論大眾化教育走向中的法學(xué)精英人

1、論大眾化教育走向中的法學(xué)精英人 伴隨著高等學(xué)校的大擴(kuò)招，我國高等學(xué)校的法學(xué)教育也得到了迅猛的發(fā)展，法科學(xué)生在校總數(shù)也在急劇增加。由此引發(fā)了法學(xué)教育界關(guān)于中國法學(xué)教育的性質(zhì)、地位、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教育改革、培養(yǎng)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題的大討論。僅僅在近年來，全國性的學(xué)術(shù)研討會接連召開，zw（dy1在這些全國性的學(xué)術(shù)研討會中，影響最大的會議當(dāng)數(shù)中國人民大學(xué)召開的“21世紀(jì)世界百所大學(xué)法學(xué)院院長論壇”。這次會議，“來自世界五大洲、二十多個國家的最有影響的132所著名高等學(xué)府的數(shù)百位聲譽(yù)卓著的法學(xué)家聚會北京，就21世紀(jì)法學(xué)教育的改革與發(fā)展以及法學(xué)各學(xué)科的重要問題進(jìn)行交流和討論?！保▍⒁娫鴳椓x：繼往開來

2、，團(tuán)結(jié)奮斗，加強(qiáng)國際合作，繁榮法學(xué)教育，中國人民大學(xué)法學(xué)院編：走向世界的中國法學(xué)教育論文集，第8頁。）在此之后，中國人民大學(xué)又于2001年12月成功地舉辦了“21世紀(jì)亞洲法學(xué)教育改革與發(fā)展論壇”；浙江大學(xué)法學(xué)院在2002年春舉辦了“海峽兩岸法學(xué)學(xué)術(shù)研討會暨首屆全國jm教育論壇”；中國政法大學(xué)于2002年5月舉辦了“國際法學(xué)教育研討會”，中山大學(xué)舉辦了“法律診所國際研討會”，華東政法大學(xué)于2002年9月舉辦了“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會2002年年會暨法學(xué)教育與司法考試學(xué)術(shù)研討會”。）一大批學(xué)者對這些十分值得思考和亟待解決的重要問題發(fā)表了許多真知灼見。本文在此基礎(chǔ)上，僅就大眾化教育走向中的法學(xué)精英

3、人才培養(yǎng)問題發(fā)表一點粗淺的看法，以就教于法學(xué)界同仁。 一、法學(xué)教育的本質(zhì)是精英教育 近年來，關(guān)于法學(xué)教育的性質(zhì)問題，法學(xué)界展開了熱烈的討論。歸納起來，主要是圍繞這樣一些問題而展開的：一是法學(xué)教育究竟是精英教育，還是大眾教育，或是二者兼而有之？二是法學(xué)教育究竟是通識教育，還是學(xué)科教育，或是職業(yè)教育，或是兼而有之？三是法學(xué)教育究竟培養(yǎng)的是通才，還是專才？對于上述問題，可謂眾說紛紜，見仁見智。我的觀點是，若從本質(zhì)上看，法學(xué)教育乃是一種精英教育。為了便于我們討論問題，有必要對于什么是精英教育作出界定。從字面看，所謂精英，有兩層意思：一是精華，二是出類拔萃。所謂“精英人才”，乃是指人才中的佼佼者，人群中

4、的出類拔萃者。其實，“精英人才”的概念是一個具體、歷史的范疇。在我國改革開放之初，剛剛恢復(fù)高考的頭幾年，能夠考上本科的學(xué)生，就被社會稱之為“天之驕子”，因此，那樣的本科生才能算得上“精英人才”。如今，高等學(xué)校本科大擴(kuò)招，似乎只有碩士以上的人才才能稱得上“精英人才”?！熬⑷瞬拧辈粌H是一個具體、歷史的范疇，而且也是一個現(xiàn)實的范疇。即便在處于大眾化教育過程中的今天，我們總是把每年在高考中成績優(yōu)秀、處于高分段的考生看作考生中的“精英”，這批考生，成為各個高校競相爭奪的對象，有些高校不惜以高額獎學(xué)金作“懸賞”，吸引這批學(xué)生報考?？梢娙藗儾恢挥X中存在著這樣的共識：大眾之中有精英，或者說精英存在于大眾之

