社會保障工作專題調(diào)查報告

1、社會保障工作專題調(diào)查報告 社會保障被喻為經(jīng)濟社會發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”，不僅是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是人類社會文明進步的主要象征?？h委十四屆六次全委（擴大）會明確提出，加快推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心，城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型是前提，社會功能轉(zhuǎn)型是目標。要求全縣各級各部門在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，要高度關注和妥善解決民生問題，特別要做好社會保障各項工作，讓廣大人民群眾在更大范圍、更寬領域和更高層次共享工業(yè)化發(fā)展成果，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對此，縣政府辦公室就全縣社會保障工作做了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、基本情況 近年來，我縣按照“少有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)

2、、貧有所濟、困有所助”的基本思路，充分挖掘政策空間和資金潛力，積極研究和探索推進社會保障工作的新思路、新舉措，全力打造社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)“四位一體”、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)群眾上學、行路、就醫(yī)等“八難”問題初步得到了有效解決，有力地維護了全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，為推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、建設和諧礦區(qū)起到了積極的推動作用。 一是社會保障覆蓋面不斷擴大。社會保險參保范圍由國有（集體）企業(yè)逐步擴大到了行政機關、事業(yè)單位、股份制公司、多種經(jīng)濟組織、個體工商戶和自由職業(yè)者。止今年9月底，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4810人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到5795人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到7181人，

3、工傷保險參保人數(shù)達到4520人。今年元至9月份，全縣共收繳養(yǎng)老保險費763萬元、失業(yè)保險費138.4萬元、醫(yī)療保險費282萬元、工傷保險基金45.7萬元，共報銷補助資金達到230.3萬元，受益面達到98%。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達到11.5萬人，參合率達到89.55%，共報銷補助資金270.3萬元，受益面達到16.82%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達到2160人，參保率達到8.44%。 二是社會救助體系日臻完善。不斷健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，合理確定保障范圍及標準，嚴格規(guī)范申請、審核和資金發(fā)放程序，低保對象基本實現(xiàn)了應保盡保。止目前，全縣享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民累計達到19023戶

4、42716人，累計發(fā)放最低生活保障金2500多萬元，社會救助面達到14.8%。多方拓寬救助渠道，從2005年開始將560名特困殘疾人統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)低保范圍，全部免費參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計資助殘疾人1369人（次），發(fā)放救助金38.6萬元。健全完善災害救助制度，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活，近4年累計發(fā)放救災款300多萬元，捐助衣物6.2萬件，救濟重災民1.8萬戶5.4萬人（次）。建立農(nóng)村特困群眾救助制度，2006年審定救助對象550戶1084人，發(fā)放救助金13萬元。全力組織實施災民建房工程，累計投資101萬元，有效解決了405戶1295名災民的住房問題；縣法律援助中心共實施法律援助案件95件

5、（次）。2007年，縣上成立了縣援助貧困大學生基金會，首批資助優(yōu)秀貧困大學生30人，發(fā)放救助金10.6萬元。 三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面推行。全縣各級各部門搶抓城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度工作試點縣的大好機遇，堅持將農(nóng)村醫(yī)療救助與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度相結(jié)合，積極推進城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作，初步解決了城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴的問題，其中2006年全縣共籌集各類資金72萬元（縣財政列支30萬元），為1680名農(nóng)村五保戶、傷殘軍人、特困戶及時交納了參合基金，累計救助農(nóng)村患者1880名、城鎮(zhèn)患者167人，發(fā)放救助資金70.2萬元。 四是就業(yè)和再就業(yè)工程深入實施。不斷加大政策扶持力度，高度重視崗位開發(fā)、就業(yè)培訓和

6、職業(yè)介紹等服務體系建設，大力實施就業(yè)和再就業(yè)工程。今年元至9月份，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1440人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1185人，累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證2540本，安置零就業(yè)家庭就業(yè)283戶。全方位開發(fā)公益性就業(yè)崗位，共安置下崗失業(yè)人員485人，為637名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼80.4萬元，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.5%以內(nèi)。 五是社會福利政策全面落實。積極創(chuàng)新流浪乞討人員救助管理模式，初步建立了方便、快捷、安全的救助渠道，近4年累計救助流浪乞討人員2640人（次），發(fā)放救助資金5.8萬元。從1993年起，全面推行干部職工住房公積金制度，全縣參加住房公積金的人數(shù)累計達到7000多人，享受公積

