試論刑事賠償審判工作中的幾個(gè)問(wèn)題

1、試論刑事賠償審判工作中的幾個(gè)問(wèn)題 國(guó)家賠償法自1995年1月1日起實(shí)施以來(lái)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，起到了重大作用。其中，刑事賠償審判工作是國(guó)家賠償法的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究和分析，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，改善我國(guó)人權(quán)保護(hù)狀況，具有較為深遠(yuǎn)的意義。 一、對(duì)數(shù)量較多的群眾來(lái)信來(lái)訪應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依據(jù)事實(shí)和法律逐一給予負(fù)責(zé)的答復(fù)和轉(zhuǎn)辦。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中級(jí)以上人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體事宜。中級(jí)法院賠償委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成傷害的，經(jīng)過(guò)一定法定程序后，應(yīng)當(dāng)作出賠償決

2、定。決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，必須執(zhí)行。 隨著人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在認(rèn)為自己被司法機(jī)關(guān)侵權(quán)后，較多人想到的是向所在地中級(jí)法院賠償委員會(huì)投訴反映，請(qǐng)求作賠償決定或?qū)で缶葷?jì)方法。賠償辦在詢查清楚來(lái)信來(lái)訪的事實(shí)后，基本歸類為幾種情況：一是不屬于國(guó)家賠償法中司法賠償案件的范疇，是有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員工作有缺陷，或有違紀(jì)問(wèn)題，或涉及行政賠償事宜等。二是所反映的侵權(quán)行為沒(méi)有得到有關(guān)方面的確認(rèn)，尚不能進(jìn)入刑事賠償程序。三是有些群眾對(duì)國(guó)家賠償法、有關(guān)司法解釋、報(bào)刊上登載的案例理解不準(zhǔn)確，誤認(rèn)為受到司法機(jī)關(guān)不公正處理后的遺留問(wèn)題，都可以通過(guò)賠償委員會(huì)作出決定來(lái)解決等等。 對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)，要根據(jù)國(guó)家

3、賠償法及最高法院、最高檢察院的司法解釋，公安部、司法部的有關(guān)文件為依據(jù)。參照的案例應(yīng)是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)公布的。轉(zhuǎn)辦出去的材料，盡可能向當(dāng)事人講明隨后找什么部門的那位同志反映情況。最后，對(duì)留存的有關(guān)材料，接待談話筆錄及處理結(jié)果，要建立信訪檔案，裝訂成冊(cè)，以備爾后查閱。 二、根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立案的及時(shí)立案審理，不應(yīng)受理的要充分作好思想疏導(dǎo)工作。 國(guó)家賠償法自1995年實(shí)施以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)人民法院審理的刑事賠償案件，逐年由少到多。最高人民法院經(jīng)審判委員:請(qǐng)記住我站域名會(huì)討論通過(guò)下發(fā)了一批重要的司法解釋。最高人民法院賠償委員會(huì)還就各高級(jí)人民法院請(qǐng)示的具體法律適用問(wèn)題作出了40余件批復(fù)。這些司法解釋、

4、規(guī)范性文件以及批復(fù)，初步統(tǒng)一了全國(guó)法院適用國(guó)家賠償法的尺度。 在中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)辦公室收到群眾申請(qǐng)刑事賠償材料后，符合法律及司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案審理的，要按有關(guān)程序規(guī)定及時(shí)立案并進(jìn)入審理工作。凡認(rèn)為不應(yīng)受理的案件，討論研究一定要認(rèn)真慎重，把握不準(zhǔn)的問(wèn)題應(yīng)向上級(jí)法院請(qǐng)示。筆者遇到的不應(yīng)受理的案件歸納有幾種情況：一類是在六、七十年代極左思想盛行期間，司法機(jī)關(guān)以罪或近似罪處理的群眾，八十年代已經(jīng)平反糾正，通過(guò)發(fā)放冤獄費(fèi)等方法安撫安置后，當(dāng)事人現(xiàn)在具狀申請(qǐng)，要求按國(guó)家賠償法再給予賠償或解決相關(guān)問(wèn)題。二類是1995年1月1日以后的刑事案件中，有的當(dāng)事人認(rèn)為受到侵權(quán)傷害，具有一定的事實(shí)依據(jù)，但侵權(quán)尚