5、中。法學(xué)界一個普遍的觀點是，現(xiàn)在法學(xué)專業(yè)逐年擴(kuò)招，法科在校生逐年增加，因而法學(xué)本科教育乃是大眾化教育。（如霍憲丹先生認(rèn)為，法律職業(yè)的特點主要表現(xiàn)為四個方面：一是理論與實踐的統(tǒng)一，二是抽象與經(jīng)驗的統(tǒng)一，三是同一性與復(fù)合性的統(tǒng)一，即專業(yè)性與社會性的統(tǒng)一，四是精英化與大眾化的統(tǒng)一。他指出：“隨著中國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，一方面，社會必然進(jìn)一步提高法官、檢察官和律師的任職條件和要求，進(jìn)一步嚴(yán)格法律職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求推進(jìn)法律職業(yè)的精英化；另一方面，中國社會發(fā)展的不平衡決定了人才需求的不平衡，社會各方面也同樣需要大批法律人才。與此相對應(yīng)的是，法律職業(yè)的精英化與法律事務(wù)的大眾化相統(tǒng)一，法律本科教育的大眾化趨

6、勢與法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的精英化相統(tǒng)一?！睉?yīng)當(dāng)說，這種觀點頗具代表性。參見霍憲丹：法律職業(yè)與法律人才培養(yǎng)，載法學(xué)研究2003年第4期。）不過，一個不容忽視的客觀現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)引起我們的注意：即目前各個高校的法學(xué)專業(yè)仍然是眾多考生追逐的熱門專業(yè)，至于一些名校的法學(xué)專業(yè)，考上就更不容易了?？梢?，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，相對而言，他們乃是同批次學(xué)生中的“精英”。僅僅從詞義上來說明法學(xué)教育是一種精英教育，是不能令人信服的。我們必須對此作出學(xué)理上的闡釋。 1.這是法律文化的特質(zhì)決定的?！皬纳鐣慕嵌瓤?，法是一種社會現(xiàn)象。從文化的角度看，法是一種文化要素?！保褐纹剑悍ū妫袊ù髮W(xué)出版社2002年版，第1011頁。

7、）法律文化可以區(qū)分為廣義和狹義的兩種。“廣義的法律文化應(yīng)該能夠囊括所有的法律現(xiàn)象：法律觀念、法律意識、法律行為、法律的機(jī)構(gòu)和設(shè)施、法制制度和作為符號體系的法典、判例，以及不成文的慣例和習(xí)慣法等等。狹義的法律文化則主要指法（包括法律、法律機(jī)構(gòu)和設(shè)施等）的觀念形態(tài)和價值體系（包括知識、信念、判斷、態(tài)度等），與此有密切關(guān)系的人類行為模式也應(yīng)該包括在內(nèi)?！保褐纹剑悍ū?，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第13頁。）然而，不論是廣義的法律文化，還是狹義的法律文化，它都是一種與俗文化相對 應(yīng)的雅文化，或曰精英文化。而高層次的法律人才，乃是法律文化的載體，是法律文化的創(chuàng)造者、研究者、運用者和傳播者。理所當(dāng)然

8、，這樣的人才應(yīng)當(dāng)是社會的精英人才，這樣的人才只能通過高等學(xué)校的法學(xué)教育來培養(yǎng)。 2.這是我國社會轉(zhuǎn)型引動的社會管理模式轉(zhuǎn)換的需要所決定的。任何社會的管理和治理，都需要精英人才來完成。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會的管理模式也由集權(quán)式管理向民主型管理的轉(zhuǎn)變，由人治型管理向法治型管理的轉(zhuǎn)變?！暗档米⒁獾氖?，在社會管理走向大眾化民主化的同時，社會管理的專門化、精英化的趨勢也在發(fā)展，精英管理不但沒有被削弱，相反還得到了加強(qiáng)，只不過內(nèi)容和形式都有了更大改變：精英的作用不再是為了維護(hù)精英的統(tǒng)治和服務(wù)于精英自身的利益，而是服務(wù)于大眾的利益；精英的選擇有了更多的民主的成分，精英的活動有了更多的社會

