關(guān)于困難群眾生活保障工作的調(diào)查與建議

1、關(guān)于困難群眾生活保障工作的調(diào)查與建議 關(guān)于困難群眾生活保障工作的調(diào)查與建議 一、_區(qū)困難群眾生活保障工作取得基本成效 _區(qū)委、區(qū)政府高度重視困難群眾生活保障工作，緊緊抓住黨和國家對收入分配調(diào)節(jié)力度不斷加大的機遇，不斷完善社會救助體系和機制，多方推動社會慈善事業(yè)發(fā)展，逐步提高社會福利水平，為困難群眾編織了最后一道安全網(wǎng)，保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了社會公平，維護(hù)了社會穩(wěn)定。 一是初步建立了困難群眾社會救助體系。_區(qū)已初步建立以城市低保為基礎(chǔ)，以救災(zāi)救濟為重點，以保障困難群眾基本生活為目的，以專項救助制度和臨時救助為依托，以組織網(wǎng)絡(luò)化、實施有序化、管理社會化、保障法制化為抓手，與救災(zāi)、“三無”

2、人員救助、優(yōu)待撫恤、社會福利、社會互助和流浪乞討人員救助等制度相配套的新型城市特殊困難群眾社會救助體系，并于20_年制發(fā)了_區(qū)特殊困難群眾社會救助實施辦法，初步形成了政府主導(dǎo)、民政主管、部門盡責(zé)、社會參與的工作格局，嚴(yán)謹(jǐn)有序地開展困難群眾生活保障工作。 二是財政資金投入逐年加大。一方面對各類保障金專戶管理，?？顚Ｓ?；直接支付，提高效率；嚴(yán)格審核，事中監(jiān)督，事后檢查，確保了各類保障資金安全有效運行。另一方面，多方籌集資金，逐步加大投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)在涉及困難群眾生活保障方面的投入，從2007年的1.16億元增長到2011年3.45億元。 三是各相關(guān)部門積極實施困難群眾生活保障工作。區(qū)民

3、政局在動態(tài)管理下實現(xiàn)應(yīng)保盡保，開展了教育救助、殘疾人救助、住房救助、特困職工救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)救助、老齡救助、法律援助等專項救助和“慈善超市”、“納涼工程”、“5個5”救助等特色救助；區(qū)人資局加強對困難群體技能培訓(xùn)，組織專場招聘并通過發(fā)放社保補貼和小額擔(dān)保貸款，推動了我區(qū)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；區(qū)殘聯(lián)除給予殘疾人一般性社會保障外，還實施了多項特惠性保障，切實改善了殘疾人的生活條件和質(zhì)量。區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)老齡辦及各街道也針對困難群體進(jìn)行多項幫扶，為困難群體的生活保障作出了貢獻(xiàn)。 四是扶貧濟困、樂善好施的社會風(fēng)氣在我區(qū)逐步形成。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和人大

4、代表、政協(xié)委員帶頭參加結(jié)對扶貧救助、捐款捐物等活動。非公經(jīng)濟人士積極回報社會，踴躍參加扶貧、助學(xué)、捐崗、特困救助等慈善活動。區(qū)慈善會2011年募集資金100萬元，積極有序地進(jìn)行了多項慈善救濟活動。 二、_區(qū)困難群眾生活狀況尚待改善 據(jù)統(tǒng)計部門、民政部門提供的截至2012年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)，_區(qū)現(xiàn)有低保戶1.26萬戶，2.98萬人，占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的6%；三無人員94人，60歲以上低保老人2118人，殘疾人約3萬余人(其中納入低保3162人)，享受大病救助404人，困難傷殘退伍軍人490人，孤兒21人，撫恤定補優(yōu)撫對象775人。由此不完全統(tǒng)計我區(qū)困難群眾大約有4-6萬人。 （一）_區(qū)困難群眾生活現(xiàn)

