區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)于全面推進廉政風險防控工作的實施方案

1、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)于全面推進廉政風險防控工作的實施方案所屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科室：根據(jù)中共區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于全面推進廉政風險防控工作的實施方案(屯發(fā)字19號)精神，決定在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)全面開展廉政風險防控工作，特制定如下方案。一、總體要求(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持以防范在前、預(yù)警在先為出發(fā)點，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工

2、作科學化、制度化和規(guī)范化水平，為推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”提供有力保障。(二)基本原則開展廉政風險防控工作，必須堅持以人為本、注重預(yù)防，推進反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益；堅持改革創(chuàng)新、勇于實踐，積極探索，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新舉措；堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性和規(guī)范性，使權(quán)力在陽光下運行；堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風險防控工作不斷深入；堅持求真務(wù)實、長效管理，一切從實際出發(fā)，既要實現(xiàn)有效監(jiān)控，又要盡可能簡化程序，實現(xiàn)廉政風險防控工作常態(tài)化、長效化。(三)目標任務(wù)在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)全面開展廉政風險防

3、控工作，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制。通過努力，實現(xiàn)以下三個基本目標：1建立廉政風險防范機制。通過全面查找、分析不同權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，制定實施有針對性的風險防范措施。2建立廉政風險監(jiān)控機制。加強權(quán)力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技手段開展廉政風險防控，推進權(quán)力運行公開透明，尤其要抓好重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險監(jiān)控工作。3建立廉政風險處置機制。及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯

4、等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強對權(quán)力運行效能和質(zhì)量的考核考評工作。對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，及時啟動問責機制和查處機制，堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀和法律責任。二、主要工作(一)開展清權(quán)確權(quán)，規(guī)范權(quán)力流程1依據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對各種權(quán)力事項進行全面清理、逐項確認，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。2按照“程序法定、流程簡便”的要求，優(yōu)化運行流程，明確每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”；同時，對單位內(nèi)部的人

5、、財、物管理等職權(quán)進行清理、規(guī)范，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”。3各單位“一目錄、兩流程圖”須經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究確定，并報局辦審核備案。(二)排查評定風險，加強風險管理1按照領(lǐng)導帶頭、全員參與的要求，對照編制的“一目錄、兩流程圖”，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、專家評、組織審等方式，全面準確排查出每項權(quán)力運行全過程中各個環(huán)節(jié)存在的廉政風險點，并對該廉政風險點從權(quán)力運行程序、制度機制建設(shè)、思想道德修養(yǎng)等方面進行認真分析，細化風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。在權(quán)力運行方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風險；在制度機

6、制方面，重點查找因規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險；在思想道德方面，重點查找因理想信念、工作作風和職業(yè)道德存在問題，及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響可能誘發(fā)行為失范的風險。2根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、違紀違法發(fā)生的概率及其危害程度等因素，按照以點定級的要求，每一個廉政風險點逐一評估，并經(jīng)領(lǐng)導班子集體審定，確定高、中、低風險等級。高等級風險點由領(lǐng)導班子主要負責同志管理和負責，局黨委(黨組)和局紀委進行監(jiān)督；中等級風險點由領(lǐng)導班子中分管領(lǐng)導同志管理和負責；低等級風險點由內(nèi)設(shè)科室負責人直接管理和負責。根據(jù)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)高等級廉政風險點監(jiān)督管理辦法，重點突出對高等級風險

7、點的防控。3各單位要按照上述規(guī)定，及時建立完善廉政風險點目錄，明確每一個廉政風險點所屬職權(quán)名稱、所處運行環(huán)節(jié)、風險內(nèi)容表現(xiàn)及風險等級、責任領(lǐng)導、承辦人員和防范措施等，加強風險管理工作。(三)制定防控措施，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)1圍繞查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，從法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作標準等方面，及時制定操作性強、具體管用和行之有效的防控措施，規(guī)范權(quán)力運行，化解廉政風險。屬于權(quán)力運行方面的，要通過建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的有效辦法來規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面的，健全完善相關(guān)制度機制并抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示

8、教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政的自覺性。2堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，對權(quán)力進行科學分解和配置，重點在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、專項資金管理使用等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。3圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導班子及其主要負責人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善“三重一大”風險防控措施。4建立健全行政處罰、行政審批等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使。(四)推進