9、監(jiān)督?！保S建武：法學(xué)教育中的精英模式與大眾模式，載學(xué)術(shù)研究2002年第10期。）在我國社會轉(zhuǎn)型引動的社會管理模式的轉(zhuǎn)換過程中，承擔(dān)著社會管理任務(wù)的主體也必將發(fā)生極大的變化，他們將由軍事精英、工程技術(shù)精英向管理精英、法律精英的轉(zhuǎn)換。這也是一種世界性的大趨勢。目前世界發(fā)達(dá)國家在政壇位居要職的領(lǐng)導(dǎo)人多具有法學(xué)知識背景，從一個側(cè)面也觀照出這一世界性的大趨勢。3.這是法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性所決定的。法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是共性與個性的統(tǒng)一。從共性來看，它要貫徹和執(zhí)行黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；從個性來看，它應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、專業(yè)面寬、人員素質(zhì)高和適

10、應(yīng)能力強(qiáng)的高級法律專門人才。（參見趙相林：中國法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)，載中國人民大學(xué)法學(xué)院編：走向世界的中國法學(xué)教育論文集，第909頁。）這就決定了法學(xué)教育要培養(yǎng)出社會的精英。高級法律專門人才應(yīng)當(dāng)是社會的精英。 二、法學(xué)精英教育的基本要求 法學(xué)的精英教育，是指針對高層次法律人才的素質(zhì)教育，其任務(wù)是培養(yǎng)法律精英人才的品質(zhì)。其基本的內(nèi)在要求應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：（霍憲丹先生認(rèn)為，法律職業(yè)的基本要求是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的統(tǒng)一，人文素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一。具體包括三個方面：應(yīng)當(dāng)掌握法學(xué)學(xué)科體系的基本知識，應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的基本素養(yǎng)，必須具備從事這一職業(yè)的基本技能。參見霍憲丹：法律職業(yè)與法律人才培養(yǎng)，載法學(xué)研

11、究2003年第4期。我認(rèn)為，這種界定是很有見地的。） 1.專業(yè)知識。高層次法律人才應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)扎實的法學(xué)專業(yè)知識，他們不僅要掌握法學(xué)專業(yè)所涵蓋的由十幾門二級學(xué)科所構(gòu)成的課程體系，包括核心課程、方向課程、選修課程等必備的專業(yè)知識。在這些課程的教學(xué)內(nèi)容中，特別要注重對學(xué)生進(jìn)行基本概念、基本問題、基本原理等知識的教學(xué)。通過這些課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對法律的存在狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、屬性、關(guān)系以及運行規(guī)律有深切的把握。專業(yè)知識是否系統(tǒng)扎實，是法律人從事法律職業(yè)的前提基礎(chǔ)和知識背景。 2.綜合素質(zhì)。人的素質(zhì)是人所具有的知識水平、道德修養(yǎng)、價值觀念和行為特征等方面的有機(jī)統(tǒng)一。高層次法律人才既是專家型法律人才，也是復(fù)合型

12、法律人才。這種專家型、復(fù)合型法律人才的綜合素質(zhì)包括：（1）具有復(fù)合性的知識。它要求法學(xué)專業(yè)的學(xué)生“既懂法律，又懂經(jīng)濟(jì)、人文、社科知識；既懂法律專業(yè)知識，又懂其他專業(yè)科學(xué)知識；既懂中國法律，又懂外國法律；既懂中文，又懂外文，完全能夠適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求（谷春德：中國法學(xué)教育未來發(fā)展趨勢，載中國人民大學(xué)法學(xué)院編：走向世界的中國法學(xué)教育論文集，第347頁。）我認(rèn)為谷春德先生對復(fù)合性知識的理解是正確的，不能僅僅把復(fù)合性知識僅僅理解為人文科學(xué)知識，因為人文科學(xué)通常是指文史哲學(xué)。也就是說，”作為法律人，在面對日益完善和紛繁的法律關(guān)系、法律規(guī)定和法律制度時，不僅要掌握法律專業(yè)知識，熟悉法條和訴訟程