5、狀及原因分析 根據(jù)調(diào)研組走訪座談、問卷調(diào)查情況，結(jié)合區(qū)統(tǒng)計局2011年_統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)分析，調(diào)研組認(rèn)為_區(qū)困難群眾即低收入人群的收入和消費支出偏低，生活比較艱難。 具體來看，一是食品消費主要滿足溫飽。低收入家庭人均食品支出為4302.74元，比區(qū)平均水平低47.82%。二是衣著消費相對較少，價格低廉。低收入家庭人均衣著消費支出932.76元，僅為區(qū)平均水平的35.2%。三是醫(yī)療保健條件較差。低收入家庭人均醫(yī)療保健支出340.88元，比區(qū)平均水平低52.17%。由于收入較低，醫(yī)藥費高，許多低收入居民家庭小病不上醫(yī)院，大病不敢多花錢。四是教育文化娛樂消費低，精神生活相對貧乏。低收入家庭的生活消費中

6、 ，除了維持基本的生活支出外，用于精神生活的比例低。低收入家庭人均教育文化娛樂消費支出1239.14元，是區(qū)平均水平的63.6%。教育支出主要集中于子女上學(xué)，缺乏提高自身素質(zhì)的知識培訓(xùn)。五是居住條件較差，改善住房能力弱。低收入家庭人均住房使用面積6.794平方米，比區(qū)平均水平少5.46平方米。低收入家庭居住消費人均為1014.66元，比平均水平低42.35%。六是家庭設(shè)備無力更新，享受性消費少。低收入家庭人均設(shè)備用品及服務(wù)支出人均為471.21元，比平均水平低55.97%；交通和通信支出人均896.94元，比平均水平低51.44%；由于低收入家庭的收入主要用于食品、水電燃料等生活必須品的消費，

7、因此能用來更新家庭設(shè)備及享受性的消費較少。 究其原因，一是家庭人口多，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭平均人口數(shù)為3.31人，比區(qū)平均水平2.7人多0.61人。二是文化程度低，就業(yè)能力差。低收入人群的文化教育程度普遍較低，直接導(dǎo)致了他們的就業(yè)機會較少，且就業(yè)大多是一般的低報酬崗位。三是身體殘疾或健康狀況差，因病、因殘致貧、返貧者多。四是家庭結(jié)構(gòu)存在缺陷，單親或單身比重高于社會平均水平。五是家庭財產(chǎn)少，收入來源單一。低收入人群的收入82%來自工薪收入，且只及高收入家庭的38.73%。高收入家庭的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入達(dá)到22581.41元，但低收入家庭分文沒有。從唐蔡社區(qū)困難群眾個案調(diào)查也基本印證了

8、以上分析。 （二）_區(qū)困難群眾普遍有“五憂”和“五盼” 城市困難群眾也許絕大多數(shù)并不缺衣少食，并不缺少基本居住條件，但他們在維持基本生活、抵御重大疾病、負(fù)擔(dān)子女上學(xué)、改善居住條件等方面承受了更多的經(jīng)濟壓力和思想壓力。他們在調(diào)查中對目前的生活狀況普遍表達(dá)了“五憂”和“五盼”：一憂家人生病住院，期盼提供醫(yī)療保障；二憂工作不穩(wěn)定，期盼提供就業(yè)服務(wù)；三憂子女上學(xué)費用高，期盼給予教育補助；四憂生活必需品價格上漲，期盼提高補助標(biāo)準(zhǔn)；五憂住房困難，期盼提供廉租房或住房補貼。 三、_區(qū)困難群眾生活保障工作尚待完善和加強 近幾年來，_區(qū)困難群眾生活保障工作取得了基本成效，但與_市建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧

