鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考

1、鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考 鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考 近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強(qiáng)，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。尤其隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和社會政治穩(wěn)定。一、發(fā)展化債 農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個重要原因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村債務(wù)才能較好地得以化解。同志深刻地指出：“要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過多種形式逐

2、步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時要立足當(dāng)?shù)刭Y源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢為財(cái)源優(yōu)勢，努力把發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與自己的優(yōu)勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對接起來，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對接起來，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。在發(fā)展中要汲取過去的教訓(xùn)，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

3、，以此來化解債務(wù)。 二、清欠還債 農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國家和集體的稅費(fèi)，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊(duì)伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，動之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費(fèi)。對無故拖欠集體稅費(fèi)的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權(quán)益。由于不能動用專政力量，村級部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進(jìn)債務(wù)化解工作，推進(jìn)農(nóng)村

4、改革和維護(hù)社會穩(wěn)定。 三、互抵消債 在農(nóng)村，有的農(nóng)戶欠集體的稅費(fèi)，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶的錢。在化解農(nóng)村債務(wù)時，鄉(xiāng)村要積極主動牽線搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實(shí)踐證明，這個辦法是比較有效的。 四、降息減債 高息借貸是造成不良債務(wù)的一個重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進(jìn)行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶借貸本金的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護(hù)。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴(yán)格按

5、照國家金融部門的同檔利息規(guī)定分段計(jì)息，通過采取降息的辦法來減少農(nóng)村債務(wù)。國家金融機(jī)構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。 五、拍賣償債 對村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅(jiān)持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經(jīng)營權(quán)，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設(shè)施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開向外發(fā)包，通過采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。 六、減支還債 一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅(jiān)決進(jìn)行撤并。

6、其次，要更進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，認(rèn)真合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡超編機(jī)構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步推向市場，劃出財(cái)政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過對學(xué)歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實(shí)施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。二要減支。各地要嚴(yán)格堅(jiān)持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際結(jié)合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學(xué)決策、嚴(yán)格管理、精打細(xì)算的辦法，節(jié)約每一分

7、錢，搞好必辦的事。 七、轉(zhuǎn)移還債 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，中央財(cái)政對實(shí)行稅費(fèi)改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學(xué)安排國家轉(zhuǎn)移支付資金的同時，要從嚴(yán)控制支出，努力節(jié)省開支，把國家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央中國最強(qiáng)免費(fèi)文秘網(wǎng)！ 八、追查降債 農(nóng)村債務(wù)當(dāng)中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產(chǎn)而形成的。在化解農(nóng)村不良債務(wù)時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務(wù)形成的原因，揭發(fā)村組干部以權(quán)謀私的行為。問題查出后。當(dāng)?shù)?黨委、政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，一

8、方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產(chǎn)用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。 九、劃撥轉(zhuǎn)債 在農(nóng)村債務(wù)規(guī)模總量中，有一部分是發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運(yùn)行，有的雖然已轉(zhuǎn)產(chǎn)，但仍然使用原/您的專屬秘書！/有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認(rèn)真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔(dān)債務(wù)，并辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當(dāng)然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項(xiàng)服務(wù)，以最大的熱情、最優(yōu)的服務(wù)，為他們辦好事、辦實(shí)事。只有這樣，他們才能夠樂意接受債務(wù)，兌現(xiàn)償還債務(wù)的承諾。 十、管理控債 制度管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。鑒于以往許多債務(wù)是

9、由于制度不健全造成的，各地、各部門應(yīng)建立健全有關(guān)制度，避免債務(wù)難以化解甚至不斷產(chǎn)生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級財(cái)政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“一要吃飯，二要建設(shè)”，首要的是保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)。舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出的原則，不允許超越實(shí)際搞達(dá)標(biāo)、創(chuàng)政績。其次要建立新增負(fù)債審批制度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。三要實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級賬務(wù)由鄉(xiāng)級經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。定期對鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)特別是債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化個人責(zé)任，建立債務(wù)終身責(zé)任追究制。同時，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既

10、有客觀因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)以及其他方面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村各項(xiàng)工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是一項(xiàng)非常重要而又緊迫的任務(wù)。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)能人請到干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解債務(wù)。 以上的一些措施，從長遠(yuǎn)看來是可行的，但是基層的債務(wù)問題已經(jīng)刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務(wù)不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務(wù)的資源越來越少，據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)化解的鄉(xiāng)村級債務(wù)中，70以上是通過債權(quán)債務(wù)相抵來實(shí)現(xiàn)的。今后，清收債權(quán)的難度越來越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“

11、爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產(chǎn)、設(shè)備等資源大多數(shù)已經(jīng)變賣或出租。二是化解重點(diǎn)、難點(diǎn)債務(wù)(如欠上級的支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、世行貸款等農(nóng)發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農(nóng)村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)償債并不是短時間可以實(shí)現(xiàn)的，償還舊債必然會產(chǎn)生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務(wù)，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現(xiàn)實(shí)的問題是如何在盡短的時間內(nèi)，有效的化解基層債務(wù)，防止危機(jī)進(jìn)一步演化。因此，筆者同時認(rèn)為： 第一，中央應(yīng)加大“注資”力度。銀行有不良資產(chǎn)

12、，政府也有不良資產(chǎn)。國有銀行承擔(dān)政策性貸款的虧損，造成的不良資產(chǎn)，政府可以成立資產(chǎn)管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項(xiàng)資金的支持債務(wù)化解？但是，中央政府畢竟財(cái)力有限，許多剛性的支出，如軍費(fèi)開支，社保醫(yī)療等無法減少。因此，可以考慮中央和地方共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，稅基薄弱，債務(wù)沉重，償還能力不強(qiáng)，中央應(yīng)當(dāng)兼顧公平，多承擔(dān)一些。 第二，積極發(fā)行地方債。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，化解債務(wù)的最好辦法就是使債務(wù)流動起來。政府有未來的收入，債權(quán)人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務(wù)問題才有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。 第三，改革財(cái)稅體制。在近期，農(nóng)村財(cái)稅體制要適應(yīng)化解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的需要，進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。應(yīng)在稅費(fèi)改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費(fèi)稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財(cái)力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)