農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與思考

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安現(xiàn)狀與思考 引 言 1、中國在后溫飽階段，吃養(yǎng)分，吃平安漸成潮流。在民眾的詰難聲中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由留意數(shù)量的增長正快速轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重進展之路。 2、轉(zhuǎn)變沿著兩條路推動。一是向市場供應(yīng)優(yōu)質(zhì)平安、養(yǎng)分的食用農(nóng)產(chǎn)品，2021年農(nóng)業(yè)部實施無公害食品德動方案，前溯10年，啟動綠色食品工程。二是農(nóng)業(yè)部門介入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管，其標(biāo)志是2021年出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法、2021年出臺食品平安法。農(nóng)業(yè)部門成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的執(zhí)法者。3、在極其困難的條件下，10年來我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平快速提高。但合格率達到95%左右時，每提高一個百分點都很困難。農(nóng)藥監(jiān)管，個體農(nóng)夫素養(yǎng)的提高和市場準(zhǔn)入的實施是關(guān)鍵。4、

2、食用農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)管召喚理性思維，召喚大部門，召喚各級政府的強力推動。一、主要成效1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提高。人們的膳食結(jié)構(gòu)中鮮活農(nóng)產(chǎn)品占7%以上，因此食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安問題備受關(guān)注。以蔬菜為例，2021年*省的合格率為90.5%。較之10年前提高了20個百分點。2021年*省畜產(chǎn)品合格率為99.3%，水產(chǎn)品合格率為88.8%；同期全國蔬菜合格率為95.6%，畜產(chǎn)品合格率為99.6%，水產(chǎn)品合格率為90.5%。因此可以說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是平安的，是可以放心食用的。2、法律制度建設(shè)配套推動。國家層面有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法、食品平安法、農(nóng)業(yè)部有動物防疫法、農(nóng)藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、農(nóng)產(chǎn)

3、品產(chǎn)地平安管理方法等等。*省有綠色食品管理方法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理方法，正在組織制定食品平安管理條例。在制度層面上，食品平安工作已納入省政府對市政府，省農(nóng)委對各市農(nóng)委的目標(biāo)責(zé)任制考核中。法律體系框架基本建立，與之配套的制度建設(shè)正在完善中。3、工作格局基本形成。在國務(wù)院及各級政府已成立食安委的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又成立了食藥監(jiān)總局。食品平安監(jiān)管部門由過去的多家削減到兩大家，即農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域到進入批發(fā)市場前的監(jiān)管，食藥監(jiān)部門負責(zé)流淌領(lǐng)域和餐飲業(yè)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管職能分工進一步明確，省農(nóng)委內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管局，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，全省有一半以上的縣成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

4、機構(gòu)，截至去年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均已加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管站牌子。4、監(jiān)測力氣明顯增加。2021年以來國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部組織實施了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃，總投資97.2億元。截至目前，*省已建成和在建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心涵蓋了全部農(nóng)業(yè)縣，從今年開頭組織建設(shè)市級質(zhì)檢中心。質(zhì)檢機構(gòu)硬件設(shè)施大幅改善。已通過計量認(rèn)證的機構(gòu)14家（我們手里市級是11家，包括大連，縣級是3家，瓦房店、莊河、彰武）。每年抽檢蔬菜、水果、食用菌樣品約為20萬個，蔬菜監(jiān)測參數(shù)為50種農(nóng)藥。按檢測的目的性分為風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和專項抽檢3種形式。檢測結(jié)果可作為發(fā)覺風(fēng)險、實施懲處和反饋生產(chǎn)的依據(jù)。5、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測取得重

5、要成果。完成了74個涉農(nóng)縣的縣域環(huán)評，環(huán)評面積6800萬畝；通過對土壤、大氣和澆灌水中重金屬、有機污染物的檢測，劃定了重點監(jiān)控區(qū)；為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)，風(fēng)險預(yù)警，基本農(nóng)田修復(fù)和禁止生產(chǎn)取得劃分供應(yīng)了重要依據(jù)。6、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推動。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長遠目標(biāo)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，近期目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。主要有兩條線。一是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，如示范縣、示范區(qū)；二是作為標(biāo)準(zhǔn)化抓手和載體的“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，全國“三品一標(biāo)”總數(shù)已超過8萬個，生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的30%，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品占商品總量的30%。*省生產(chǎn)面積3000萬畝，約占耕地面積的50%。7、執(zhí)法監(jiān)管在探究中前行。除了一般性的面上檢查外

