現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

1、現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究 衡陽農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀分析 建國以來衡陽農業(yè)產量的提升 建國以來衡陽糧食產量得到了大幅提升，年與年相比，糧食、油菜、水果與蔬菜產量均發(fā)生了根本性的變化，具體如表。衡陽農業(yè)產量跨越式發(fā)展主要是由于農業(yè)科技的進步，優(yōu)良品種的普及與推廣。 近五年來衡陽農業(yè)增長情況分析 近五年來衡陽市農業(yè)總產值從年的億元，增長到年的億元，取得了一些成績，具體見圖。從年衡陽市農業(yè)內部產值結構圖可看出，衡陽農業(yè)以種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)所占的比例很低；在種植業(yè)與畜牧業(yè)中，年以前衡陽種植業(yè)產值大于畜牧業(yè)，年畜牧業(yè)超過種植業(yè)，由此可見，畜禽類的產品供給在不斷增加，這與人們的生活水平提高密切相關。

2、衡陽農業(yè)產量與產值提升的原因在于優(yōu)質品種的使用、推廣與更新。 衡陽農業(yè)優(yōu)質品種的使用與推廣 一是使用和推廣優(yōu)質品種提高了衡陽農業(yè)的產量。如經(jīng)濟作物中的雙低油菜品種推廣率達，雜交優(yōu)質油菜種植率約；優(yōu)質雜交棉比例達以上；優(yōu)良品種黃花菜（祁珍花、猛子花）等達萬畝，優(yōu)質品種種植率達；優(yōu)質烤煙種植面積為萬畝，占衡陽烤煙種植率的；早熟梨、溫州蜜柑等優(yōu)質水果普及率也達到以上。年，衡陽種植雜交水稻為萬畝，占；優(yōu)質稻萬畝，占；超級稻達到萬畝。二是品種改良的高產栽培技術不斷完善和發(fā)展。如衡陽水稻高產栽培技術大致經(jīng)歷四階段：一是上世紀年代到年代中期的矮桿品種替代高桿品種；二是從年代中期到年末，秈型雜交稻的大面積推廣

3、應用，大幅度地增加了穗粒數(shù)和每千粒水稻的重量。三是進入年代以后，大批中桿（厘米）大穗（粒）、分蘗力中等偏弱的雙季稻雜交組合大面積推廣應用。四是本世紀以來，袁隆平超級雜交水稻取得突破性進展，畝產已超過公斤。三是農村產業(yè)結構調整，極大地增加了農業(yè)總產值。年以來，雙低油菜、柑桔、蔬菜、黃花菜、席草、茶葉、烤煙等特色農產品生產基地擴大到萬畝以上，農業(yè)產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，帶動了種植業(yè)持續(xù)、顯著增長。年全市種植業(yè)產值達億元，相比年僅億元，增加了億元。 衡陽農業(yè)發(fā)展慢及其成因分析 衡陽農業(yè)發(fā)展慢的直接原因 盡管衡陽市農業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，但衡陽農業(yè)大部分仍處于傳統(tǒng)農業(yè)階段，且發(fā)展緩慢，其原因主要表現(xiàn)在：

4、 有特色的農副產品不多 衡陽糧、棉、油、生豬、水產品等農產品總產量在湖南省占有一定的市場份額。多年來糧食年產量一直穩(wěn)定在萬噸以上，在湖南省居第一。出欄生豬萬頭，居全省第一。出籠家禽萬羽，居全省第一。水產品產量萬噸，居全省第二。產量雖喜人，但特色不鮮明，這成為困擾衡陽市農業(yè)生產進一步發(fā)展的瓶頸。一是農業(yè)結構單一。衡陽市的農業(yè)結構可以說是單一的糧豬型結構，糧豬產值占農業(yè)總產值的比重接近，糧食產量中九成是稻谷，畜產品當中八成是生豬，水果則七成是柑桔。二是優(yōu)質農產品少。衡陽市農產品種類比較多，但真正有市場份額的農產品并不多。如水稻生產，總產長期保持在億公斤以上的水平，但是，由于優(yōu)質稻米產業(yè)開發(fā)一直沒有

