在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

1、在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話 市政協(xié)主席在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話 同志們： 根據(jù)市政協(xié)今年重點視察課題計劃安排，由經(jīng)科委負責組織部分常委、委員就我市“財政支農(nóng)資金使用和績效”情況進行專題視察，上午實地視察了市區(qū)的幾個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，下午聽取了財政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談討論，現(xiàn)在我談幾點感受。 一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由 選擇“財政支農(nóng)資金使用和績效”這個問題作為今年市政協(xié)的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務大局的需要。中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)

2、合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務大局是履行職能的第一要務。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設這個主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務市委、市政府中心工作，為建設社會主義新農(nóng)村獻計出力。二是順從民意的需要。財政支農(nóng)、增加對“三農(nóng)”的投入是落實科學發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設中為他們多辦實事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當然應為處在弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗、探索提高的需要。在市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化

3、，其中有許多實踐經(jīng)驗可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進財政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。 二、關(guān)于我市財政支農(nóng)資使用和績效的初步印象 財政資金使用和績效的評價是一門科學。所謂財政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農(nóng)項目實施過程和完成結(jié)果的評價，體現(xiàn)了對財政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價的科學管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業(yè)水平有限，很難對我市財政支農(nóng)資金使用和績效作出科學、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財政部門切實加

4、大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財政投入“三農(nóng)”的政策在完美，總量在增長，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設施建設的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務體系建設等方面的投入力度，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場

5、競爭能力。四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益?？偟膩碚f，財政支農(nóng)工作是積極有效的。 在取得成績的同時，我們還應看到存在一些問題，主要有：一是財政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預算安排，還是財政性建設資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農(nóng)業(yè)的財政資金中，相當資金用于“養(yǎng)人”，

6、且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的項目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財政增長給農(nóng)民帶來的實惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價產(chǎn)品、廉價勞力、廉價土地對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支撐作用相比，公共財政對“三農(nóng)”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財政支持農(nóng)業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機構(gòu)多而導致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的有效支持和保護。（2）行政運轉(zhuǎn)費用高。由于一些工程項目從

7、立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項目，多數(shù)兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導致政府資金較多流向經(jīng)濟條件好的地區(qū)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機制不健全使資金使用最佳效果難以實現(xiàn)。從現(xiàn)象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財務支出透明度不高，對使用效果又缺乏規(guī)范的評價體系，從而使支農(nóng)資難以達到預期的目標。 三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機制的幾點建議 全面建設小康社會，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。根據(jù)中央關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村

8、，要積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作，推進我市社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，結(jié)合財政支農(nóng)工作，談三點建議。 進一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會性投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。就政府財政投入“三農(nóng)”而言應主要抓以下方面。 （一）加大投入力度，建立和健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。確保農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，應該是財政工作的重中之重，需要

9、公共財政加大對支農(nóng)資金的投入。在實際工作中加強制度建設是根本，應努力抓好“一保障、四健全”?！耙槐Ｕ稀保褪且Ｕ蠂矣嘘P(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預算安排的各項規(guī)定，促進支農(nóng)政策制度化，確保財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求得以實現(xiàn)?！八慕∪保阂皇墙∪斦越ㄔO資金向農(nóng)村傾斜的機制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設施加快建設，切實把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為投資重點。二是健全“三個主要用于”“三農(nóng)”的投入機制，制定可操作性辦法，推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。特別是加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技進步、文化事業(yè)的投入比重。三是健全農(nóng)村社會保障體系建設機制，積極探索農(nóng)民社會保障制度的建設，盡力使農(nóng)民能享受基本社會福利。四

10、是積極探索健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展促進和帶動作用，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 （二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向。從公共財政的理念看，財政資金的投入對象應該是社會公共產(chǎn)品。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性項目已市場化的情況下，公共財政投資的公平性、資金使用的效率、效益以及投放資金的安全等方面存在許多不確定因素。如何運用公共財政的杠桿作用，既體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和投入項目的帶動作用，又增強政府財政投入的公平性和透明度，充分發(fā)揮政府財政投資的指導性和引導作用，帶動多數(shù)農(nóng)民受益，其中有許多概念值得界定，許多關(guān)系值得理順。（1）財政投入結(jié)

11、構(gòu)上，應與wto規(guī)則和我市實際相適應。重點投向農(nóng)田水利、防災抗災、土地整理等公益性基礎(chǔ)設施建設，致力于提高綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)技推廣、種子種苗工程、動植物防疫，市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務體系建設；加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投入等。（2）財政資金投入方式上，進一步完善直補、貼息政策，規(guī)范可操制度，致力于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)支持，可由直接投入或有償使用，改變?yōu)榻⒀a償基金或擔?；?，引導和鼓勵金融信貸和工商企業(yè)直接投入。政府投入既要體現(xiàn)公共財政使用的公平性，又要避免投入風險。 （三）強化監(jiān)督管理，完善財政農(nóng)資金績效評價和監(jiān)管制度建設。本著支農(nóng)的實際需要和實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化原則，廣泛開展財政投資績效評價工作。首先，要積極推進支農(nóng)資金的有效整合。通過對現(xiàn)有支農(nóng)專項資金的清理，進行必要的調(diào)整和歸并職能。逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金的機制，打破現(xiàn)有部門利益格局，改變政出多門、多頭投放、重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，規(guī)范支農(nóng)項目資金管理。在繼續(xù)發(fā)揮各業(yè)務部門向上爭項目爭資金的積極性的同時，要在財政部門監(jiān)督下，對選項、立項、實施、后續(xù)管理等全過程中承擔監(jiān)督指導。其三，建立以結(jié)果為導向的資金使用績效評價機制。由財政部門負責牽頭，研究制定支農(nóng)資金使用的效率和效益評價體系，推行績效