鐵路項(xiàng)目施工投資控制要點(diǎn)

1、鐵路項(xiàng)目施工投資控制要點(diǎn) 1引言 “十二五”以來，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)的投資不斷增加，已成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股主要力量，國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)也在這段時(shí)間以來不斷豐富、發(fā)展，人民出行和社會(huì)生產(chǎn)也從鐵路的建設(shè)發(fā)展成果中大大獲益，鐵路建設(shè)投資極大地為國(guó)家發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有路線長(zhǎng)、涉及專業(yè)門類多、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有一定時(shí)滯性等特點(diǎn)，給其投資控制帶來了較大的困難，在前期確定的投資規(guī)模，在建設(shè)過程中往往需要不斷調(diào)整甚至突破，給投資控制帶來極大壓力。近年以來，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率不斷升高，鐵路建設(shè)籌融資難度增大，如何合理控制好鐵路建設(shè)投資，更好地發(fā)揮鐵路建設(shè)

2、投資的效益，一直是鐵路建設(shè)管理部門研究和管理的重點(diǎn)。 2研究對(duì)象及內(nèi)容 2.1研究對(duì)象。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算編制辦法和概算清理費(fèi)用組成，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資主要由征地拆遷（含調(diào)差）、各專業(yè)工程費(fèi)用（包含經(jīng)審批使用預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)的各類變更設(shè)計(jì)）、材料設(shè)備調(diào)差、建設(shè)單位管理費(fèi)、其他費(fèi)用及建設(shè)期貸款利息等。有研究數(shù)據(jù)顯示，初步設(shè)計(jì)及之前的項(xiàng)目決策階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為7595%，技術(shù)設(shè)計(jì)至施工圖階段影響的可能性為1035%，施工建設(shè)階段影響的可能性為510%。然而，該數(shù)據(jù)顯然僅考慮了各專業(yè)工程技術(shù)設(shè)計(jì)投資的影響，沒有考慮施工建設(shè)期可能調(diào)整很大的征地拆遷、材料設(shè)備調(diào)差等項(xiàng)目投資重要組成部分的變化因素

3、；而且，在可行性研究階段項(xiàng)目投資已基本框定的前提下，對(duì)于在整個(gè)項(xiàng)目周期中時(shí)間占比最大的施工建設(shè)期，面對(duì)沿線環(huán)境不斷發(fā)展變化、社會(huì)不斷進(jìn)步、對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高的情況，如何有效控制好投資，其所面臨的壓力和挑戰(zhàn)最大，對(duì)項(xiàng)目最終投資較可研估算投資增長(zhǎng)幅度能否控制在“10%”以內(nèi)也最為關(guān)鍵。因此，本文將重點(diǎn)探討鐵路建設(shè)施工過程投資控制。2.2研究?jī)?nèi)容。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制一般包括組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等：（1）組織措施：指建立嚴(yán)密、完備的建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工單位的投資控制管理班子、人員和相應(yīng)的管理職責(zé)、工作流程。（2）管理措施：以建設(shè)單位為龍頭，制定投資控制相關(guān)的招標(biāo)采購(gòu)、

4、合同、投資計(jì)劃、征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工圖審核、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付等方面的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，從建設(shè)管理各方面、各環(huán)節(jié)細(xì)化投資控制措施，制定考核手段，嚴(yán)格考核制度，通過做好預(yù)控和過程控制，保障投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（3）經(jīng)濟(jì)措施：采取一定的經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)參建各方特別是施工、設(shè)計(jì)單位主動(dòng)控制投資，如制定節(jié)約投資獎(jiǎng)勵(lì)、限額設(shè)計(jì)、對(duì)工期提前或延誤給予獎(jiǎng)勵(lì)或收取誤期損失賠償?shù)?。?）技術(shù)措施：通過價(jià)值工程等手段，優(yōu)化、調(diào)整設(shè)計(jì)方案、施工組織方案和施工工藝方案，或應(yīng)用新技術(shù)新工藝等，以節(jié)約工程投資或盡量少增加投資。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工期后，組織措施、管理措施已經(jīng)基本固定；對(duì)經(jīng)濟(jì)措施，除了設(shè)計(jì)單位有采取限