5、大的突破，鏈條不長，農民種糧效益低下。水果最高年份產量達到萬噸，但名牌產品缺乏，即使有名牌，也未形成規(guī)模，導致市場份額少。 現(xiàn)有農副產品缺乏深加工，附加值低 盡管衡陽農產品產量大，但大多以初級產品為主，農副產品缺乏深加工，產品附加值低?，F(xiàn)有加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模??；在加工的產品中，很少能形成品牌；沒有形成支撐整個農業(yè)的大企業(yè)、大集團；農戶與企業(yè)之間，很少有能結成真正利益共同體；農產品標準化還沒有真正起步。因此，大力發(fā)展農產品深加工工業(yè)，形成一批有一定規(guī)模的企業(yè)，形成品牌，加速標準化進程，仍是衡陽市農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務。 農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱 以衡陽水利基礎設施為例，

6、大中型水庫共座，小型水庫余座，塘壩萬處，水輪泵站處，總蓄水量為億立方，總灌溉面積達到萬畝，其中有效灌溉面積萬畝，分別占地總面積的、；全市旱澇保收面積萬畝；占耕地面積的。雖然近年來，各級政府對農業(yè)的投入有所增加，但是，總體上投入不足，水利等農田基礎設施老化現(xiàn)象十分嚴重。衡陽唯一大型灌區(qū)歐陽海灌區(qū)原設計灌溉耒陽市、衡南縣、常寧縣、衡陽等四縣市的萬畝農田，占衡陽總水田總面積的五分之一。由于設計、投入和管理等方面的問題，目前灌溉面積由原來的萬畝下降到萬畝左右。 基層農業(yè)技術服務體系有待健全 筆者暑假調研了解到，當前衡陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術部門的農技推廣在不斷弱化。究其原因：一是工作經(jīng)費不足，工作條件差。經(jīng)費不

7、足制約了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站辦公條件的改善，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有辦公場所，有辦公場所的條件也十分簡陋；從事農業(yè)技術推廣所必須的實驗、檢測設備大多沒有，農業(yè)技術推廣多憑經(jīng)驗或書本上學到的東西，因而專業(yè)水平難以提高，進而導致重大農業(yè)技術推廣難度大，新品種和新技術的引進、試驗與示范更無法進行。二是農業(yè)專業(yè)技術人員總量不足。根據(jù)衡陽農業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有專業(yè)技術人員只有人。三是年齡結構不合理且不在崗現(xiàn)象較多。最近多年衡陽進入農業(yè)專業(yè)技術人員隊伍的人相當少，據(jù)市農業(yè)局統(tǒng)計資料，農業(yè)專業(yè)技術人才中，歲以上的占，歲到歲占，歲以下占。歲以下因工資等基本待遇問題有的人不在崗，據(jù)筆者暑期在衡南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，七人編制僅二三人

8、在崗，甚至員工相互之間還不認識。四是專業(yè)結構單一。專業(yè)人才大多集中在農學、植保等領域，產品附加值相對較高的果樹、茶葉專業(yè)人才少。農產品加工與質量檢測、農業(yè)法律法規(guī)、計算機、農業(yè)工程設計等專業(yè)人才貧乏。 衡陽農業(yè)發(fā)展慢的內在邏輯分析 空心化的農村導致勞動力和人力資本缺乏 與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，衡陽青壯年農民大多外出務工，留在農村的多是“三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老人）部隊”。由此，農村便形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守群體。據(jù)筆者暑期在衡東縣、衡南縣、衡陽縣、祁東縣等地調研，農村已空心化，甚至個別村只留下幾人在家。衡陽作為勞務輸出的大市，農村中有文化的青壯年勞動力大量流向城市工作

