勞動監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會學(xué)分析——從政府幫助農(nóng)民工討薪的現(xiàn)象切入（可編輯）

1、勞動監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會學(xué)分析從政府幫助農(nóng)民工討薪的現(xiàn)象切入 天府新論年第 期 勞動監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會學(xué)分析勞動監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會學(xué)分析從政府幫助農(nóng)民工討薪的現(xiàn)象切人王倫剛摘要 勞動監(jiān)察權(quán)在處理民工討薪中已經(jīng)從監(jiān)察違法異化為協(xié)調(diào)糾紛,其原因在于,只有這樣,才能在現(xiàn)有約束條件下較好地完成政府為民工討薪的任務(wù)。勞動監(jiān)察權(quán)的異化雖然能為民工討薪,但也存在種種負(fù)面社會效果。關(guān)鍵詞 勞動監(jiān)察權(quán);監(jiān)察;協(xié)調(diào);社會效果;法社會學(xué)中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 文章編號? ?述問題可以轉(zhuǎn)化為,在農(nóng)民工討新過程中,勞動監(jiān)察權(quán)是一、 問題與方法如何運(yùn)行的,以及為何會這樣本文采用參與觀察法考察勞動監(jiān)察權(quán)的動態(tài)運(yùn)行、現(xiàn)政府尤其

2、是勞動監(jiān)察大隊(duì)幫助農(nóng)民丁討新,是我國社實(shí)原因及其社會效果。為此,筆者 年年底至今在西南會生活中長期存在的現(xiàn)象。人們對政府幫助農(nóng)民工討新褒縣勞動局監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行持續(xù)調(diào)研。為進(jìn)一步弄清政府勞貶不一。新聞媒體上常見對政府的贊賞性報(bào)道,但筆者在動部門處理農(nóng)民工投訴的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,筆者還對相關(guān)政調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多討薪農(nóng)民工對政府部門的處理結(jié)果并不府官員和工作人員、涉案農(nóng)民工進(jìn)行過大量的非正式訪談。滿意。學(xué)者們也從不同側(cè)面評價這種現(xiàn)象。一些學(xué)者認(rèn)為,通過調(diào)研活動獲得的第一手材料是本文討論問題的基礎(chǔ)。政府保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的行為不規(guī)范。例如,有人指出,農(nóng)民工權(quán)益保障中,地方政府及其公職人員的實(shí)際行為與其二、催討與協(xié)

3、調(diào):勞動監(jiān)察權(quán)的真實(shí)運(yùn)行社會角色存在沖突; 還有人指出,政府幫助農(nóng)民工過程中勞動監(jiān)察權(quán)啟動的目的主要是對用人單位遵守勞動法存在大量“人治討薪”現(xiàn)象。 另一些學(xué)者認(rèn)為,政府幫農(nóng)民工討薪弊端重重。例如有人批評政府介入農(nóng)民 討薪是 律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)是否有違法行為。調(diào)對巨額司法成本的無奈回應(yīng)。 還有人指出,“政府幫忙” 研中我們卻發(fā)現(xiàn),實(shí)際中,勞動監(jiān)察權(quán)的啟動主要是接受的欠薪治理模式存在種種弊端。政府清欠行動改變不了導(dǎo) 農(nóng)民工投訴和加工案件事實(shí)。致欠薪的利益格局,就無法阻止欠薪發(fā)生。 另有人指出, 農(nóng)民工可以進(jìn)行投訴的機(jī)構(gòu)非常多,根本不受政府機(jī)政府不能替代勞動者自身的維權(quán),只有與勞動者

