加強(qiáng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)工作實(shí)施方案

1、加強(qiáng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”工作要求和關(guān)于我區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的精神，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法建設(shè)保障，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下方案。一、指導(dǎo)思想進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委“1+8”文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法體制改革的工作要求，以完善制度建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升行政執(zhí)法效能，為我區(qū)城市綜合管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二、工作目標(biāo)本著“切實(shí)放權(quán)、依法規(guī)范、分級(jí)保障、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)管中隊(duì)執(zhí)法建設(shè)保障，建立健全資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)

2、一致、權(quán)威高效的城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革后續(xù)工作有效落實(shí)，確保隊(duì)伍專業(yè)化，力爭(zhēng)使城管執(zhí)法水平、城市環(huán)境水平不下降、有提升。三、主要內(nèi)容各鎮(zhèn)城管中隊(duì)屬于鎮(zhèn)管參公事業(yè)單位，實(shí)行“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”模式，人、財(cái)、物原則上由鎮(zhèn)管理、保障。各鎮(zhèn)網(wǎng)格中心與鎮(zhèn)城管中隊(duì)是前端發(fā)現(xiàn)與末端處置的關(guān)系。區(qū)城管執(zhí)法局為鎮(zhèn)城管中隊(duì)的上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。（一）隊(duì)伍建設(shè)管理為了落實(shí)市編辦、市城管執(zhí)法局相關(guān)文件要求，確保鎮(zhèn)城管中隊(duì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)管理作如下規(guī)定：1.統(tǒng)一招錄。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，城管執(zhí)法人員的招錄納入上海市公務(wù)員統(tǒng)一招錄平臺(tái)，實(shí)行分類招錄。區(qū)公務(wù)員局、區(qū)城管執(zhí)法局在核定編制范

3、圍內(nèi)統(tǒng)籌全區(qū)城管執(zhí)法人員招錄計(jì)劃，并根據(jù)城管執(zhí)法工作特點(diǎn)、要求設(shè)定招錄條件，組織實(shí)施各鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄工作，確保招錄人員質(zhì)量。2.干部選拔。各鎮(zhèn)提任中隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)事先征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見(jiàn)。提任的城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)人選應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法資格并從事城管執(zhí)法工作2年以上，并符合公務(wù)員科級(jí)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定。3.穩(wěn)定隊(duì)伍。各鎮(zhèn)城管中隊(duì)人員原則上不得跨系統(tǒng)調(diào)離，中隊(duì)科級(jí)干部確因工作需要跨系統(tǒng)調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。4.輪崗交流。結(jié)合奉賢實(shí)際和各鎮(zhèn)需求，由區(qū)城管執(zhí)法局適時(shí)組織實(shí)施執(zhí)法隊(duì)員跨區(qū)域輪崗交流。（二）投訴受理工作1.投訴受理工作流程。區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)將一般投訴事項(xiàng)直接交由屬地鎮(zhèn)受理；對(duì)重大投訴事

4、項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)和媒體關(guān)注的疑難復(fù)雜事項(xiàng)等，區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心在交由屬地鎮(zhèn)受理的同時(shí)，抄送區(qū)城管執(zhí)法局。2.投訴受理工作考核。投訴受理工作的考核，由區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)。3.市城管熱線轉(zhuǎn)交的投訴受理工作。市城管熱線轉(zhuǎn)交的投訴受理工作由區(qū)城管執(zhí)法局交屬地鎮(zhèn)受理。（三）執(zhí)法行為規(guī)范1.嚴(yán)格依法行政。各鎮(zhèn)城管中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，嚴(yán)禁以城管執(zhí)法的身份履行非職務(wù)行為，以免越權(quán)違法。執(zhí)法涉及的權(quán)力清單（責(zé)任清單）由區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)一梳理下發(fā)。2.規(guī)范案件審批流程。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)（人員），依法負(fù)責(zé)案件聽(tīng)證、聽(tīng)取陳述申辯、代為訴訟等相關(guān)工作。鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)審批案件前，法制機(jī)構(gòu)（人員）應(yīng)當(dāng)先行審核。3.

5、案件網(wǎng)上錄入。根據(jù)城管執(zhí)法工作要求，各鎮(zhèn)城管中隊(duì)承辦案件均應(yīng)及時(shí)錄入?yún)^(qū)城管執(zhí)法平臺(tái)。4.重大案件處理。對(duì)重大案件、上級(jí)交辦案件、媒體關(guān)注案件的處理，區(qū)城管執(zhí)法局有處罰建議權(quán)或視情直接查處辦案。5.指定管轄。行政區(qū)域管轄模糊的，區(qū)城管執(zhí)法局可指定相關(guān)鎮(zhèn)管轄。6.規(guī)范法律文書。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法法律文書的統(tǒng)一印制和各鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法證換證工作。7.罰沒(méi)款管理。罰沒(méi)款票據(jù)由各鎮(zhèn)財(cái)政所向區(qū)財(cái)政局申領(lǐng)，罰沒(méi)款管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）分級(jí)保障工作1.執(zhí)法裝備配置。為了城管執(zhí)法裝備的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，城管制服、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等經(jīng)費(fèi)繼續(xù)由區(qū)財(cái)政保障，區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)置管理。2.

6、執(zhí)法車輛的經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)城管中隊(duì)執(zhí)法車輛由區(qū)機(jī)管局、區(qū)城管執(zhí)法局按核定編制數(shù)統(tǒng)一購(gòu)置，購(gòu)置更新、日常使用和維修保養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)自行承擔(dān)。3.人員及其他經(jīng)費(fèi)保障。自2016年起，區(qū)財(cái)政局按照各鎮(zhèn)城管中隊(duì)人員編制數(shù)，給予編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人每年固定補(bǔ)貼10萬(wàn)元。其余經(jīng)費(fèi)（包括其他人員、公用及專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)）由各鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。（五）業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作城管執(zhí)法力量下沉后，區(qū)城管執(zhí)法局的工作重點(diǎn)由原來(lái)的一線執(zhí)法調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與一線執(zhí)法并重。1.執(zhí)法工作指導(dǎo)。區(qū)政府法制辦、區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)（人員）的培訓(xùn)指導(dǎo)，區(qū)城管執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)新增執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法事項(xiàng)的培訓(xùn)指導(dǎo)。2.日常勤

7、務(wù)指導(dǎo)。區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)勤務(wù)模式、勤務(wù)指揮、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)督查。3.績(jī)效考評(píng)工作。區(qū)城管執(zhí)法局要建立有效管用、簡(jiǎn)便易行的考評(píng)工作機(jī)制，對(duì)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)的考核。4.組織機(jī)動(dòng)保障。區(qū)城管執(zhí)法局組織開展綜合性重點(diǎn)整治、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、重大活動(dòng)保障時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)城管中隊(duì)具有調(diào)動(dòng)指揮權(quán)。四、組織實(shí)施（一）落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府法制辦、區(qū)公務(wù)員局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)城管執(zhí)法局以及各鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法建設(shè)的緊迫性和重要性，按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起城管執(zhí)法規(guī)范、建設(shè)管理的責(zé)任。（二）健全制度保障。區(qū)城管執(zhí)法局等各部門要根據(jù)職能建立健全執(zhí)法監(jiān)督、教育培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、人員招錄、輪崗交流、