5、未得到司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)尚未受理或未經(jīng)復(fù)議的。三類是司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件中，被告人以外的其他人員，認(rèn)為侵犯了他的合法權(quán)益等。在司法實(shí)踐中，通過(guò)借鑒參照，我們對(duì)第一類當(dāng)事人，原則上是制發(fā)不予受理案件通知書(shū)。對(duì)第二、三類情況，一般是當(dāng)面向有關(guān)人員詳細(xì)講解法律和司法解釋、最高法院批復(fù)、案例的精神、并制作談話筆錄。不管是書(shū)面通知或是接待談話，我們的側(cè)重點(diǎn)都放在依法辦案、疏通思想和注意司法與社會(huì)效果上。 三、對(duì)刑事賠償案件的事實(shí)要查清，適用法律規(guī)定要準(zhǔn)確，研究決定程序要合法。 賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償所依據(jù)的基本事實(shí)證據(jù)，一般來(lái)講，是公安、檢察、法院、監(jiān)獄管理部門涉及他自己的多個(gè)法律文書(shū)。筆者認(rèn)為

6、，請(qǐng)求人遞交的這類材料，均需和原始案卷材料核對(duì)。特別是限制人身自由關(guān)押的最初時(shí)間和釋放的準(zhǔn)確時(shí)間，有的請(qǐng)求人有異議，審判人員應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查取證。與刑事賠償相關(guān)聯(lián)的其他事實(shí)，要按法律規(guī)定精神辦理妥當(dāng)。 最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室在2000年11月份，對(duì)審理國(guó)家賠償案件有關(guān)的法律、司法解釋、批復(fù)、案例等匯編成書(shū)，對(duì)人民法院辦理賠償案件起到了很好的指導(dǎo)作用。在審判實(shí)踐中，司法賠償案件的情況和適用法律問(wèn)題往往是復(fù)雜的。為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和廣泛開(kāi)拓思路，我們將近年來(lái)最高人民法院主辦報(bào)刊人民司法、人民法院報(bào)有關(guān)國(guó)家賠償方面的 論文、案例、典型經(jīng)驗(yàn)等復(fù)印后人手一冊(cè)，并隨時(shí)間推移不斷補(bǔ)充，將其作為輔導(dǎo)老

7、師。對(duì)涉及公安、檢察、監(jiān)獄系統(tǒng)的案件，我們都要求他們盡可能全面地提供本系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的司法解釋或規(guī)范性文件。從各個(gè)方面嚴(yán)謹(jǐn)推敲，使審理的每一宗刑事賠償案件在適用法律上都做到準(zhǔn)確無(wú)誤。 當(dāng)前，要在國(guó)家賠償審判方式改革中實(shí)行聽(tīng)證制度，使得雙方能充分發(fā)表各自意見(jiàn)，理清事實(shí)，分清責(zé)任，為研究決定工作在事實(shí)證據(jù)方面打下良好基礎(chǔ)。刑事賠償案件的主辦人要在全面匯集案情的基礎(chǔ)上，寫出規(guī)范的審理報(bào)告，在歷經(jīng)賠償辦、賠償委員會(huì)以至必要時(shí)審判委員會(huì)的研究討論中，復(fù)印分發(fā)給與會(huì)各位同志，使集體的智慧得到最大程度的運(yùn)用。出現(xiàn)明顯分岐意見(jiàn)或重大疑難問(wèn)題，要向上級(jí)法院勤于請(qǐng)示匯報(bào)。以完善的程序確保案件在實(shí)體上達(dá)到公正。

8、四、對(duì)賠償請(qǐng)求人及代理人的身份要確認(rèn)，審理聽(tīng)證與執(zhí)行時(shí)請(qǐng)求人原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。 在刑事賠償案件中，一般來(lái)講賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒是很大的。為了使人民法院賠償委員會(huì)組織的賠償審判活動(dòng)達(dá)到最佳效果，在開(kāi)庭聽(tīng)證中，賠償請(qǐng)求人及代理人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，面對(duì)面舉證質(zhì)證，有利于消除中間存在的許多隔閡和誤解。哪些該理哪些該賠，哪些不該理哪些不該賠，都擺上桌面，實(shí)行陽(yáng)光操作。既使賠償義務(wù)機(jī)關(guān)理解人民法院依法進(jìn)行的賠償審判工作，避免了“該賠不賠”現(xiàn)象的發(fā)生；又使賠償請(qǐng)求人及代理人明白法定賠償原則，避免了“獅子大開(kāi)口”或不滿足要求而纏訴的現(xiàn)象。從而樹(shù)立了人民法院公正司法的形象。 根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，刑事賠償以支付賠償金為主要方式。造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。在筆者所在的法院與同級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同賠償?shù)陌讣?，?jīng)兩家賠償部門研究討論，發(fā)放賠償金和根據(jù)決定書(shū)內(nèi)容賠禮道歉工作一并進(jìn)行。有關(guān)案件的賠償請(qǐng)求人及代理人等均到場(chǎng)，司法工作比較圓滿。 國(guó)家賠償法規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措