9、，造成農村人口在年齡結構上極不合理分布，村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農村留下來的很少有知識豐富的人群，更難談人力資本。勞動力的缺失、有技能與知識農民的外出，必然導致農業(yè)生產率的降低、農田拋荒。農村空心化導致的勞動力短缺和農村人力資本的極度缺乏是衡陽農業(yè)緩慢發(fā)展最重要的原因。 農業(yè)投資回報率低，資本形成不足 傳統(tǒng)觀點認為傳統(tǒng)農業(yè)社會中的農民落后，因而經(jīng)濟行為缺乏理性，對經(jīng)濟刺激不能做出有效反應，這必然會導致生產要素配置的效率低下。但舒爾茨通過對印度等地的傳統(tǒng)農業(yè)進行考察后發(fā)現(xiàn)農民通過多年的努力，現(xiàn)有的生產要素已經(jīng)達到了最優(yōu)化，重新配置這些要素并不會提

10、高生產率。另外，管理專家也找不到這些傳統(tǒng)農業(yè)的生產要素配置有什么低效率之處。也就是說：“在傳統(tǒng)農業(yè)中，生產要素配置效率低下的情況是比較少見的?！蹦敲磦鹘y(tǒng)農業(yè)不能成為經(jīng)濟增長源泉的原因到底是什么呢？一般認為，傳統(tǒng)農業(yè)社會農民大多沒有養(yǎng)成儲蓄和節(jié)約的習慣，因而儲蓄率低，缺乏資本導致投資率低。也有的人認為傳統(tǒng)社會的農民缺乏能抓住投資機會的企業(yè)家。舒爾茨則認為根源并不是農民缺乏儲蓄習慣，或者缺乏企業(yè)家。而在于傳統(tǒng)農業(yè)中，追求生產要素的邊際收益低，因而對儲蓄和投資缺乏足夠的動力與刺激。因此，要想改造傳統(tǒng)農業(yè)，最關鍵的環(huán)節(jié)是要引進新型的現(xiàn)代農業(yè)生產要素（舒爾茨，）?？傊?，傳統(tǒng)農業(yè)走出困境要引進新的生產要素

11、，不僅要引進新型品種、農業(yè)機械等物的要素，更需要引進具有能運用新生產要素、現(xiàn)代科學知識的人，因而必須加大對農民的人力資本投資，此類投資形式上具有多樣性，如：學校教育、在職培訓以及提高從事農業(yè)人力資源人員的健康水平等，尤其以學校教育最為重要。 衡陽現(xiàn)代農業(yè)負外部性反思與衡陽農業(yè)發(fā)展的趨勢 衡陽現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展帶來的負外部性及其反思 年以來，衡陽市主要農產品產量穩(wěn)定增長，同全國一樣，糧食連續(xù)九年（至年）增產，單產、總產創(chuàng)歷史新高。年，衡陽油菜總產達到萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，中心城區(qū)新增城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地萬畝，“菜籃子”產品供應能力明顯增加?，F(xiàn)代農業(yè)建設邁出堅實步伐，農產品加工業(yè)產值年均增長以上，市級以

12、上龍頭企業(yè)發(fā)展到家，比年增加家，銷售收入過億元企業(yè)增至家。農業(yè)改革創(chuàng)新力度加大。但與此同時出現(xiàn)的是衡陽農業(yè)嚴重的面源污染。衡陽常年使用化肥萬噸，化肥包裝物達到噸；農藥使用量為萬噸；年使用農膜噸，絕大部分都沒有降解，降解率只有。衡陽每年養(yǎng)殖出欄牲豬萬頭、牛萬頭、家禽萬只以上，大量禽畜每年排糞量約萬噸，其中絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，經(jīng)發(fā)酵等有效處理的不足，污染嚴重。衡陽年產作物秸桿多萬噸，利用秸桿還田，氨化養(yǎng)畜等技術利用量不到（以上數(shù)據(jù)源于衡陽農業(yè)信息網(wǎng)），而是隨意堆積或直接焚燒?；?、農藥與農用薄膜殘留、不當處理的桔桿、畜禽糞便污水及其農村生活垃圾污水，造成了農業(yè)產地面源的嚴重污染。這些污染造成