4、力量有效 構(gòu)主管和級別的限制,但絕大多數(shù)農(nóng)民工還是選擇到縣級整合,政府作用才能發(fā)揮到最佳。 甚至還有學(xué)者認(rèn)為,政 勞動監(jiān)察大隊(duì)投訴。從規(guī)范法學(xué)的角度觀察,農(nóng)民工的投訴是經(jīng)驗(yàn)性的,不符合國家正式法律的要求,這主要體現(xiàn)府行為不規(guī)范和執(zhí)法疲軟是農(nóng)民丁 資被拖欠的主要原因。 在兩個方面。一方面,農(nóng)民工投訴的經(jīng)驗(yàn)性有兩個實(shí)體特在爭論不休的價值評判中,人們對政府如何以及為何 點(diǎn)。第一個特點(diǎn)是投訴的自發(fā)群體性。農(nóng)民工投訴更多時幫助民工討薪卻很少關(guān)注,而這恰恰是評判政府行為的前 候是具有地緣和業(yè)緣關(guān)系的 “一撥人”。第二個特點(diǎn)是反復(fù)提。在現(xiàn)實(shí)生活中,政府幫助農(nóng)民工討薪,主要是擁有勞 性。他們會反復(fù)在一個部門或

5、者在各個可以投訴的政府及動監(jiān)察權(quán)的縣級政府勞動行政部門在具體操作。因此,上其機(jī)構(gòu)之間反復(fù)投訴一個案件,以求 “東方不亮西方亮”?；痦?xiàng)目 本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項(xiàng)目法治進(jìn)程中農(nóng)民工非正式的利益抗?fàn)幖捌鋺?yīng)對機(jī)制的階段性成果。 項(xiàng)目編號:收稿期 ? 一作者簡介】法學(xué)博士,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授,研究方向:經(jīng)濟(jì)法、社會法。 四川成都天府新論年第 期 勞動監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會學(xué)分析另一方面,農(nóng)民工投訴的經(jīng)驗(yàn)性還有三個程序特點(diǎn)。首先 這個時候的協(xié)調(diào)內(nèi)容就包括公司之間的工程款、勞務(wù)款,是投訴的口頭性。用勞動監(jiān)察隊(duì)員的話來說,就是 “甩腳 農(nóng)民工工資只是包裹在其中而已。二是欠多少錢 因?yàn)檗r(nóng)甩手

6、空腳空手 的,一來就說他沒有拿到 工 錢 ” 民工投訴一般沒有書面證據(jù),雙方在數(shù)額認(rèn)定上有差距的。其次是認(rèn)為政府應(yīng)該為他們做一切事情。老板不接 , 好的時候用工方還有工資表,可以確定數(shù)額。有些企業(yè)連他們會要求監(jiān)察隊(duì)員打 聯(lián)系;老板跑了,他們會要求 工資表都沒有,數(shù)額無法確定的。這個時候,老板愿意認(rèn)監(jiān)察大隊(duì)找老板。最后是民工要求政府處理投訴的時間要 賬多給的,也支持。老板不愿意多給的,就沒有辦法。只求非常緊迫?！耙蝗f年太久,只爭朝夕”對他們來說是非常 要老板愿意支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工錢,監(jiān)察大隊(duì)這邊就行了。其他沒有證據(jù)的部分,監(jiān)察大隊(duì)這邊就沒貼切的。有辦法支持農(nóng)民工。接受投訴的過程也是監(jiān)

7、察隊(duì)員加工事實(shí)的過程,從認(rèn)真傾聽到記錄在案,監(jiān)察隊(duì)員們對農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)性投訴進(jìn) 催討與協(xié)調(diào)的成功,在很大程度上依賴于監(jiān)察隊(duì)員們行的是一次完整的 “法律加工”。如果案件很小而且簡單, 對監(jiān)察權(quán)力的非正式行使。必須將權(quán)力非正式行使,或者將非正式權(quán)力正式行使才能達(dá)到目的。用監(jiān)察隊(duì)員們的話他們就不做記錄,立即進(jìn)行處理。如果需要記錄,他們會來說,叫 “嚇”、“騙”、“哄”才能使老板就范。某監(jiān)察大要求投訴者在一個早已印制好的投訴登記薄上寫下自己和隊(duì)大隊(duì)長不止一次對我說,如果他是老板,他就不理,你用人單位的基本情況和基本事由。在接受投訴的過程中,拿他也沒辦法。監(jiān)察隊(duì)員根據(jù)國家正式法律的要求在加工農(nóng)民工們投訴的

