在視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效情況座談會(huì)上的講話

1、在視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效情況座談會(huì)上的講話 市政協(xié)主席在視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效情況座談會(huì)上的講話 同志們： 根據(jù)市政協(xié)今年重點(diǎn)視察課題計(jì)劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效”情況進(jìn)行專(zhuān)題視察，上午實(shí)地視察了市區(qū)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，下午聽(tīng)取了財(cái)政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門(mén)的情況介紹，并組織了座談?dòng)懻?，現(xiàn)在我談幾點(diǎn)感受。 一、說(shuō)明一下選擇這個(gè)重點(diǎn)視察課題的原由 選擇“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效”這個(gè)問(wèn)題作為今年市政協(xié)的重點(diǎn)視察課題之一，主要出于以下三個(gè)方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)

2、合湖州實(shí)際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題展開(kāi)的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢(shì)，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)出力。二是順從民意的需要。財(cái)政支農(nóng)、增加對(duì)“三農(nóng)”的投入是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實(shí)事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索提高的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，使財(cái)政投資效益最大化

3、，其中有許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運(yùn)作機(jī)制也很多。期盼通過(guò)調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。 二、關(guān)于我市財(cái)政支農(nóng)資使用和績(jī)效的初步印象 財(cái)政資金使用和績(jī)效的評(píng)價(jià)是一門(mén)科學(xué)。所謂財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效，就是對(duì)公共財(cái)政資金投入支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評(píng)價(jià)的科學(xué)管理方式。從這個(gè)概念講，由于我們視察時(shí)間和專(zhuān)業(yè)水平有限，很難對(duì)我市財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門(mén)的介紹和平時(shí)的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)切實(shí)加

4、大了對(duì)“三農(nóng)”工作投入力度，公共財(cái)政投入“三農(nóng)”的政策在完美，總量在增長(zhǎng)，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財(cái)政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、種子種苗工程、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入力度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)

5、競(jìng)爭(zhēng)能力。四是在制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，加大對(duì)資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)工作是積極有效的。 在取得成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到存在一些問(wèn)題，主要有：一是財(cái)政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財(cái)政支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)政總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)際、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，幾乎是微不足道的。無(wú)論是財(cái)政預(yù)算安排，還是財(cái)政性建設(shè)資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個(gè)方面，一是就公共財(cái)政概念來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是覆蓋全民的，如果按人口計(jì)算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計(jì)入投放農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金中，相當(dāng)資金用于“養(yǎng)人”，

6、且有許多項(xiàng)目也是惠及全社會(huì)的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的項(xiàng)目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒(méi)有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財(cái)政增長(zhǎng)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價(jià)產(chǎn)品、廉價(jià)勞力、廉價(jià)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐作用相比，公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資的補(bǔ)貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)多而導(dǎo)致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門(mén)多、層次多,政出多門(mén)，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。（2）行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高。由于一些工程項(xiàng)目從

7、立項(xiàng)到驗(yàn)收程序繁雜，周期長(zhǎng)，各項(xiàng)工作費(fèi)用高，最終真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門(mén)投入“三農(nóng)”的項(xiàng)目，多數(shù)兼有“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“拼盤(pán)子”等釣魚(yú)政策，客觀上導(dǎo)致政府資金較多流向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機(jī)制不健全使資金使用最佳效果難以實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財(cái)務(wù)支出透明度不高，對(duì)使用效果又缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，從而使支農(nóng)資難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。 三、加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議 全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村。根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

8、，要積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，結(jié)合財(cái)政支農(nóng)工作，談三點(diǎn)建議。 進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導(dǎo)、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會(huì)性投入為補(bǔ)充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機(jī)制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個(gè)新水平。就政府財(cái)政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。 （一）加大投入力度，建立和健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財(cái)政工作的重中之重，需要

9、公共財(cái)政加大對(duì)支農(nóng)資金的投入。在實(shí)際工作中加強(qiáng)制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好“一保障、四健全”。“一保障”，就是要保障國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)支農(nóng)政策制度化，確保財(cái)政支農(nóng)資金“三個(gè)高于”的要求得以實(shí)現(xiàn)。“四健全”：一是健全財(cái)政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實(shí)把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為投資重點(diǎn)。二是健全“三個(gè)主要用于”“三農(nóng)”的投入機(jī)制，制定可操作性辦法，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。特別是加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技進(jìn)步、文化事業(yè)的投入比重。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)機(jī)制，積極探索農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，盡力使農(nóng)民能享受基本社會(huì)福利。四

10、是積極探索健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)作用，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 （二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向。從公共財(cái)政的理念看，財(cái)政資金的投入對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)公共產(chǎn)品。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目已市場(chǎng)化的情況下，公共財(cái)政投資的公平性、資金使用的效率、效益以及投放資金的安全等方面存在許多不確定因素。如何運(yùn)用公共財(cái)政的杠桿作用，既體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，又增強(qiáng)政府財(cái)政投入的公平性和透明度，充分發(fā)揮政府財(cái)政投資的指導(dǎo)性和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)民受益，其中有許多概念值得界定，許多關(guān)系值得理順。（1）財(cái)政投入結(jié)

11、構(gòu)上，應(yīng)與wto規(guī)則和我市實(shí)際相適應(yīng)。重點(diǎn)投向農(nóng)田水利、防災(zāi)抗災(zāi)、土地整理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于提高綜合生產(chǎn)能力；加大對(duì)農(nóng)技推廣、種子種苗工程、動(dòng)植物防疫，市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)體系建設(shè)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入等。（2）財(cái)政資金投入方式上，進(jìn)一步完善直補(bǔ)、貼息政策，規(guī)范可操制度，致力于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)支持，可由直接投入或有償使用，改變?yōu)榻⒀a(bǔ)償基金或擔(dān)?；?，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和工商企業(yè)直接投入。政府投入既要體現(xiàn)公共財(cái)政使用的公平性，又要避免投入風(fēng)險(xiǎn)。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善財(cái)政農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度建設(shè)。本著支農(nóng)的實(shí)際需要和實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化原則，廣泛開(kāi)展財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先，要積極推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的清理，進(jìn)行必要的調(diào)整和歸并職能。逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，打破現(xiàn)有部門(mén)利益格局，改變政出多門(mén)、多頭投放、重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目資金管理。在繼續(xù)發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金的積極性的同時(shí)，要在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下，對(duì)選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施、后續(xù)管理等全過(guò)程中承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)。其三，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，研究制定支農(nóng)資金使用的效率和效益評(píng)價(jià)體系，推行績(jī)效