關于開展幸福養(yǎng)老調研報告

1、關于展開幸福養(yǎng)老調研報告 關于展開幸福養(yǎng)老調研報告 *鎮(zhèn)轄26個社區(qū)、4個行政村，轄區(qū)總面積約39平方公里，現(xiàn)有常住人口7萬多人，外來人口12萬余人。據(jù)20*年12月份統(tǒng)計，*鎮(zhèn)共有60周歲及以上老年人口11218人，本地戶籍的有3400人，占常住人口的16%假設除去*人數(shù)已達到20%，按照世界慣例老年人口總數(shù)達到10%就已經(jīng)是進入老齡化社會的行列。80周歲及以上老人1672人，90周歲及以上老人168人，百歲老人1人。另據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)內經(jīng)濟困難208人、失能殘疾*4人、空巢獨居1631人、孤寡老人37人等重點特別老人，共計2021人，占60歲以上老年人口的16%。上述數(shù)據(jù)說明，我鎮(zhèn)老齡人口高齡

2、化、空巢化、失能化趨勢日益顯然。同時，隨著人口老齡化的加劇,老齡化帶來的傳統(tǒng)家庭結構的變化及其功能的減弱,家庭子女分住等原因對老年人的照顧減少,影響了老年人的晚年幸福生活質量。老年人的幸福養(yǎng)老問題已成為社會生活中存在的一個不容忽視的問題。 一、*鎮(zhèn)展開幸福養(yǎng)老工作成效 近年來，*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視和關注老年人口幸福養(yǎng)老工作，在幸福養(yǎng)老模式上進行很好的探究和施行，經(jīng)過努力，比較好的建立了一套幸福養(yǎng)老服務體系，在老有所養(yǎng)、幸福養(yǎng)老工作取得了實效。 1、居民社會保險基本全覆蓋。隨著國家基本養(yǎng)老保證、基本醫(yī)療保證兩個辦法的實施，在制度上已實現(xiàn)全覆蓋。*鎮(zhèn)轄有條件的居民已全部購買城鎮(zhèn)居民社會保險，沒有

3、條件的居民購買城鄉(xiāng)居民社會保險，同時各類保險政策已互相打通，進行轉換。在工作中，建立鎮(zhèn)、村、小組三級宣揚體系，深入村社宣揚政策激勵參保，重點對所有未參保的居民進行實名登記式的調查摸底，并逐一上門宣揚發(fā)動，將新老政策對比講解，力求人人參保。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險25991人，城鄉(xiāng)居民社會保險1767人，參保率達99.81%，反映在60歲以上老人，已享受職工養(yǎng)老保險9494人，享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)達1611人。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險12761人，參保率達99.8%，反映在60歲以上老年人，已享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險4816人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保6289人，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保證覆

4、蓋率達99%以上，實現(xiàn)了老年人基本保證全覆蓋。最低生活保證線以下的老年人達到了應保盡保，市區(qū)兩級財政補貼約3000余萬元，*鎮(zhèn)政府拿出100余萬元為困難人員參保者進行了“墊、“補、“貼。 2、大力展開系列居家養(yǎng)老服務。一是建立社區(qū)村助老專管員隊伍。目前，招聘公益性崗位助老員15人，社區(qū)村內部落實15人，共30人，其中15人已獲得業(yè)務初級上崗證，使老年人得到更好更規(guī)范的服務。二是建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點。全鎮(zhèn)已有掛牌居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點66個，其中涵蓋了老人生活所必必需要的各項服務，如家政、理發(fā)、食品、餐飲、洗衣、照相、殯葬等。老人憑統(tǒng)一發(fā)放的服務券在這些服務網(wǎng)點享受上門、價格優(yōu)惠等服務。三是建立老年食