5、額設(shè)計(jì)等措施外，節(jié)約投資獎(jiǎng)勵(lì)、工期提前獎(jiǎng)勵(lì)等雖然各級(jí)管理機(jī)構(gòu)均在提倡，但因難以科學(xué)合理界定等各種原因尚未能落實(shí)到合同上，暫不具有可操作性；技術(shù)措施是在任何項(xiàng)目、任何階段均有實(shí)現(xiàn)可能且對(duì)投資控制幫助非常大的一類措施，值得深入研究總結(jié)和廣泛應(yīng)用。因此，本文將從技術(shù)措施角度探討鐵路建設(shè)施工過程投資控制。 3建設(shè)施工過程投資控制技術(shù)措施研究與實(shí)踐 3.1鐵路項(xiàng)目施工過程投資控制的技術(shù)措施。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、單位工程的具體特點(diǎn)、環(huán)境條件、建設(shè)各環(huán)節(jié)的相互制約關(guān)系等，筆者認(rèn)為以下幾類措施對(duì)節(jié)約工程投資成效較為顯著。3.1.1科學(xué)編制和優(yōu)化建設(shè)組織方案建設(shè)單位的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)組織的指導(dǎo)性

6、文件，指導(dǎo)性施組應(yīng)以能保證工期、質(zhì)量、安全為基本目標(biāo)，做到文明、和諧建設(shè)，盡可能利用和發(fā)展四新技術(shù)，指導(dǎo)性施組的相關(guān)措施應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較使總體建設(shè)費(fèi)用盡量低。指導(dǎo)性施組編制的質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目投資控制的效果影響巨大。一方面，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，為使項(xiàng)目盡快投產(chǎn)產(chǎn)出效益，過程中“工期”往往成為建設(shè)項(xiàng)目管理的首要目標(biāo)，往往是一種帶有行政性的“剛性”指標(biāo)，而投資效益（效果）則事后“清算”。建設(shè)過程中指導(dǎo)性施組的周密考量對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工期保證和投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，指導(dǎo)性施組的編制應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目各單位工程特點(diǎn)、氣候水文特點(diǎn)、地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗特點(diǎn)、物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)條件、項(xiàng)目建設(shè)涉及的行業(yè)管理要求和行政

7、審批特點(diǎn)等各方面因素，通過對(duì)影響項(xiàng)目的各方面特點(diǎn)、要求分析確定指導(dǎo)性施組方案和關(guān)鍵控制線路，并盡量在施組方案上為后續(xù)可能的局部延滯預(yù)留動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償空間。在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)階段性情況合理優(yōu)化指導(dǎo)性施組，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，投資額控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。另一方面，對(duì)于鐵路這種長(zhǎng)大線性工程，在條件許可情況下，盡量將非關(guān)鍵線路上的單位工程和工序的施工時(shí)間延后，盡量消除項(xiàng)目指導(dǎo)性施組網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃上這些單位工程、工序的自由時(shí)差，使項(xiàng)目的資源投入盡量后延，盡量節(jié)約建設(shè)資金的時(shí)間成本。3.1.2詳細(xì)調(diào)查地質(zhì)條件根據(jù)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)鐵路項(xiàng)目的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目清理概算較初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算增加費(fèi)用中，因地質(zhì)原因引起的類

8、變更費(fèi)用達(dá)到（初設(shè)批復(fù)概算額的）2.9%，這還是對(duì)類變更的統(tǒng)計(jì)，如果計(jì)入類變更項(xiàng)目，則該數(shù)據(jù)還會(huì)大大增加，可見地質(zhì)條件的準(zhǔn)確性對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制影響非常大。復(fù)雜的地質(zhì)條件往往給施工帶來較多不確定性。鐵路工程地質(zhì)勘察規(guī)范給施工階段工程地質(zhì)勘察工作指明了重點(diǎn)，特別指出對(duì)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和山坡不穩(wěn)地段、隱伏不良地質(zhì)處所、重點(diǎn)工程和特殊巖土地段、地質(zhì)復(fù)雜隧道等工點(diǎn)，應(yīng)采取合理手段密切監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核查分析，為制定針對(duì)性工程處理措施提供有力支撐。施工過程中地質(zhì)條件的準(zhǔn)確判識(shí)，一方面是優(yōu)化設(shè)計(jì)措施、節(jié)約工程投資的直接手段；另一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)和地質(zhì)條件變化情況，及時(shí)采取針對(duì)性措施，也是避免更大的投資損