9、、更加幸福的_現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的總體目標(biāo)以及人民群眾期盼和要求相比，還有一些不相適應(yīng)之處。具體表現(xiàn)如下： 1、“各尋對象，各管一塊，各行其是”的工作格局導(dǎo)致“跑冒滴漏”現(xiàn)象難以避免。_區(qū)目前困難群眾生活保障工作格局是各部門依據(jù)各自職責(zé)開展工作，其中區(qū)民政局處于主管地位，其他職能部門只是履行眾多職責(zé)中的一條，也就是政府主導(dǎo)、民政主管、部門盡責(zé)、社會參與的工作格局。從_區(qū)特殊困難群眾社會救助實施辦法來看，共有民政、殘聯(lián)、房產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、工會、人力資源、老齡辦、司法等9個職能部門，分別實施低保、臨時救助、房租核減、學(xué)雜費減免、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等27個大項的救助工作，并多與是否低保戶掛鉤，如此將其他困

10、難人群擋在了門外，而低保戶則效益疊加。文件規(guī)定區(qū)民政局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)督辦職責(zé)，但實際工作中，區(qū)民政局作為與其他部門平級的部門，遇事只能協(xié)調(diào)一下，督辦則是力不從心。特別是在低保工作中還需各部門和街道社區(qū)配合支持，以共同應(yīng)對低保對象審核難、救濟金額核定難、隱性收入把握難、定期回訪及資格再確認(rèn)難等諸多難題。如此也難于杜絕“關(guān)系?！?、“人情保”、“騙?！钡惹闆r發(fā)生，該退的更是難上加難。 2、統(tǒng)籌不夠、政策不明、工作不細(xì)、底數(shù)不清的狀況亟待改善。從調(diào)查情況來看，_區(qū)涉及到困難群眾生活保障方面的政策設(shè)計還有一些不明晰之處。比如關(guān)于救助對象的界定，各部門大多都簡單地以是否低保戶為準(zhǔn)入門檻。除低保戶以外的“其他

11、應(yīng)救助對象”，沒有明確、詳細(xì)的規(guī)定。這可能有上級規(guī)定的原因，但也難逃“懶政”的嫌疑。在具體工作中，各職能部門各管一塊、互不通氣，很難有深入細(xì)致全面的調(diào)查統(tǒng)計，大多是靠街道社區(qū)層層上報。比如低保邊緣戶、困難群眾在_區(qū)到底有多少？他們的基本情況如何？這幾年的發(fā)展變化趨勢如何？對此還沒有哪個部門能說個明白。全區(qū)也缺乏一個統(tǒng)籌設(shè)計的全盤規(guī)劃。 3、閑時無人問津，忙時應(yīng)接不暇，基層深感無語。這是社區(qū)、工會等基層工作者的共同反映，也是一部分職能部門工作方式的現(xiàn)實寫照。平時，基層工作者為解決困難群眾的問題，必須一個一個部門跑，往往是乏人問津，無功而返。但只要臨近元旦、春節(jié)，社區(qū)等基層則成了“香餑餑”，各路慰

12、問人馬走馬燈式地駕臨基層，基層工作者分身乏術(shù)、疲于應(yīng)對，讓基層頗感無奈。 4、區(qū)級財政資金的投入尚顯不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，_區(qū)2011年涉及困難群眾生活保障的財政資金支出達(dá)到3.45億元（其中包括一次性的廉租房建設(shè)資金8300萬元）。但如從中剔除中央、省、市財政資金及專項資金2.09億元，則區(qū)級財政資金實際支出1.36億元，只占2011年區(qū)級地方財政收入37.5億元的3.63%。由此可見加大區(qū)級財政資金投入有必要亦有空間。 5、各類救助、扶助、保障的標(biāo)準(zhǔn)有待提高、范圍有待擴大。目前_區(qū)關(guān)于困難群眾社會救助的指導(dǎo)性文件，是20_年制定的_區(qū)特殊困難群眾社會救助實施辦法。時至今日，再無新的文件出臺。