6、，省農(nóng)委還開展了：春秋2次對農(nóng)藥等投入品抽檢，并在媒體上公布抽檢結(jié)果；下發(fā)督辦函和約談。針對某地區(qū)消逝的較集中的問題，上級農(nóng)業(yè)部門對下級農(nóng)業(yè)部門發(fā)督辦函或約談，每年10幾起；開展檢打聯(lián)動。依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果進行懲處。輕者延期采收，重者銷毀產(chǎn)品，并懲處款。沈陽市每年銷毀不合格蔬菜10-20噸。針對葉菜中“克百威”超標(biāo)率較高的狀況，連續(xù)2年開展了打擊非法添加“克百威”成分的“煙劑”逐項行動。收繳和銷毀了一批違規(guī)農(nóng)藥。二、主要問題1、路漫漫其修遠兮風(fēng)險隱患遠未消退。主要是農(nóng)藥，禁用農(nóng)藥有漏網(wǎng)之魚；限用農(nóng)藥監(jiān)管方法不多，力度不夠；允許使用農(nóng)藥平安間隔期未到而上市。短期內(nèi)難以有較大改觀。2、綱不舉目難張市

7、場準(zhǔn)入未開展。索證索票，準(zhǔn)出證明，生產(chǎn)者，銷售者信息都無從談起。3、巧婦難為無米之炊工作基礎(chǔ)照舊薄弱?？h級機構(gòu)不健全，職能分散，多數(shù)不能獨立開展工作，只是掛了牌，開展工作還有待時日?？h級檢測機構(gòu)人員嚴(yán)峻不足，設(shè)備購進幾年仍為開封。經(jīng)費不足，部分市多數(shù)縣不能滿足開展工作所需經(jīng)費。三、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題的理性思考1、歷史的羈絆。一個新時代的大幕拉開了，演員們沒化好妝，未記住臺詞便匆忙走上舞臺開頭表演。法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)不完備、不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法是應(yīng)急之作，兩大圓滿農(nóng)產(chǎn)品、食品界限不清，監(jiān)管職責(zé)模糊甚至盲區(qū)，造成不同利益方的差異化解讀。機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費或沒有或不足，開展工作困難重重。生產(chǎn)者多

8、數(shù)是未組織起來汪洋大海般的個體農(nóng)夫。法尚且不設(shè)罰，部門監(jiān)管更無方法。面對消費者超越時代的零容忍態(tài)度常使各方當(dāng)事人無所是從。2、標(biāo)準(zhǔn)的無奈?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)永久跟不上食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)的新技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)政出多門，相互交叉、甚至沖突，豆芽菜姓“農(nóng)”還是姓“食”？礦泉水的國標(biāo)和地標(biāo)之爭！甲醛白菜、敵敵畏生姜不一而是。3、農(nóng)口的尷尬。監(jiān)管主體的缺失性。92%為個體農(nóng)夫，無工商登記，無資質(zhì)許可，“法”不設(shè)罰。因循主體監(jiān)管的慣常思路不行行，如何探究跳過主體行為把握通過產(chǎn)品管理間按調(diào)整主題行為是一個重大課題。監(jiān)管目標(biāo)的游移性。農(nóng)業(yè)部門身兼兩職進展生產(chǎn)，保證平安。產(chǎn)品管理在食品平安管理是兩個不同的體系，價值取向和管理工具的偏好有很大不同，有生產(chǎn)疼惜部門擔(dān)當(dāng)消費者疼惜職能，大大增加了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部兩類職能有效連接的難度。4、輿情的誤區(qū)。部分媒體對傳言不加求證，以點帶面，夸大其實。有關(guān)部門應(yīng)對失策是造成民眾驚呼“我們還敢吃什么？”的根源。如:沈陽市一女孩吃韭菜身亡（2021年）、四川柑橘大實蠅風(fēng)波（2021年）、江蘇膨大劑西瓜問題、2021年我省某市非農(nóng)業(yè)部門通過檢測蔬菜得出結(jié)論“有機磷農(nóng)藥檢出率92%“。這些都是教訓(xùn)，處理不好極易造成恐慌。此外、還要全面，精確理解擔(dān)憂全的概念，如：“紅心鴨蛋”代謝致死量為1200個/人日，