13、了嚴重后果，如與化肥使用相關的土壤污染事件，可能是衡陽鎘超標大米事件的重要原因。 衡陽市農業(yè)發(fā)展的趨勢：現(xiàn)代多功能農業(yè) 現(xiàn)代農業(yè)由于先進機械和化學技術的運用，其生產效益大為提升，但這帶來了“現(xiàn)代農業(yè)”與農村區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)的悖論。農村區(qū)域發(fā)展是在市場經(jīng)濟與工具理性的雙重作用下實現(xiàn)的，其特點是注重短期效益的工廠式規(guī)?；a，這種發(fā)展模式有一致命缺點：普遍的生態(tài)破壞和不可持續(xù)性，這就是“現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展與農村區(qū)域不可持續(xù)的悖論?，F(xiàn)代農業(yè)呼喚新的發(fā)展形式，多功能農業(yè)正契合了這種理性呼喚?，F(xiàn)代農業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有生態(tài)功能、社會功能、政治功能、能源功能、旅游休閑功能與文化功能等，其具體實現(xiàn)形式有“

14、都市農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”、“有機農業(yè)”、“旅游觀光與休閑農業(yè)”等。這些集農業(yè)多種功能于一體的新型經(jīng)營模式具備傳統(tǒng)農業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，是未來農業(yè)發(fā)展的方向。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)（）最重要的外在表現(xiàn)。歐陽志云和王如松等人把農業(yè)生態(tài)功能價值分為四類：直接利用價值、間接利用價值、存在價值和選擇價值。直接利用價值指農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)直接提供相應產品，進而產生的經(jīng)濟價值。間接利用價值，主要指農業(yè)生態(tài)功能給人類的價值中無法直接商品化那部分，如生命支持功能（維持空氣中氧氣、形成與保持土壤、水源涵養(yǎng)與循環(huán)、生物的地化循環(huán)、初級生產力的形成和生境的提供等）等。存在價值就是人們?yōu)榱宿r業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)存在的支付意愿。選

15、擇價值是指人類愿意為未來支付某種具體生態(tài)功能的意愿，如人們?yōu)檗r業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化大氣或娛樂游憩等功能的意愿支付。農業(yè)社會功能更多地體現(xiàn)社會保障、農業(yè)就業(yè)功能、糧食安全等方面。農業(yè)蘊涵極其豐富的生物質能，具有巨大的潛在能源開發(fā)價值。全球性能源短缺背景下，大力開發(fā)農業(yè)的能源功能，可為未來能源開辟永續(xù)利用的新途徑。農業(yè)的旅游休閑功能就是利用農業(yè)景觀資源和農業(yè)生產條件，發(fā)展旅游、觀光、休閑的一種農業(yè)和旅游業(yè)相結合的新型交叉型農業(yè)生產經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展農業(yè)的旅游休閑功能，可扭轉衡陽城鄉(xiāng)二元結構中存在的人力資源、資本等生產要素單向流動的格局，使農村地區(qū)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的承接來自城市的人員、資本、科技、信息

16、和物資等資源，在城市與鄉(xiāng)村之間構筑要素互通、環(huán)境共享、聯(lián)系穩(wěn)定、良性互動的有機整體，進而達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路?，F(xiàn)代農業(yè)的文化功能表現(xiàn)在農業(yè)文化的傳承、保護農業(yè)文化的多樣性、提供審美、休閑和教育等用途，現(xiàn)代社會進行農業(yè)生產、從事農業(yè)傳統(tǒng)手工藝的人日益萎縮，農業(yè)文化在逐漸消失，因此，農業(yè)文化功能的保護與傳承顯得日益重要。 基于多功能農業(yè)視角的衡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策 農業(yè)結構的優(yōu)化是實現(xiàn)現(xiàn)代多功能農業(yè)的前提 一是要優(yōu)化農業(yè)內部的農林牧漁結構。當前衡陽農業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)的比重較小。衡陽種植業(yè)和畜牧業(yè)要大力發(fā)展特色鮮明的品種，并在此基礎上進行相應的深加工，力爭形成品牌，