8、我們發(fā)現(xiàn),勞動監(jiān)察權(quán)在處理民工討薪過程中被異化事實(shí),在裁剪和拼接,使其符合監(jiān)察隊(duì)員們心中的法律關(guān)了:勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)由 “行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”演變?yōu)?“討薪裁決系圖。通過監(jiān)察隊(duì)員們的加工與核對,農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)性投機(jī)構(gòu)”,勞動監(jiān)察的內(nèi)容由 “監(jiān)察違法行為”轉(zhuǎn)化為 “解訴述說的事實(shí)與國家法律對接上了,形成了一個比較 “清決工資糾紛”。勞動監(jiān)察隊(duì)員們自稱,“我們都是泥水匠,晰”的案件。可見,接受投訴和加工事實(shí)不在于對用人單抹平就是高水平”位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,而是為解決糾紛做好準(zhǔn)備。三、為何監(jiān)察變協(xié)調(diào):勞動監(jiān)察權(quán)異化的解釋監(jiān)察隊(duì)員不能停留于對經(jīng)驗(yàn)性投訴進(jìn)行法律加工,他們還必須及時解決糾紛,盡量

9、讓農(nóng)民工得到工資。對于事勞動監(jiān)察演變?yōu)閯趧訁f(xié)調(diào),確實(shí)能夠解決或者部分解實(shí)清楚,雙方?jīng)]有爭議的工資糾紛,監(jiān)察隊(duì)員們就催討。決農(nóng)民工的討薪問題。但是,這種演變也會遇到解不開的他們曉之以理,動之以惰,軟語勸解老板支付 資。對于難題。每當(dāng)老板們聲稱自己在外邊小差甚至 “人間蒸發(fā)”老板強(qiáng)詞奪理,無理取鬧,他們就會說你違法了,你看著不參加協(xié)調(diào)時,每當(dāng)老板和農(nóng)民 不能達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成辦 通過催討,少數(shù)欠薪的老板,就會立即支付農(nóng)民工工協(xié)議后老板又置之不理時,監(jiān)察隊(duì)員們只能表示無奈,唯一資。但是,大多數(shù)老板卻沒有這樣爽快。一些欠薪老板接的辦法就是推薦農(nóng)民工到勞動仲裁委去申訴。這令很多到 以后,承認(rèn)是沒有給錢,但

10、是卻說結(jié)帳日子沒到或農(nóng)民工感到特別失望,覺得監(jiān)察隊(duì)員們在踢皮球?？磥?者說其他公司的轉(zhuǎn)帳款未到,請求多等幾天,這時監(jiān)察人 勞動監(jiān)察演變?yōu)閯趧訁f(xié)調(diào)具有某種必然性。那么,在處理員會勸農(nóng)民工們多等幾天,要求雙方協(xié)商。如果不行,到欠薪糾紛時,為何勞動監(jiān)察會變成協(xié)調(diào)呢 這正是我們要時候再打 投訴。這種情況往往會造成農(nóng)民工反復(fù)投訴,追問的問題。直到工資到手為止。政府應(yīng)該成功為農(nóng)民工討工資,這在一定程度上成為對于事實(shí)不清楚,雙方有爭議的工資糾紛,監(jiān)察隊(duì)員 中國社會舉國上下的共識。全社會都來關(guān)心農(nóng)民工已經(jīng)被們就會組織雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的第一步,就是找到政府倡導(dǎo)。 年開始,溫家寶總理為農(nóng)婦熊德云討薪的老板。

11、找到老板絕不是一件容易的事情。遇到有法人資格 事情傳遍大江南北以后,他的行為就為政府及其官員如何的用人單位,監(jiān)察隊(duì)員還可以親自打 通知單位的負(fù)責(zé) 對待欠薪民工樹立了一個政治和道德典范。從那時起,討人到場來進(jìn)行協(xié)調(diào)。遇到?jīng)]有法人資格的單位,例如項(xiàng)目 薪農(nóng)民工們就多多少少帶著相同的期望走進(jìn)政府和勞動監(jiān)經(jīng)理、包工頭等自然人,監(jiān)察員們還無權(quán)通知這些人到監(jiān) 察大隊(duì)。新聞媒體也經(jīng)常報(bào)道某省委書記、某省長、某縣察大隊(duì)。很多時候,為了處理問題,他們也不固守法律關(guān) 委書記、某縣長、某監(jiān)察大隊(duì)又為農(nóng)民工討回了工資。但系的要求,會把開發(fā)商、承建商、項(xiàng)目經(jīng)理以及大小包工 是,農(nóng)民工討薪主要投訴的地方還是縣勞動監(jiān)察大隊(duì)