5、堂。社區(qū)村大都有老年食堂助餐點，其中，*社區(qū)、西苑社區(qū)、*村老人公寓已建成老年陽光食堂，助餐能力基本覆蓋全鎮(zhèn)。四是建立老人四級救助圈。目前，全鎮(zhèn)四級救助圈內的五類老人孤寡、困難、殘疾、80周歲以上高齡老人、獨居、60周歲及以上重點優(yōu)撫對象、市級及以上老勞模、經(jīng)濟困難老居干及老村干發(fā)放居家養(yǎng)老服務券。享受服務券的老人有1798人。發(fā)放服務券總計約56.6萬元，發(fā)放服務體驗券約15.2萬元。五是建立養(yǎng)老服務中心。目前共有5家養(yǎng)老服務照顧中心，分別是老人公寓、*社區(qū)、*社區(qū)、*社區(qū)、*村。中心分生活照顧、保健康復、文化娛樂、輔助用房等功能區(qū)。為老年人提供日間托老、購物、配餐送餐、家政服務等一般照顧和

6、陪護等特別照顧的服務。20*年*鎮(zhèn)將增加相類似居家養(yǎng)老服務中心8家。 3、全面落實老年人幫困解難工作。一是建立養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。為了解和掌握老年人數(shù)量、年齡結構以及各類必必需求，每個社區(qū)村都建立了養(yǎng)老服務信息管理平臺。有效的執(zhí)行對老年人健康狀況、家庭狀況和各種必必需求信息動態(tài)化管理，使工作更科學、更有效率。為老年人的購物、生活照顧、護理醫(yī)療、文化生活等服務提供極大的方便。二是展開“智慧養(yǎng)老呼叫服務活動。為老年人安裝助老呼叫器，據(jù)統(tǒng)計，截止目前為70周歲以上獨居、孤寡、空巢老人和80周歲以上的高齡老人發(fā)放手機呼叫器*02個，較好的解決了老年人生活中的一些問題。三是完善幫困解難長效機制，實施“

7、金夕工程，優(yōu)化細化養(yǎng)老服務。以孤寡、殘疾、高齡、獨居、重病等困難特別群體為重點，保持常常性困難扶持與集中重點扶持相結合，針對老年人的不同狀況、不同必必需求，執(zhí)行個性化幫困，切實幫到點子上，通過各種方式，讓不同的老年困難人員得到最必必需要的幫助。充分發(fā)揮困難扶持資金的作用，及時解決老年人的生活困難。據(jù)統(tǒng)計，20*年審核喪葬撫恤金180人，補助金額約224萬元；困難慰問62人，金額*228元；發(fā)放節(jié)日慰問金28210人次，金額約2626萬元；大病慰問534人次，金額約7.7萬元。為80-89周歲老人和90周歲以上老年人發(fā)放補貼 1677人次，約計111.24萬元。 4、積極展開豐富多釆老年人活動。

8、一是按照統(tǒng)一標準、規(guī)范管理、健全制度的要求，強化自管小組隊伍建設，目前，全鎮(zhèn)共接收10372名企退人員檔案，納進社會化管理服務的企退人員建有自管小組203個，骨干人數(shù)207人，以社區(qū)、小組為單位，展開各類活動，例如茶話會、登山活動、游覽景點等等，每年至少展開一次。二是充分發(fā)揮老黨員、老干部的作用，組建各類文體活動團隊，積極展開健康娛樂活動，每年的老人節(jié)，鎮(zhèn)里都要舉辦了文藝演出活動和關知識比賽活動，各社區(qū)村也舉行涉老講座、歌唱比賽等活動。同時，成立*鎮(zhèn)“神采飛揚藝術團，結合老年人展開合適自身特點、喜聞樂見的各類文體活動，比如書法、繪畫、太極拳、太極劍、排舞、腰鼓隊、象棋、釣魚等比賽活動，極大豐富

9、了老年人文化娛樂生活。三是開辦老年電視大學，努力豐富老年人的第二課堂活動，20*年老年電視大學發(fā)展勢頭合格，春秋二個學期共招生730人，比上一年新增加30人，入學率已達到10.8%。 二、幸福養(yǎng)老存在的問題 近年來，*鎮(zhèn)在展開老年人口幸福養(yǎng)老工作上無論取得了顯然的成效，但通過本次調研也發(fā)現(xiàn)一些不夠和存在問題： 一老年人“空巢狀況較為嚴重 空巢家庭的定義是,子女不在身邊和無子女的老年人家庭。由于獨生子女逐漸離家求學、就業(yè)和結婚,老年人“空巢現(xiàn)象浮現(xiàn)快速增加的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，*鎮(zhèn)2021年空巢老人有843戶，20*年960戶，上升*.8%。還有部分老年人想讓子女擁有自己的空間而選擇獨居，另外一方面因