9、失、確保工程質(zhì)量和安全的有效手段。3.1.3優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案建設(shè)過程中，結(jié)合具體工程特點(diǎn)、資源環(huán)境條件等，針對(duì)性制定和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)方案，在工程投資、施工成本節(jié)約及其它建設(shè)目標(biāo)控制等方面往往能起到意想不到的效果。3.1.4充分協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)控制條件并優(yōu)化方案鐵路建設(shè)沿線地方政府和行政主管部門的要求常常是工程設(shè)計(jì)的控制性邊界條件。由于角度不同、目的存在差異，地方政府和行政主管部門對(duì)鐵路設(shè)計(jì)方案提出的條件要求可能是必要的，但從專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較方面不一定是最合理的，因此設(shè)計(jì)前期就設(shè)計(jì)條件與沿線地方政府、有關(guān)行政主管部門的協(xié)調(diào)協(xié)商是鐵路勘察設(shè)計(jì)工作的重要內(nèi)容，以力求從技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性

10、及與地方規(guī)劃要求相適應(yīng)方面達(dá)到雙贏。建設(shè)施工階段，根據(jù)具體情況就相關(guān)設(shè)計(jì)控制條件進(jìn)行協(xié)調(diào)及對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化仍是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)約投資的有效途徑。3.1.5其它技術(shù)措施根據(jù)預(yù)測(cè)趨勢(shì)合理安排材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)時(shí)點(diǎn)、強(qiáng)度并盡量減少現(xiàn)場(chǎng)存放保管時(shí)間，根據(jù)指導(dǎo)性施組的工期和對(duì)象的具體特點(diǎn)合理安排征地拆遷順序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)采用建筑信息模型（BIM）輔助進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工管理等等，均是可能的投資控制技術(shù)措施。3.2某鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程投資控制技術(shù)措施的實(shí)踐。某珠三角區(qū)域鐵路建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)約200公里，沿線地形地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，跨越大量交通干道和通航河道，長(zhǎng)距離經(jīng)過巖溶區(qū)域、海相軟土區(qū)域、河相沖積軟土區(qū)域及全風(fēng)化

11、花崗巖區(qū)域，不良地質(zhì)情況較多；途徑區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展變化較快，投資控制難度非常大。項(xiàng)目建設(shè)過程采取了較多的投資控制技術(shù)措施，效果顯著；而個(gè)別措施因?yàn)闆]有遵循科學(xué)和客觀規(guī)律，沒有達(dá)到預(yù)想效果，殊可作為借鑒。以下謹(jǐn)舉本項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)措施實(shí)踐數(shù)例：3.2.1跨某高速公路鋼管拱橋建設(shè)組織方案優(yōu)化，節(jié)約投資和工期本鐵路斜交跨越某地方高速公路，采用一跨112m尼爾森式提籃拱橋，設(shè)計(jì)工法為先梁后拱法。按原建設(shè)組織方案，在高速公路上搭設(shè)鋼支架、安裝模板后，采用1.2倍設(shè)計(jì)荷載對(duì)支架進(jìn)行預(yù)壓，支架預(yù)壓荷載采用砂袋，由汽車吊機(jī)吊放就位。按該方案，需預(yù)備6600噸的砂袋，長(zhǎng)時(shí)間封鎖3條高速公路車道采用汽

