淺論工程造價管理在礦山建設中的地位和作用

1、淺論工程造價管理在礦山建設中的地位和作用 摘 要：工程造價管理涉及礦山建設項目周期內的各個環(huán)節(jié)，包括項目建議書的的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、設計概算編制與審查、施工圖預算編制與審查，工程量清單、招標控制價及招標文件的編制，工程結算、索賠及變更的處理、工程決算編制、項目后評價和財務監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。礦山建設項目的造價管理更加注重社會、環(huán)境效益的評價；重視項目的前期、后評價工作；重視計劃管理；強調規(guī)范化管理；項目實施過程中多方參與下的監(jiān)控管理。 關鍵詞：工程造價管理；礦山建設；地位；作用 礦產資源是人類社會賴以生存的重要物質，是國家安全和經濟發(fā)展的保證。礦產資源的數(shù)量是有限的，隨著人類

2、不斷地開采利用，有些礦產可能會短缺甚至枯竭。因此，礦產資源在探明后，需要科學地進行開發(fā)建設。當前，一個礦山建設項目，從投資上看少則5-6億元，多則幾十億元；從建設周期上看，少則3-4年，多則5-6年；從參與礦山建設的主體上看，少則5-6家，多則10-20家。這些數(shù)據(jù)直接或間接地說明了礦山建設中工程造價管理的復雜性和必要性，確立了其在項目投資管理中的重要地位和作用。 1 礦山建設項目投資決策階段的工程造價管理 1.1 礦產資源儲量及賦存條件直接決定了礦山建設項目投資規(guī)模。設計人根據(jù)礦山資源儲量進行科學設計，合理估算建設投資。礦山項目在基本探明資源及初步摸清建設條件的情況下，根據(jù)地質資料、礦山采礦

3、研究、選冶試驗研究和其它研究成果，結合自身的發(fā)展思路、資金實力、社會政策等，科學合理地提出礦山建設規(guī)模、建設進程、生產服務年限、采礦開拓基本方案等，以此初步估算出建設投資與投資效果。對一個投資人來說，礦山項目的投資構成包括項目前期探礦權、采礦權的取得費用，項目實施階段的建設費用，項目投產試生產費用。項目實施階段的建設費用是投資人最為難以管理和控制的，只有明確工程造價管理在礦山建設管理中的地位，才能真正地發(fā)揮工程造價管理的作用。 1.2 資源賦存條件的勘察精度對工程造價管理的影響。礦山項目建設受地質條件、勘察精度等影響，不可預見因素多。目前的探礦技術水平只能是“盲人摸象”，巨大的礦體是如何深埋在

4、地下的，目前還不能像ct一樣進行精確掃描和定位。而且地下的水文、巖石也只能是靠概率來進行分析。對于不可預見因素，工程造價管理者應采用科學的手段去控制風險；對于資金投入和使用，工程造價管理人員應按照費用分類規(guī)則對項目內部組織架構進行明確的預算分配，避免部門之間的分工重復和遺漏；對于供應商的管理，工程造價管理者可以通過招投標管理、合同管理來降低和規(guī)避風險的發(fā)生。 1.3 礦山項目決策階段工程造價管理者的主要工作有：1）審查項目資源儲量、建設規(guī)模、建設方案是否經多方案比較優(yōu)選；2）審查可行性報告審批情況，工藝技術、設備選型是否先進，經濟上是否合理；3）審查環(huán)境保護的措施是否與主體工程設計同步進行；4

5、）運用經濟評價、效益分析考核指標對投資估算和預計效益進行復核、分析、測評，看是否進行動態(tài)、靜態(tài)分析、財務分析、效益分析及進行國民經濟評價。 2礦山建設項目設計階段的工程造價管理 2.1 工程造價管理在設計階段的參與程度將直接決定項目投資總額。根據(jù)資料顯示，礦山建設項目投資的 80%90%決定于設計階段。項目確定后，決定投資大小完全取決于工程設計。投資控制者應對設計進行主動控制，在礦山項目設計階段首先應重點審查設計的資源開采回收利用率是否達到先進水平；其次是對設計概算的審查，如果設計概算值超過控制額，必須修改設計或重新立項審批；設計概算批準后不得任意修改和調整；如需修改或調整時，須經原批準部門重

6、新審批。概算文件需經編制單位自審，建設單位復審后報送審批。 2.2 礦山項目設計階段工程造價管理者的主要工作有：（1）對每個設計階段進行經濟核算，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成。（2）審查設計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。（3）積極運用價值工程原理，爭取較高的工程價值系數(shù)，提高投資效益。 3礦山建設項目招投標階段的工程造價管理 3.1 礦山項目在申報可行性研究報告時，應當按照有關規(guī)定辦理招標方案核準手續(xù)，招標方案的內容包括：建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等方面的采購細項，每個采購

7、細項是否招標，擬采用的招標方式（公開招標或邀請招標）和招標組織形式（委托招標或自行招標）。 3.2礦山項目招投標階段工程造價管理者的主要工作有：招標控制價的編制和審查，國有資金投資項目的投資控制實行投標概算審批控制制度，國有資金投資工程投資上原則不能超過批準的投資概算；招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審核；審查招標控制價的主要內容是是否具有編制能力；工程量清單和招標控制價簽字、印章是否齊全有效；工程量清單和招標控制價是否符合建設工程工程量清單計價規(guī)范和有關規(guī)定。 4 礦山建設項目施工階段的工程造價管理 4.1 礦山建設項目的施工階段主要包括井筒掘砌、井筒裝備、井底車場及各中