10、為子女贍養(yǎng)觀念淡泊，嫌棄老人，老年人不得不留守“空巢。目前家庭更趨向小型化，由于獨生子女政策和人壽的延長，現(xiàn)在很多年輕人，都背負兩個人養(yǎng)四個老年人的重擔，致使家庭內能夠照顧老人的人手減少。同時因為子女工作競爭激烈，平常忙于工作，無暇照顧年老的父母，這使子女為老人提供的照顧越來越少。 二養(yǎng)老服務的資金缺乏能力有限 近些年來，社區(qū)養(yǎng)老服務日益受到各級政府和社會的重視，發(fā)展較快。這種養(yǎng)老方式就是讓老年人生活在自己熟悉的社區(qū)，由社區(qū)服務人員為老年人提供托老、上門等各種服務。但是，從總體上來講，社區(qū)養(yǎng)老服務在發(fā)展過程中，也存在著一些應該引起重視的問題。一是社區(qū)資金缺乏。目前社區(qū)養(yǎng)老服務的資金主要來源于政

11、府的補助，但補助的財力是有限的，在調研中許多社區(qū)反映現(xiàn)有的資金遠遠不能滿足老年人關于服務方面的必必需求，沒有資金就不能請醫(yī)生、陪護人員，購置急救物品等，從而導致許多社區(qū)養(yǎng)老服務不盡完善。二是社區(qū)相關設施缺乏。有許多社區(qū)缺乏體育設施及娛樂室，使老年人無法進行體育鍛煉文化娛樂活動。三是人員力量薄弱。自社區(qū)展開居家養(yǎng)老服務后，顯然的矛盾就是老年人對服務的必必需要及社工人力資源不夠之間的矛盾。社工除了日常行政工作之外，還必必需要展開大量的群眾服務、走訪、臺賬檢查等等繁瑣的工作。以陸板橋社區(qū)為例，60歲以上老齡人口約180人，社工總人數(shù)9人，因崗位分配及職務原因，可實際服務于老年人的專職社工僅有1人，往

12、往是接到老年人的求助后，無法及時趕到，如果幾個老年人同時求助，更是分身乏術。四是在調研中還發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)管理人員和服務人員的整體專業(yè)素養(yǎng)不高，有的僅憑經(jīng)驗進行服務，社區(qū)人員很少接受過相關的專業(yè)教育或有關老年服務知識的培訓。 三機構養(yǎng)老尚不能滿足養(yǎng)老必必需求 目前機構養(yǎng)老也存在一些問題。因機構養(yǎng)老費用較高，有的老年人認為這樣做會增加子女經(jīng)濟上的負擔，還有的老人是因為覺得在這些機構養(yǎng)老不自由，有時想出去逛下馬路都不行。另一方面養(yǎng)老機構規(guī)模有限，目前*鎮(zhèn)就只有一個*的敬老院，床位有限，老年人想進也沒法進。因此養(yǎng)老機構的發(fā)展遠不能滿足老年人養(yǎng)老的社會必必需求。 三、針對老年人口幸福養(yǎng)老問題的幾點措施建議

13、 黨的十八大報告指出，要“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這充分說明黨中央對養(yǎng)老事業(yè)的高度重視，也給我們做好老年人口養(yǎng)老工作指明了方向。作為地方政府來說，應積極響應中央的號召，要高度重視和關注老年事業(yè)工作，加大人力資源，資金投入，政策扶持等方面保證力度，大力推動“以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老體系，在老有養(yǎng)，幸福養(yǎng)老上有所作為。 一強化宣揚教育，形成居家養(yǎng)老合格氛圍 居家養(yǎng)老是我國文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。敬老、養(yǎng)老是中華名族幾千年傳承下來的合格品德。在我國無論是社會制度的變遷、家庭結構的變化還是生活方式的改變，都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關系，父母有養(yǎng)育子女的

