注重發(fā)揮社會(huì)組織和協(xié)會(huì)的作用。從各國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)村合作組織的扶持是不可或缺的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，如許多國(guó)家都出臺(tái)了合作社法，為合作社的活動(dòng)提供了法律依據(jù)和法律保護(hù)

22、；提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策條件，如日本政府的做法；政府參與合作社的教育和培訓(xùn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題上，發(fā)揮農(nóng)村合作組織以及其他社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在滿足特定群體的利益要求上的優(yōu)勢(shì)，可以有效地緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的需求壓力。同時(shí)通過第三方力量的涌入，改變政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的方式和途徑，更有助于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)前，我國(guó)在強(qiáng)調(diào)政府為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、行會(huì)、合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織作為入世后國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大舉措。政府

23、應(yīng)采取包括組織上、財(cái)政上、法律上的各種措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)民工組織，發(fā)展基層農(nóng)民協(xié)會(huì)等，以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。通過農(nóng)民組織這個(gè)渠道鼓勵(lì)農(nóng)民自治，形成農(nóng)民互助、互救機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，從而緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾。 5.逐步將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍中來。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都十分注重全國(guó)范圍內(nèi)的一體化，政府便紛紛為農(nóng)民建立了相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，且國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立給予大量的財(cái)政支持。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決的是農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，不僅是農(nóng)民要享有社會(huì)公平的問題，而且是農(nóng)村

24、乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定問題。通過這一制度建立還可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源的合理與有效利用、農(nóng)民的收入穩(wěn)定等目標(biāo)。目前農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家為我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供的經(jīng)驗(yàn)。再比如醫(yī)療保障同樣是一種典型的公共產(chǎn)品，具有其自身的公益性；同時(shí)，它作為一種社會(huì)福利，農(nóng)民同樣具有享受的權(quán)利，而不應(yīng)考慮其生活狀況和社會(huì)地位。從公平角度出發(fā)，政府理應(yīng)利用轉(zhuǎn)移支付手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。特別是在發(fā)展中國(guó)家，政府對(duì)農(nóng)民提供醫(yī)療保障尤為重要，大量健康的農(nóng)村勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素，否則，大量因病喪失或減弱勞動(dòng)能力的農(nóng)民會(huì)成為國(guó)家發(fā)展道路上的沉重包袱。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)保障制