12、。因此,只要農(nóng)民工投訴,勞動監(jiān)察大隊(duì)就應(yīng)該義不容辭地為頭和農(nóng)民工代表都叫到一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。人聚齊以后,協(xié)調(diào)會才能開始。協(xié)調(diào)會主要涉及兩個問題:一是誰欠了錢 農(nóng)民工討工資,而且應(yīng)該像溫家寶總理那樣成功。勞動監(jiān)一察大隊(duì)也認(rèn)可這一點(diǎn),筆者調(diào)研的西南 縣、 縣以及珠般而言,通過監(jiān)察隊(duì)員的事實(shí)加工以后主體問題是比較三角 市 區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì),也要在每月、季度和年底上清楚了。但是,有的時候是開發(fā)商沒有給錢,這個時候承報(bào)已經(jīng)成功為農(nóng)民工討回多少丁資,作為工作業(yè)績。建商、勞務(wù)公司、大小包工頭就會都來到現(xiàn)場參與協(xié)調(diào)。天府新論 年第 期 勞動監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會學(xué)分析證據(jù)材料非常不齊全,甚至沒有,加上勞動監(jiān)察大隊(duì)人手但

13、是,勞動監(jiān)察大隊(duì)成功為農(nóng)民工討回工資的現(xiàn)實(shí)要短缺,要求監(jiān)察隊(duì)員們收集欠薪案件的相應(yīng)證據(jù)根本不求需要法律賦予相應(yīng)的權(quán)力作為支撐,勞動監(jiān)察權(quán)能勝任這個具體的任務(wù)嗎 我們先來看看,在用人單位不支付工 現(xiàn)實(shí)。再次,成本太大,缺乏經(jīng)濟(jì)支撐和激勵?！柏?zé)令”之資的情況下,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定勞動監(jiān)察大隊(duì)可以怎么做。前,監(jiān)察隊(duì)員需要對案件調(diào)查取證;如果用人單位不履行現(xiàn)行 勞動法第 條、勞動合同法第 條、勞動“責(zé)令”,勞動部門要以自己的名義申請強(qiáng)制執(zhí)行,繳納執(zhí)爭議調(diào)解仲裁法第 條、勞動保障監(jiān)察條例第 條、勞動和社會保障部關(guān)于實(shí)施 勞動保障監(jiān)察條例 若干 行費(fèi)用,還要付出人力、時間、精力成本。同時,農(nóng)民工討薪案件數(shù)量

14、大,監(jiān)察隊(duì)員根本沒有時間和精力去這樣辦規(guī)定第 和 條、違反 中華人民共和國勞動法 行政處罰辦法第 條均對此做了相應(yīng)規(guī)定。概括上述規(guī)定, 案。更何況其收益僅僅是上級表揚(yáng)、群眾碑等名譽(yù)收獲,激勵太小。用人單位不支付或者拖欠工資的情況下,勞動監(jiān)察大隊(duì)可最后,執(zhí)法可能還會受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)和企業(yè)反彈。一是以 “兩責(zé)令”。“兩責(zé)令”是指可以責(zé)令用人單位限期支付依靠企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)要求其注意執(zhí)法力度,盡量給企勞動報(bào)酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要注意執(zhí)法力度,解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;還應(yīng)當(dāng)支付其差額部分;逾期誰知道做出的行政處理決定會不會符合領(lǐng)導(dǎo)的要求 二是不支付

