關(guān)于如何規(guī)范基層藥械廣告發(fā)布行為

1、關(guān)于如何規(guī)范基層藥械廣告發(fā)布行為 近年來，整治違法藥械廣告的規(guī)章、文件等如同雪片般飄來，但在縣、市一級(jí)媒體，收效并不大，究其原因，大家心里有本明白帳。在基層縣這一級(jí)的媒體上刊播的此類廣告，大多都是以普通老百姓為形象作證明。這些藥械廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，選擇指定的都是交通區(qū)位優(yōu)越、區(qū)域內(nèi)有一定知名度、影響力的零售藥房，通過高額的利潤(rùn)空間、單線經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行銷售。面對(duì)這些情況 ，如何規(guī)范藥械廣告，筆者認(rèn)為，從藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)入手，可以促進(jìn)藥械廣告的規(guī)范。 首先，從思想意識(shí)形態(tài)予以重視。工作的開展，認(rèn)識(shí)很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要就是以盈利為目的，在經(jīng)營(yíng)上獲利

2、才是唯一的途徑，按照市場(chǎng)調(diào)控，自負(fù)盈虧。在這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，他們會(huì)不擇手段來贏得利潤(rùn)，維持生計(jì)。然而，賺錢是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對(duì)不容許，作為行業(yè)主管部門也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動(dòng)機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營(yíng)業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主同樣是社會(huì)成員之一，不能離開組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會(huì)做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，我們每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是有發(fā)布藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)藥專家、部門領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知

3、識(shí)和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他們個(gè)人利益與社會(huì)效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新發(fā)布的法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。 其次，將藥械廣告監(jiān)測(cè)工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號(hào)召?gòu)V大老百姓提供線索?？h級(jí)媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過藥品零售企業(yè)這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤(rùn)都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級(jí)藥監(jiān)部門只有監(jiān)測(cè)權(quán)，沒有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門，手續(xù)繁瑣

4、且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結(jié)果意義不大。為此，我們依據(jù)*縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法，制定了*縣廣告藥品指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)比辦法，分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末組織審評(píng)。對(duì)通過審評(píng)企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無否決項(xiàng)的同時(shí)評(píng)分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測(cè)工作與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的 “gsp”跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來，將日常監(jiān)管文書、市場(chǎng)稽查文書與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)未通過信用評(píng)審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負(fù)責(zé)組織舉

5、辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識(shí)等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。 第三，采取約談的形式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。所謂“約談”是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到的違法藥品廣告，在移交有關(guān)部門處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來，制成光盤或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場(chǎng)監(jiān)管人員約請(qǐng)當(dāng)事人面談。對(duì)于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會(huì)影響的，廣告監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約

6、談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)本單位聘請(qǐng)的部分社會(huì)監(jiān)督員參加。由社會(huì)監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，幫助其校正不正規(guī)用語和畫面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提出限期整改的意見。最后，也要聽取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在藥品廣告監(jiān)測(cè)登記表上簽字。約談程序履行后，市場(chǎng)監(jiān)管人員依照藥品廣告審查辦法繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對(duì)于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則有

7、關(guān)條款。通過約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有這樣他們才充分認(rèn)識(shí)到我們監(jiān)管部門是動(dòng)真格的，使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場(chǎng)，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機(jī)。 第四，市場(chǎng)稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告?？h級(jí)媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品代理商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個(gè)廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經(jīng)營(yíng)方式是派員站在藥房門口守侯患者咨詢，如果要購(gòu)買馬上有人送貨等方式經(jīng)營(yíng)，如果有檢查的來，他們就以顧客

8、身份乘機(jī)溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對(duì)這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者 ，將其在使用的藥械進(jìn)行登記、做好調(diào)查筆錄，再回到指定藥房進(jìn)行核實(shí),跟蹤追查此批號(hào)的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒違法，自然就暴露出來。在市場(chǎng)稽查中，經(jīng)常對(duì)銷售違法廣告藥品的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對(duì)瞞而不報(bào)或消極對(duì)待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)稽查抽檢，多批次進(jìn)行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對(duì)廣告藥品質(zhì)量問題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過這些強(qiáng)有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)企業(yè)就不會(huì)與監(jiān)管部門較勁和打游擊戰(zhàn)了，對(duì)再次參與廣告藥品銷售打了疑問。 第五，注重知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)。利用食品安全知識(shí)“三進(jìn)”（進(jìn) 社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)，將藥品安全知識(shí)宣傳長(zhǎng)抓不懈。將濫用藥品導(dǎo)致的嚴(yán)重后果、正確用藥的途徑、違法藥品廣告特點(diǎn)等為重點(diǎn)，增加現(xiàn)場(chǎng)咨詢頻次和范圍，提高老百姓對(duì)違法藥品廣告的辨別能力，自覺抵制各類虛假藥品廣告。同時(shí)，邀請(qǐng)那些被虛假?gòu)V告所欺騙的老百姓以身說法，面對(duì)面的進(jìn)行交流。跟蹤報(bào)道因誤導(dǎo)導(dǎo)致病情加重、不良反應(yīng)等情況，真正暴露虛假藥械廣告的真實(shí)面目，擴(kuò)大社會(huì)影響度。 藥械廣告發(fā)布是藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用