14、責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，世代相傳。無論家庭人口結構發(fā)生變化，子女贍養(yǎng)壓力不斷增大，但法律賦予的義務和中華民族的傳統(tǒng)美德不能丟。一是作為政府要加大力度強化對相關法律法規(guī)宣揚、要充分利用各種媒體，廣泛展開敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，宣揚新型養(yǎng)老理念，倡導家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的合格氛圍。二是要落實落實老年人權益保護法切實維護保護老年人合法權益。建立表彰機制，對孝親敬老的家庭予以表彰和獎勵，把孝道文化納進干部視察內容，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造合格的輿論環(huán)境。對那些遺棄甚至摧殘老人的子女，使其受到輿論的譴責，對觸違法律的，要依法予以追究。三是在社區(qū)村要積極展開多種形式的親情

15、關懷活動，使居家養(yǎng)老的老年人體會到家庭的溫暖。 二強化服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老綜合能力 在調研中，發(fā)現(xiàn)許多老年人不愿意去養(yǎng)老院，究其原因，除了高額費用、人生不自由外，其中還有一個重要的原因是不愿離開自己的家，喜愛生活在自己熟悉的環(huán)境，這也是受傳統(tǒng)的觀念的影響。所以，許多老年人最終還是選擇在家安享晚年。據(jù)此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務這一模式顯得更為重要，作為政府理應指導社區(qū)做好居家養(yǎng)老服務工作，要在建立服務體系，強化服務功能，進一步提升社區(qū)養(yǎng)老綜合能力上做好文章，切實幫助老年人幸福養(yǎng)老。一是要建立管理機制和激勵約束機制，健全完善相關規(guī)章、制度、標準，把居家養(yǎng)老服務納進規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展的軌道。二是

16、要進一步培訓提升專、兼職服務人員的業(yè)務水平。建設高素養(yǎng)的居家養(yǎng)老服務隊伍。必必需盡快建立養(yǎng)老服務人員定期培訓制度，保證養(yǎng)老服務人員掌握基本的保健、護理、康復知識和技能?？梢酝ㄟ^公開招考、招聘或定向培養(yǎng)，汲取一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的養(yǎng)老專業(yè)人才。同時，也應注重汲取有一定技能和業(yè)務素養(yǎng)的下崗職工到社區(qū)養(yǎng)老服務崗位上來。要強化對服務人員的民主管理，提升他們的勞作待遇，推行再培訓及職工激勵制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍。三是進一步優(yōu)化細化滿足老年人多層次、多方位必必需求的居家養(yǎng)老服務新項目，如：進一步拓展優(yōu)化社區(qū)村老年餐館，提供合格的餐飲服務；針對空巢老人和孤寡老人，建立完善巡查制度，采納進戶探望與 問詢相

17、結合的方式，為老年人提供了解必必需求、傳遞信息、關注健康、安全提示及精神慰藉等方面的服務內容。四是進一步提升社區(qū)服務功能，實現(xiàn)各類老年服務設施和服務市場的資源共享。要推動社會單位內部設施對外開放，拓展社會資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有服務設施的綜合效益；要爭取把一些閑置的樓房、廠房等，通過贖買、租賃等方式，改造成居家養(yǎng)老服務設施，盤活現(xiàn)有資源；要充分利用家政服務、醫(yī)療保健、心理咨詢等現(xiàn)有市場服務資源，通過建立社區(qū)服務中心將社區(qū)與政府、市場和老年人有機地聯(lián)系在一起，提升社區(qū)服務資源的綜合效用，以滿足老年人幸福養(yǎng)老的必必需求。 (三)加大財政投入，大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè) 社會化居家養(yǎng)老是一項得民心，暖人心的夕陽工程，是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內容。因此政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立支持養(yǎng)老服務事業(yè)的相關政策及配套制度。要加大政府財政投入的力度，加快服務設施及養(yǎng)老機構建設，提升集中供養(yǎng)率和居養(yǎng)水平。一是在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設中，都要充分合計到人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)村藍圖，加大對敬老院等養(yǎng)老機構和設施的投放力度，每年能建設一到二個有配套服務的養(yǎng)老機構。二是在新建居民小區(qū)、舊城改造和社區(qū)整合時，將養(yǎng)老服務設施作為公共服務配套設施同步規(guī)劃、同