8、段運輸大巷、水泵房、變電所、水倉等井巷工程，以及鋪軌架線、溜破設備安裝等安裝工程，地表配套工程等。在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力以實現(xiàn)發(fā)生的費用不超過計劃投資。 4.2 礦山項目施工階段工程造價管理者的主要工作有： 1）設計變更管理，由于沒有認真組織施工圖設計審查，施工圖設計深度不夠，施工現(xiàn)場條件變化等原因都會造成設計變化，設計變更需審查批準后，方可進入結算。但是由于勘察設計、施工等有關單位的過失引起工程設計變更并造成損失的，相關責任單位應當承擔相應的費用和相關責任；2）工程造價管理人員對合同約定或已包括在合同價

9、款內應由承建單位自行承擔的，承建單位責任造成的工程量增加，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的工程變更不予辦理；3）索賠事件的原因分析，因合同文件引起的索賠；工程變更引起的索賠；甲供材料引起的索賠；拖延支付工程款引起的索賠等。4）索賠控制及預防，建立一套完善合理的合同管理制度，加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證，對簽證事項進行審核時，應嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方，規(guī)范現(xiàn)場簽證，加強對監(jiān)理單位的管理，嚴格執(zhí)行索賠程序。如井巷工程因地質條件巖石破碎，為安全施工，必須增加的臨時支護，就應在合同中明確類似事件發(fā)生后費用的承擔方。井巷工程中臨時排水的水倉、調車硐室等工程，

10、如若合同中沒有明確，在施工中實際發(fā)生后，很難去控制費用。 5 礦山建設項目竣工結算及后評價階段的工程造價管理 5.1 礦山工程的竣工結算不同于一般的建設工程，建設單位在項目實施過程中，根據(jù)礦山項目作業(yè)面限制等的特點，會根據(jù)井筒的位置將礦山工程劃分成為幾個標段，標段之間也會存在交叉施工，比如主副井的井底貫通、井筒提升的共用等，不能完整進行單項工程竣工結算。按照當前國內多數(shù)礦山的管理模式，以月度驗收報表確認的合格工程量，結合施工單位繪制監(jiān)理工程師確認的竣工圖紙作為作為竣工結算工程量的計算依據(jù)。這里需要糾正的是，工程量的確認必須由工程造價人員來完成，而不能是由現(xiàn)場施工人員或施工監(jiān)理完成。原因有二，一

11、是工程量的確認應按合同約定進行，工程計量是工程造價人員的職責所在；二是現(xiàn)場施工人員按合同約定主要負責工程質量、安全、進度，依據(jù)現(xiàn)場發(fā)生計量時可能會造成與合同約定相違背的錯誤，但是由于施工人員熟知現(xiàn)場情況應積極配合工程造價人員進行計量。 5.2 礦山項目竣工驗收階段工程造價管理者的主要工作有： 1）工程竣工結算，工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。由于礦山工程的施工工期長、地下施工組織難度大等因素，實際施工中存在多個施工單位共同施工一個單項工程，甚至共同施工一個單位工程的現(xiàn)象，如何編制好礦山工程的竣工結算，不再僅僅是施工單位一方的事情，作為建設單位來講，礦山項

12、目的工程實體是一個個系統(tǒng)的形成，如提升、運輸、照明、排水、通風等。要求工程造價人員能夠熟悉礦山工程開采的工藝并結合設計圖紙進行定位，對號入座，避免出現(xiàn)重復或遺漏計量現(xiàn)象。2）工程竣工決算，按照現(xiàn)行全過程、全方位工程造價管理的理念，工程造價管理人員是工程竣工決算的重要成員?？⒐Q算包括了從籌劃到竣工投產的全部建設費用，即建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具費用和其他費用等?？⒐Q算的內容包括竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析四個部分。建設單位應對工程竣工圖進行系統(tǒng)性統(tǒng)一管理，在工程合同簽訂和驗收階段應明確單項工程的竣工圖編制單位，而不能是各參建單位各自整理；竣工

13、圖要能夠真實地記錄各種地上地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、維護、改建和擴建的依據(jù)，是國家的重要技術檔案。3）工程造價對比分析，批準的概算是工程造價比較分析的依據(jù)，一般可先對對比整個項目的總概算，再對比單項工程、單位工程，分別將建筑安裝工程，設備工器具購置和其他基建費用逐一進行對比，找出節(jié)約或超支的具體環(huán)節(jié)。做好工程造價對比分析，需要從招投標階段做起，標段的劃分是否合理，合同的執(zhí)行是否嚴格，簽證變更內容是否符合規(guī)定等等原因都可能會導致對比分析的失真。這也同時反映了項目管理機構的管理水平。 6 小結 無論是礦山建設項目，還是房地產建設項目，一個建設項目的造價管理不能夠只顧及某個方面，而必須全面考慮問題和管理。項目全團體成員都參加建設項目造價的管理，要從立項一開始就進行管理，而不是只做項目實施周期的造價管理。管理者特別是決策層的領導，在項目建設投資發(fā)生決策前就應該讓工程造價管理人員介入，為決策層提供數(shù)據(jù)的支撐，而不是完全依賴市場的高回報，