9、公開工作，強化科技防控1深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開。通過區(qū)衛(wèi)生局網(wǎng)站、公報、公開欄、媒體等途徑，依法向社會公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行外部流程圖”和裁量權(quán)基準，接受社會監(jiān)督。2通過會議、公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風險點及防控措施。特別是對干部任用、財務(wù)管理、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，要加大公開力度。 (五)實施預(yù)警處置，強化動態(tài)監(jiān)控1健全完善預(yù)警糾錯機制。通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，全面收集廉政風險信息，定期進行研判評估。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)違紀違法的苗頭性、傾向性問題，運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等制度，及時進行風險預(yù)警，有效化解風險

10、，避免廉政風險演化為腐敗行為。2健全完善評估修正機制。以年度為周期或依托項目管理，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關(guān)和主管部門有關(guān)職責權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。3健全完善監(jiān)督管理機制。要切實加強對廉政風險的動態(tài)管理和監(jiān)督，建立并實行崗位廉政風險教育、清廉滿意度調(diào)查分析、家庭財產(chǎn)申報核查、廉政風險“三卡”(即提醒卡、函詢卡、警戒卡)預(yù)警及重大項目派駐監(jiān)督員等制度。三、方法步驟(一)動員部署階段(年6月10日6月25日)1成立組織機構(gòu)。成立區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廉

11、政風險防控工作領(lǐng)導小組 (人員名單見附件)，各單位根據(jù)實際成立相應(yīng)工作機構(gòu)。2制定實施方案。各單位可根據(jù)本實施方案的要求，結(jié)合實際，制定開展廉政風險防控工作具體實施方案。 3進行動員部署。召開廉政風險防控工作動員會，啟動廉政風險防控工作。4各單位組織機構(gòu)、實施方案于6月25日前報局辦。(二)組織實施階段(年6月26日-11月25日) 1編制“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行外部流程圖”和“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”工作。(年7月20日前完成) 2廉政風險點查找、風險等級評定及防控措施制定工作。(年9月20日前完成)3推進權(quán)力公開透明運行工作。“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行外部流程圖”、裁量權(quán)基準等向社會公開，接受社

12、會監(jiān)督?！皺?quán)利運行內(nèi)部流程圖”、廉政風險點目錄等向單位公開接受干部職工監(jiān)督。(年10月20日前完成) 4長效機制建設(shè)工作。各單位要根據(jù)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)高等級廉政風險點監(jiān)督管理辦法的要求，重點抓好高等級廉政風險點的監(jiān)督管理。 (年11月25日前完成) (三)總結(jié)提高階段(年11月26日12月25日)各單位要對廉政風險防控工作進行認真總結(jié)自查，及時補缺補差，建立健全廉政風險防控長效機制。各單位廉政風險防控工作開展情況將作為年度黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容。四、工作要求(一)加強組織領(lǐng)導，切實履行職責。各單位要把廉政風險防控工作作為一項政治任務(wù)，周密進行部署，認真組織實施。主要負責同志要

13、親自抓、負總責，帶頭制定和落實廉政風險防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控。要把加強廉政風險防控工作納入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作目標考核之中，對因領(lǐng)導不重視、措施不得力、任務(wù)不落實而發(fā)生腐敗問題的，將按照區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制工作制度的規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。 (二)強化宣傳教育，營造良好氛圍。各單位要把宣傳教育貫穿推進廉政風險防控工作的全過程，及時宣傳推廣開展廉政風險防控工作好的經(jīng)驗和做法；把開展廉政風險教育與“黃山在我心中，我為黃山樹清風”系列宣傳教育活動、與“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育實踐活動有機結(jié)合起來；利用單位宣傳欄、

14、簡報、學習會等形式加強宣傳教育，引導廣大黨員干部正確領(lǐng)會和把握開展廉政風險防控工作的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施，克服畏難情緒，積極支持和主動參與廉政風險防控工作，使牢記風險、不要冒險、務(wù)求保險成為廣大黨員干部的共識。 (三)突出防控重點，統(tǒng)籌推進工作。各單位要圍繞重點領(lǐng)域、重點對象和權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，著力防范工程建設(shè)、政府采購以及選人用人等方面的廉政風險。在范圍上，要突出領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部尤其是主要負責同志；突出權(quán)力集中部門以及擁有行政審批(許可)、行政處罰及人、財、物管理等事項的重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點及重大改革和“三重一大”等問題。要把廉政風險防控融入業(yè)務(wù)工作流程，與加強廉政教育、規(guī)范權(quán)力運行、深化公開形式、完善行政審批制度、實現(xiàn)公共資源市場化配置有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，不斷提高廉政風險防控工