13、序，而且要理解和掌握法律規(guī)則和法律背后的法律意識、法律精神和法律價值，以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理和傳統(tǒng)等背景；不僅知道法律是什么，還要知道法律為什么如此，在此基礎(chǔ)上，還要求進(jìn)一步創(chuàng)新思維，提出法律應(yīng)當(dāng)是什么?！埃ɑ魬椀ぃ悍陕殬I(yè)與法律人才培養(yǎng)，載法學(xué)研究2003年第4期。）誠如美國聯(lián)邦最高法院前大法官弗蘭克福特指出的那樣，出任司法高位者，必須具有哲學(xué)家、歷史學(xué)家和先知的素質(zhì)。（參見賀衛(wèi)方編：中國法學(xué)教育之路，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第120頁。） 具有良好的道德修養(yǎng)和價值觀念。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德修養(yǎng)，養(yǎng)成堅定不移的法律信仰、強(qiáng)烈旺盛的

14、社會責(zé)任感和正義感、剛正不阿的思想品格、為民服務(wù)、獻(xiàn)身法律事業(yè)的人生價值追求?？傊▽W(xué)教育和法律人才培養(yǎng)的目的，就在于“培育出傳授法律精神、促進(jìn)民主政治、維護(hù)社會正義與秩序、保障公民權(quán)利、實現(xiàn)司法公正等方面發(fā)揮積極作用的法律家和法學(xué)家?！保ɑ魬椀ぃ悍陕殬I(yè)與法律人才培養(yǎng)，載法學(xué)研究2003年第4期。）（3）具有良好的行為特征。高層次的法律人才應(yīng)當(dāng)具有這樣的行為特征：運用法律服務(wù)社會大眾，不計得失維護(hù)公平正義，一絲不茍嚴(yán)格實踐法律，嚴(yán)謹(jǐn)求實堅持依法辦事。 3.基本技能。高層次法律人才“應(yīng)當(dāng)具備以下基本技能：溝通、協(xié)商能力；談判妥協(xié)能力；辯論的技巧能力和方法；制作法律文書的能力；獲取、掌握和應(yīng)用

15、信息的能力；制定規(guī)則的能力；起草合同的能力；審核、鑒定和有效運用證據(jù)的能力；等等?！保ɑ魬椀ぃ悍陕殬I(yè)與法律人才培養(yǎng)，載法學(xué)研究2003年第4期。） 三、法學(xué)教育理想目標(biāo)的實現(xiàn) 基于法學(xué)教育的本質(zhì)屬性是精英教育的特點，我們必須清醒地看到，我國目前法學(xué)教育的現(xiàn)狀與應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的理想目標(biāo)之間仍然存在相當(dāng)大的矛盾沖突，即法學(xué)教育的“應(yīng)然”和“實然”的一系列矛盾沖突：一是法學(xué)教育行業(yè)應(yīng)有的嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和法學(xué)專業(yè)設(shè)置的相對無序的矛盾；二是法學(xué)教育的辦學(xué)目標(biāo)和實際辦學(xué)水平的矛盾；三是法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新、教學(xué)方法的改革要求和教學(xué)內(nèi)容相對陳舊、教學(xué)模式僵化的矛盾；四是高質(zhì)量法學(xué)人才培養(yǎng)的客觀需要和實際的投入狀況

16、嚴(yán)重不足的矛盾。 因此，為了實現(xiàn)法學(xué)教育的理想目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施加以改進(jìn)： 1.嚴(yán)格法學(xué)專業(yè)的準(zhǔn)入條件。在教育走向市場化的過程中，各高校可以根據(jù)中華人民共和國高等教育法的規(guī)定，依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。這是高校的法定權(quán)利，任何單位和個人都不能人為地限制乃至剝奪他們的權(quán)利。但是，我完全贊同教育 主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置新增專業(yè)的準(zhǔn)入條件。絕不能搞有條件要上，沒有條件通過關(guān)系“創(chuàng)造”條件也要上，堅決杜絕一哄而上，無限制地擴(kuò)張。孫笑俠教授認(rèn)為：“法學(xué)院設(shè)立的最低標(biāo)準(zhǔn)有三個方面，一是法學(xué)師資，二是法學(xué)圖書資料，三是法學(xué)教育設(shè)施?！保▽O笑俠：法學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政府調(diào)控，中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會200