12、車吊機(jī)進(jìn)行砂袋上架、下架作業(yè)，一方面一次性使用的預(yù)壓荷載物料成本極大；另一方面占用高速公路車道的方案極難取得高速公路管理方的許可，預(yù)壓作業(yè)工期也非常長(zhǎng)，方案實(shí)施的難度極大。經(jīng)分析研究，針對(duì)梁體兩端拱座附近部位的砼截面積大、中間（高速公路上方）段砼截面積相對(duì)小的特點(diǎn)，結(jié)合工點(diǎn)位置有清潔河水可抽取利用，經(jīng)計(jì)算，對(duì)中間段預(yù)壓荷載改用水、兩端采用砂袋的方案，僅需在高速公路上空段的支架模板面搭設(shè)合理高度儲(chǔ)水裝置、汽車吊機(jī)站位高速公路以外吊放兩端砂袋（2050噸）預(yù)壓荷載的方案，支架預(yù)壓施工完全避免了占用高速公路，大大節(jié)約了施工成本和施工工期，與高速公路的相互影響和協(xié)調(diào)難度也大大降低。3.2.2結(jié)合單位工

13、程特點(diǎn)調(diào)整設(shè)計(jì)措施，綜合節(jié)約工程投資本項(xiàng)目鐵路緊靠地方某德資高質(zhì)餐具廠經(jīng)過，設(shè)計(jì)形式為路堤，按原設(shè)計(jì)需拆遷部分廠區(qū)，而拆遷位置為該高質(zhì)餐具廠的環(huán)保處理系統(tǒng)核心區(qū)域，該處拆遷后對(duì)工廠的生產(chǎn)影響較大，工廠提出了1億多元的拆遷賠償訴求，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，壓縮賠償數(shù)額的空間較小且協(xié)調(diào)難度極大。經(jīng)研究現(xiàn)場(chǎng)路基與廠區(qū)相對(duì)關(guān)系，建設(shè)單位組織了設(shè)計(jì)變更，對(duì)該段路堤加設(shè)了加筋土擋墻，征地范圍可回縮至工廠圍墻外邊緣，這樣避免了拆遷廠區(qū)，增加工程投資約180萬(wàn)元，但節(jié)約了征拆投資約1億元，效果顯著。3.2.3協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)邊界條件、調(diào)整設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程投資本鐵路跨越地方某級(jí)內(nèi)河航道，按原航道行政主管部門批復(fù)，初步設(shè)計(jì)采用12

14、8+248+128米鋼管拱橋方案，基礎(chǔ)承臺(tái)需埋置于河床面以下，承臺(tái)施工措施工程費(fèi)用巨大，需采用大型鋼套箱及較大的水下工程量形成承臺(tái)基坑。施工圖設(shè)計(jì)階段，經(jīng)進(jìn)一步研究，結(jié)合該處航道水深較大、最不利通航船型在枯水期航行時(shí)船底與河床面之間仍有較大的安全高差的情況，研究提高承臺(tái)標(biāo)高采用高樁承臺(tái)，控制承臺(tái)面與枯水期最不利通航船型船底之間有一定的安全高差且承臺(tái)結(jié)構(gòu)邊線控制在航道輪廓線以外，取得了航道行政主管部門的理解和支持，重新進(jìn)行了評(píng)審，橋梁跨度保持不變，提高了承臺(tái)標(biāo)高達(dá)6米，大大的節(jié)約了工程投資、降低了建設(shè)施工難度。本項(xiàng)目原設(shè)計(jì)根據(jù)地方要求設(shè)置了較多的小橋涵。項(xiàng)目施工時(shí)，因沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，地方百