17、全面提升衡陽農產品品質的同時，延長農產品的產業(yè)鏈，從而達到提高農產品的附加值的目的。現(xiàn)代農業(yè)的多種功能的拓展使農業(yè)概念的內涵和外延都發(fā)生較大變化，過去農業(yè)經(jīng)濟功能主要是傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)；農產品的產業(yè)鏈要向農產品收購、貯藏、加工、農資供應、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等環(huán)節(jié)延長，只有這樣才能大幅提升農業(yè)的經(jīng)濟價值。二是要優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟功能與其它功能的結構。農業(yè)除產品供給功能外的其它功能的開發(fā)與挖掘是提升農業(yè)價值的關鍵。當前，衡陽要大力發(fā)展農業(yè)的觀光休閑與其它旅游產業(yè)、促進農業(yè)能源功能的開發(fā)，挖掘農業(yè)的生態(tài)功能并實現(xiàn)產業(yè)化，開發(fā)得當將可能形成若干新的產業(yè)，為未來農業(yè)逐步走出低效性開辟新途徑。 提高農

18、業(yè)組織化程度是現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展的組織保證 農業(yè)組織化程度提高是推進衡陽現(xiàn)代功能農業(yè)發(fā)展的基礎。自家庭聯(lián)產承包責任制推行以來，農村發(fā)展出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)不足”的不利局面；普通農民作為分散的市場主體，在市場經(jīng)濟中處于弱勢的地位，再加上普通農民知識的相對缺乏和信息不對稱，缺乏話語權與談判能力，這都給多功能農業(yè)發(fā)展帶來一些困難。要提高農業(yè)組織化程度，當前急需大力發(fā)展形式多樣的新型農民合作組織。農民合作組織是帶動衡陽農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展衡陽農村集體經(jīng)濟的新型主體，是創(chuàng)新衡陽農村社會管理的有效載體。衡陽各級政府要鼓勵本地農民興辦組織化程度較高的專業(yè)合作社。引導衡陽農民合作社以土地、勞動力、農產

19、品等為基礎，進行靈活的產業(yè)聯(lián)合與合作，積極探索衡陽農業(yè)合作社發(fā)展與壯大的新途徑。提高衡陽農民組織化程度還要保障人才和農技供給。為此衡陽各級政府要按照年中央一號文件的精神，積極搭建產學研合作平臺，衡陽農業(yè)局、衡陽農業(yè)科研單位、衡陽本地涉農教育機構要發(fā)揮技術與知識的優(yōu)勢，為衡陽新型農業(yè)經(jīng)營主體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。并建立健全衡陽新型農業(yè)服務體系，建立健全以衡陽農技推廣專家為龍頭，以衡陽基層農技指導員和農技員為基礎的新型農業(yè)技術推廣體系，并提高基層農技人員的待遇。此外，還要鼓勵和引導衡陽的“農民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農民工”、“創(chuàng)業(yè)大學生”等群體成為新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵大學生到衡陽

20、農村創(chuàng)業(yè)，并建立衡陽農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對引進到衡陽農村的大學生要給予工資或社保補貼，從而為衡陽多功能農業(yè)發(fā)展提供必需的人才支撐。 完善農村集體產權制度是現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展的制度保障 “建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求”（年一號文件）。衡陽應以十八屆三中全會“賦予農民更多財產權利”精神為契機，推進農村區(qū)域全面發(fā)展。十八屆三中全會決定指出：“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道?！鞭r民土地、房屋等財產權利的強化，為衡陽“三農”問題的化解注入了一針強心劑，農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權將加快農村生產要素的優(yōu)化重組。農戶土地承包經(jīng)營權的可退出不僅可促進要素流動，還是一個增加預期收益與機會成本的權衡問題。農民宅基地與房屋財產權的確立與轉讓將極大地緩解資本遠離農村的困境，隨著人才與資本向農村的回流，其它各種生產要素也會隨著加入，當前農村“空心化”的狀況會得到極大地改善，這必然為衡陽現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展提供新的歷史性機遇，衡陽若抓住農村發(fā)展的這次機會，必將呈現(xiàn)出自十一屆三中全會以來全新的局面。 改進農村公共