17、2年年會論文。）他認(rèn)為，上述“三要素”構(gòu)成法學(xué)教育的主體、內(nèi)涵、時空和氣氛。不具備“三要素”的法學(xué)教育也就不能提供真正的法學(xué)教育的條件，不可能真正承擔(dān)法學(xué)教育的任務(wù)。 2.定期進(jìn)行合格檢查評估。對于現(xiàn)在各種類型的高校所設(shè)置的法學(xué)專業(yè)，要按照教育部法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會制定的高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)工作合格評估法案規(guī)定的各項指標(biāo)體系和測評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格評估，對于核心指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，實行一票否決。通過這種機(jī)制，把一些師資隊伍量少質(zhì)差、教學(xué)條件嚴(yán)重缺乏、課程設(shè)置隨意、教學(xué)管理失范、教育質(zhì)量低劣的高校淘汰出局。對于達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的高校，則對它采取限期整改、限制其所發(fā)文憑的法律效力、不允許該校的法學(xué)專

18、業(yè)的畢業(yè)生參加司法考試，甚至撤消該法學(xué)院（系）等強(qiáng)制性措施。 3.注重素質(zhì)教育。注重學(xué)生的素質(zhì)教育，是近幾年來各級教育主管部門和各級各類學(xué)校一直在探討的問題和追求的理想目標(biāo)。然而，問題是究竟什么是素質(zhì)教育，怎樣搞素質(zhì)教育？對于這些涉及到素質(zhì)教育的理念和前提的問題如果搞不清楚，我們就很難去實施素質(zhì)教育?，F(xiàn)在，學(xué)界和教育界的流行而普遍的看法是，主張素質(zhì)教育，反對應(yīng)試教育，即簡單地把素質(zhì)教育和應(yīng)試教育對立起來。我認(rèn)為，這種主張是片面的。（我贊同胡旭晟為應(yīng)試教育申辯的觀點，他認(rèn)為，考試具有永恒的價值，應(yīng)試教育具有必然性和合理性。參見胡旭晟：為應(yīng)試教育申辯！，載中國人民大學(xué)法學(xué)院編：走向世界的中國法學(xué)教

19、育論文集，第137頁。）試想如果我們培養(yǎng)出來的學(xué)生不能應(yīng)對研究生入學(xué)考試、國家司法考試和相應(yīng)的職務(wù)、職稱考試等各種考試，你能說他就是高素質(zhì)人才？因此，我認(rèn)為，所謂素質(zhì)教育，應(yīng)當(dāng)是以人為本的成才教育，而不是制造和培養(yǎng)“經(jīng)濟(jì)動物”、“政治工具”、“科技奴隸”、“考試機(jī)器”的教育。因此，通過這種教育，我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的人才，即應(yīng)具有良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和身心素質(zhì)的人才。根據(jù)這一教育理念，法學(xué)教育的素質(zhì)教育的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)出具有良好的思想道德、寬厚的科學(xué)知識和人文知識基礎(chǔ)、系統(tǒng)扎實的法學(xué)專業(yè)知識、較強(qiáng)的法律實踐能力的高素質(zhì)人才。 4.優(yōu)化課程體系。原國家教育委員會在199

20、4年就正式實施了“面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革”的計劃，包括法學(xué)教育在內(nèi)的各專業(yè)都參與了這一改革行動，并制定了法學(xué)專業(yè)的課程體系，包括公共必修課程、專業(yè)核心課程、選修課程、實踐教學(xué)等在內(nèi)的課程體系，應(yīng)當(dāng)說，這一課程體系，是適應(yīng)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要的。然而，各學(xué)校在實行過程中，還存在核心課程重視不夠、選修課程任意性較大（主要是因人設(shè)課，而不是因需設(shè)課）、實踐課程流于形式或者根本沒有開設(shè)等狀況。因此，進(jìn)一步改革和優(yōu)化課程體系，已成為法學(xué)教育高層次人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。我認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)的課程體系應(yīng)由下列課程群所構(gòu)成：（1）專業(yè)平臺課程（包括公共必修課程、法學(xué)以外的文理滲透的課程）；（2）專業(yè)核心課程（由教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會所規(guī)定的14門課程