7、金1000多萬元。從2004年開始，全面落實了義務教育“兩免一補”政策，去年又適當增加了公用經(jīng)費補貼額度，財政補貼資金累計達到44.72萬元，其中縣級補貼35.78萬元。2006年，縣級財政支出社會保障資金和各類補貼累計達到3500多萬元。 二、存在問題 從近幾年全縣社會保障工作的總體形勢來看，全縣各級各部門在有效滿足城鄉(xiāng)居民的社保需求方面做了大量工作，取得了階段性成效，但與推動轉(zhuǎn)型、科學發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，用全面建設小康社會的標準來衡量，仍然存在著一些差距和困難。主要表現(xiàn)在： 一是社會保障體系初步建立，但服務水平仍然較低。目前，全縣仍有80%左右的勞動者和老年人未享受到養(yǎng)老保險，30%左右的

8、人未享受到基本醫(yī)療保障，以穩(wěn)定就業(yè)群體為主的社會保障政策不能適應越來越多的靈活就業(yè)群體和進城務工人員的參保要求；社會保障難以做到應收盡收、應保盡保，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋率還不夠高，選擇性參保問題比較突出；養(yǎng)老保險待遇總體水平不高，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員待遇差距大，農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險需求日益旺盛，社會保障還存有“死角”，各項服務水平有待進一步提高。 二是就業(yè)再就業(yè)空間不斷拓寬，但就業(yè)形勢不容樂觀。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明：我國城市化每提高一個百分點，將有15001800萬名農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了巨大壓力。隨著我縣城市化水平不斷提高和工業(yè)化進程快速推進，大量農(nóng)村

9、勞動力也開始向城區(qū)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的歷史問題尚未完全解決，城鎮(zhèn)新增勞動力進入高峰期，政府每年所提供的就業(yè)崗位有限，城鎮(zhèn)新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)難度將會越來越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的問題比較突出，就業(yè)壓力會越來越大，就業(yè)形勢仍不容樂觀，這一問題如果不能及時得到妥善解決，直接會影響到全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。 三是勞動者合法權(quán)益得到保障，但侵權(quán)事件時有發(fā)生。多種就業(yè)形式的不斷變化，導致勞動關系日趨多樣化和復雜化，執(zhí)法維權(quán)任務十分艱巨。特別是一些私營、個體企業(yè)超時加班，工資水平偏低，工作環(huán)境較差，部分安全衛(wèi)生條件不達標，惡意克扣和拖欠工資問題依然存在；部分用人單位

10、不與職員簽訂正式勞動合同，勞動力市場中龐大的弱勢群體為獲得一個普通的就業(yè)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，有勞動沒關系、有關系沒保障的現(xiàn)象比較突出，導致不穩(wěn)定的勞動關系呈現(xiàn)上升趨勢。 四是社會救助工作逐步規(guī)范，但救助力度需不斷加大。關注弱勢群體、救助特困家庭是社會保障的重要內(nèi)容。我縣在這方面雖然做了大量工作，但一些重災戶和重病戶的生活仍比較困難，僅靠一般性救助只能是“杯水車薪”，龐大的債務和艱難的生活條件仍是他們最大的精神負擔；低保戶家庭基本生活雖然能夠簡單維持，但子女上學、看病就醫(yī)等突出問題還沒有得到有效解決；另外，部分干部群眾參保意識淡薄，有利就投入，沒利就放棄，有的企業(yè)甚至存在麻痹