15、的,可以再責(zé)令用人單位向勞動者加付賠償金,數(shù)額按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)確定。 企業(yè)可能會產(chǎn)生反彈。有監(jiān)察員告訴筆者,如果把企業(yè)按程序處理厲害了,老板也許會把正在修建的工程中途停工,如果 “兩責(zé)令”以后,用人單位仍然不履行,那么,勞動這時又會引起業(yè)主的抗?fàn)?。監(jiān)察大隊(duì)就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,這可以稱為 “一申看來,運(yùn)用 “兩責(zé)令一申請”的勞動監(jiān)察權(quán)來強(qiáng)制用請”?！耙簧暾垺钡姆梢罁?jù)是 年 月 日最高人人單位支付工資,也就是幫助農(nóng)民工討要工資,不僅很難民法院辦公廳關(guān)于對 關(guān)于請解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行成功,也無法及時應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需求。因此,勞動監(jiān)察隊(duì)員們問題的函 的答復(fù) 法辦號 ,和

16、 年面對用人單位的欠薪行為,只能采取協(xié)調(diào)的辦法。采用協(xié)月 日勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 最高人民法院調(diào)的辦法,才有可能得到老板配合,還能全部或者部分解辦公廳關(guān)于對 關(guān)于請解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的決問題。如果采用法定的 “兩責(zé)令一申請”程序,既不能函 的答復(fù)的通知 勞社廳發(fā)號 。總結(jié)而讓老板配合,義不能解決問題。這就是勞動監(jiān)察權(quán)異化的言,用人單位不支付或者拖欠工資的情況下,勞動監(jiān)察權(quán)原因。勞動監(jiān)察權(quán)的異化行使也是在現(xiàn)有約束條件下完成的內(nèi)容可以概括為:“兩責(zé)令一申請”。政府為農(nóng)民丁討薪任務(wù)的最好途徑。但是,監(jiān)察隊(duì)員們運(yùn)用 “兩責(zé)令一申請”的勞動監(jiān)察權(quán)來強(qiáng)制用人單位支付工資,也就是幫助農(nóng)民

17、工討要工資四、勞動監(jiān)察權(quán)異化的社會效果很難成功,因?yàn)榇嬖诜N種約束:首先,需要較長時間,不能滿足農(nóng)民 討薪的時問要 勞動監(jiān)察演變?yōu)閯趧訁f(xié)調(diào)之后,積極的作用在于這種求。農(nóng)民工覺得政府出面定能馬到成功。在農(nóng)民 看來, 做法能夠部分解決民丁討薪的問題。絕大多數(shù)用人單位都于活拿錢,天經(jīng)地義,他/ 難理解政府出面為何還會遇 多多少少支付了勞動者工資。但是,通過勞動監(jiān)察大隊(duì)的到困難,何況溫家寶總理幫忙討薪時,熊德云當(dāng)天晚上就 協(xié)調(diào),政府幫民工討薪只能是部分成功。農(nóng)民工得到的大拿到錢了。更主要的是,農(nóng)民丁尤其是建筑業(yè)工人工資都 多數(shù)只是他們所要求的 資的一部分,絕非全部工資。此不是按月發(fā),一般都是節(jié)假日或年底

18、結(jié)清 資,平時都是 外,用人單位應(yīng)該為農(nóng)民工繳納的社會保險金,絕大多數(shù)只借支生活費(fèi),所以,農(nóng)民工討薪的時問一般在節(jié)假日、 農(nóng)民丁不會提到。在丁資都得不到支付和全部支付的情況年底最為集中。這時,他們要急著拿著工資回家,家人也 下,再要求社會保險金可能會被看成不合時宜。更主要的盼著他們拿錢回家安排生活,因此,農(nóng)民工要 錢總是時是,法律所規(guī)定的可以責(zé)令用人單位支付工人的拖欠工資間緊迫。通過勞動行政程序處理丁資拖欠問題,是農(nóng)民丁 的加付賠償金,根本未見勞動監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)用過,因?yàn)闆]有在時間上不能承受的。一位監(jiān)察隊(duì)員告訴筆者:“按照程序 運(yùn)用的條件。在沿海地區(qū),未責(zé)令用人單位支付 人拖欠走,在現(xiàn)實(shí)生活中就不解決問題。農(nóng)民 來了十個人都沒資的加付賠償金,