15、姓和基層政府在配合征拆的同時(shí)又提出了增加設(shè)置涵洞或橋涵擴(kuò)孔等要求，給項(xiàng)目的投資控制帶來不小壓力。如某綜合標(biāo)段范圍內(nèi)原設(shè)計(jì)70處小橋涵，建設(shè)單位組織參建單位反復(fù)勘察現(xiàn)場(chǎng)地形地貌、地表徑流、區(qū)域交通狀況、地質(zhì)條件等，反復(fù)比選和優(yōu)化，根據(jù)具體工點(diǎn)情況與沿線百姓和地方政府反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，通過取消或歸并、合理增設(shè)、優(yōu)化調(diào)整位置或孔徑等方式，對(duì)44處小橋涵進(jìn)行了變更，滿足了地方在建設(shè)期提出的較多的交通和排洪要求，而該標(biāo)段小橋涵總體工程費(fèi)用反而節(jié)約了37萬(wàn)元，投資控制效果顯著。3.2.4提前工期調(diào)整指導(dǎo)性施組編制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)本項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)4.5年工期，建設(shè)過程中結(jié)合工程進(jìn)展和環(huán)境條件的發(fā)展變化，共調(diào)整了4次指導(dǎo)

16、性施工組織設(shè)計(jì)。通過指導(dǎo)性施組的調(diào)整，實(shí)時(shí)分析確定全線建設(shè)關(guān)鍵控制線路，優(yōu)化和調(diào)整建設(shè)方案和資源組織布局，對(duì)確保項(xiàng)目工期、安全、質(zhì)量、投資等建設(shè)管理目標(biāo)，作用巨大，但其中的第2次指導(dǎo)性施組調(diào)整因研究編制時(shí)考慮相關(guān)制約因素不夠全面，沒有達(dá)到預(yù)想效果。該次調(diào)整是在開工2.5年后，根據(jù)地方政府對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大舉措的需求，按照地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，研究了提前工期4個(gè)月開通的方案措施，在進(jìn)行一定范圍的研究評(píng)估后認(rèn)為可行，遂對(duì)總體指導(dǎo)性施組進(jìn)行了調(diào)整，在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上增加了鋪架作業(yè)口以縮短鋪架工期、對(duì)部分軟基處理段增加了管樁措施改變軟基加固形式、對(duì)個(gè)別大跨橋梁采取了強(qiáng)化設(shè)計(jì)措施以提前通

17、過鋪架設(shè)備，通過這些措施縮短指導(dǎo)性施組關(guān)鍵線路工期，達(dá)到提前工期4個(gè)月的目的。但該提前工期調(diào)整指導(dǎo)性施組有兩個(gè)方面仍未能考慮周全：一是對(duì)項(xiàng)目的主要控制工程某長(zhǎng)大隧道的地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)嚴(yán)重不足，即使通過增加鋪架作業(yè)口一定程度上避開了該隧道對(duì)鋪架控制路線的影響，但因其后期的掘進(jìn)成洞施工進(jìn)度受預(yù)判不足的地質(zhì)條件制約滯后嚴(yán)重，而施工組織上已沒有其它任何補(bǔ)救措施可以彌補(bǔ)，使最后的全線貫通工期遠(yuǎn)未能達(dá)到指導(dǎo)性施組的規(guī)劃；二是未能尊重軟土路基沉降需要合理周期的科學(xué)規(guī)律，為滿足增設(shè)鋪架口的要求，強(qiáng)行在尚未能達(dá)到沉降時(shí)間和沉降速率要求的軟基處理站場(chǎng)處提前鋪設(shè)軌道并設(shè)置軌排基地、鋪架基地，使部分本應(yīng)在鋪架前完成的軟基沉降量變成了鋪軌后的“工后沉降”，致鋪架施工完成后又不得不采取其它工程措施進(jìn)行處理，一定程度上增加了工程投資。該項(xiàng)目本階段提前工期的指導(dǎo)性施組和措施，實(shí)際上最終沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。本項(xiàng)目因地形地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜多變，沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求不斷提高，項(xiàng)目投資控制的壓力巨大。通過建設(shè)過程中普遍采用前述投資控制技術(shù)措施，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算最終投資控制在了合理范圍內(nèi)，投資控制綜合成效顯著。 4結(jié)語(yǔ) 進(jìn)入大規(guī)模高速鐵路建設(shè)的鐵路發(fā)展新時(shí)期以來，每年鐵路建設(shè)投資基本穩(wěn)定在60008000億元的規(guī)模，投資體量非常大，建設(shè)施工階段投資控制很有必要。鐵路項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段后，投