11、僥幸心理，長期游離于社會保險之外，存在以隱瞞繳費工資基數(shù)、拒繳、欠繳等方式逃避參保的現(xiàn)象。 三、對策建議 健全完善城鄉(xiāng)社保體系，有效改善群眾生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要，也是全體人民特別是困難群體共享經(jīng)濟發(fā)展成果、建設小康和諧的客觀要求。全縣各級各部門務必要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，全面落實社會保障各項舉措，不斷加大社會救助力度，切實將社會保障作為“陽光工程”和“民心工程”抓實辦好、抓出成效，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。 一要加強領導，營造氛圍，讓群眾參保意識強起來。成立社會保障工作領導小組，定期聽取社會保障情況匯報，研究解決社會保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題

12、，保證社會保障工作扎實有效開展。強化輿論先導作用，采取電話約談、上門“拜見”等方式，不斷加強各類企業(yè)負責人的法律教育，大力宣傳社會保障有關法律法規(guī)，不斷強化城鄉(xiāng)弱勢群體的維權(quán)意識，進一步增強自覺參與社會保障的積極性和主動性。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，編制我縣社會保障工作中長期規(guī)劃，明確工作思路、目標及任務，創(chuàng)新工作推行機制，著力解決突出問題，加快建立社會保障長效機制。 二要強化監(jiān)管，規(guī)范運作，讓社會保障措施硬起來。在進一步完善內(nèi)部申報登記監(jiān)督工作的基礎上，將保險、救濟對象統(tǒng)一納入社會保障管理系統(tǒng)，采取社保信息聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)控，有效堵塞資金漏洞，避免對象的漏、重、錯?，F(xiàn)象。要加強對參保人數(shù)、繳費基數(shù)、離

13、退休人員的認證和離退休審批手續(xù)等稽核、審計工作，堅決杜絕企業(yè)瞞報、少報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)和虛報冒領等現(xiàn)象。要進一步加強城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災病戶救濟等工作，在“應保盡保、應救即救”的基礎上，突出規(guī)范管理，強化監(jiān)督檢查，加大落實力度，形成監(jiān)管有力、功能齊全的社會保障網(wǎng)絡體系。在人事、社保等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會設立舉報箱，公布舉報電話，對群眾的來信來訪隨時受理，逐一造冊登記和調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時進行反饋，促使社會保障工作的公開、公平和公正。 三要加大力度，廣辟蹊徑，讓社會保障覆蓋面廣起來。通過人戶調(diào)查、定期召開會議、部門協(xié)作配合等手段，逐步擴大企業(yè)單位的保險覆蓋面，提高民營企業(yè)和個體工商戶參保率

14、。對災病戶要在更大的范圍推行“二次救助”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“三次救助”，鼓勵效益較好的企業(yè)和慈善協(xié)會實行“四次救助”。對90歲以上老年人在享受高齡老人特殊生活補貼的基礎上，給予醫(yī)療保健金等其它待遇，讓更多的老年人體會到社會的關愛。將解決農(nóng)民工的社會保障問題作為一項重要措施來抓，從最緊迫、費用較低的險種工傷保險、醫(yī)療保險著手，工傷保險重點放在風險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參保，醫(yī)療保險則重點解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障，切實讓農(nóng)民工共享社會保障的權(quán)益。 四要積極扶持，配套政策，讓就業(yè)再就業(yè)路子寬起來。在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不

15、斷擴大就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員相對數(shù)量。要對再就業(yè)政策進行拓寬和延伸，擴大扶持范圍，延長享受期限，增加補貼項目，重點落實社保補貼、職介補貼、崗位補貼、稅費減免、小額貸款、資金投入等扶持政策。把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),吸納就業(yè)能力較強的中小企業(yè),鼓勵非全日制、季節(jié)工、短期工、臨時工以及彈性工作制等方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。對“4050”等大齡困難人員，重點?；旧詈突踞t(yī)療，對領取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員家庭和“零就業(yè)家庭”，每戶至少培訓1人，幫助推薦就業(yè)1人。促使公共就業(yè)服務機構(gòu)逐步向鄉(xiāng)村延伸，為農(nóng)村富余勞動力提供用工信息，開展中介服務，促進農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)。 五要完善機構(gòu)，整合資源，讓社保