13、隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和我區(qū)財力的不斷增強，有必要也有空間來完善和提高。比如_區(qū)對80歲以上老人普發(fā)津貼（80-89歲每人每月50元，90-99歲每人每月100元），東西湖區(qū)、漢陽區(qū)90歲以上老人普發(fā)津貼每人每月100元，而我區(qū)僅對95歲以上老人發(fā)放津貼。再如_區(qū)發(fā)放聾人短訊補貼每人每月30元，而_區(qū)則沒有。同時各類救助大多僅限于戶籍人口，常住人口如有特殊困難發(fā)生，則很難得到救助。 6、社會救助的系統(tǒng)性、針對性有待提高。受現(xiàn)實工作格局所限，各類救助政策、資金等散見于各相關(guān)部門，各管一塊、各自為政、難于通氣的狀況導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍。全區(qū)也缺乏一個如何逐步增加困難群眾的收入、逐年

14、減少貧困人口的長期的系統(tǒng)的工作規(guī)劃。各部門、各街道社區(qū)的力量缺乏協(xié)調(diào)和整合，其工作常態(tài)是年復(fù)一年的發(fā)了救濟款了事，很難做到“一家一策”、“一人一方”的長期系統(tǒng)的扶助，缺少扶助低收入家庭從 根本上走出貧困的觀念和氛圍，在“殘保全覆蓋”、“就業(yè)脫貧”、“貧困阻斷”等特色救助上還待加強和提高。 除此以外，調(diào)研組認(rèn)為人員力量和工作投入不足、社會觀念轉(zhuǎn)變和社會參與不夠等，也與日益繁重的工作任務(wù)和要求不相適應(yīng)，也有待改善和加強。 四、推進(jìn)_區(qū)困難群體生活保障工作的幾點建議 在新的形勢下，_區(qū)困難群眾生活保障工作要積極順應(yīng)和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，逐步建立全區(qū)一體的“大民政”、“大救助”管理工作體系，大

15、力改善養(yǎng)老、社會救助、社會保障等民生問題，從而充分發(fā)揮“減壓閥”、“穩(wěn)壓器”、“兜底網(wǎng)”的功能和作用，使全區(qū)各類困難群眾從中受益。 1、建立全區(qū)困難群眾生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。建議以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，民政、殘聯(lián)、工會、人資、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門和各街道參加的聯(lián)席會議，辦事機構(gòu)設(shè)在民政局。主要工作是全盤統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類保障工作，定期協(xié)商討論保障工作的規(guī)劃、制度設(shè)計、政策制定、操作規(guī)范等問題，整合各方資源，協(xié)調(diào)配合通氣，協(xié)力同心推進(jìn)保障工作。 2、研究制發(fā)_區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定和救助實施辦法。在20_年文件基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況新問題新要求，盡快研究制定一個新的文件，明確救助

16、對象收入與財產(chǎn)的計算方法，收入、金融財產(chǎn)和自有財產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)化地審核申請社會救助家庭的經(jīng)濟狀況，對低保戶低保邊緣戶和低收入家庭實施分類分梯次救助，實現(xiàn)救助的公正、透明和高效。 3、構(gòu)建居民家庭人口經(jīng)濟狀況信息交換和比對平臺。目前，省公安廳正在建設(shè)“金盾工程”部門信息共享服務(wù)平臺，可提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)資料。_市政府年內(nèi)將開通民政、人社、房產(chǎn)、公安交管、工商、住房公積金中心6個部門的信息核對，明年逐步覆蓋到需核對信息的所有部門。_區(qū)可利用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和公安、工商等內(nèi)部系統(tǒng)來搭建該平臺，以此整合民政、公安、人資、工商、房產(chǎn)等相關(guān)部門和街道社區(qū)提供的數(shù)據(jù)信息，提供以接口調(diào)用和核查

17、比對為主要方式的信息共享服務(wù)，完成對申請社會救助、低保家庭及其他困難家庭經(jīng)濟狀況的自動比對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時有利于掌握全區(qū)困難群眾的基本狀況，有利于開展系統(tǒng)性、針對性的扶助工作。 4、適時開展全面細(xì)致準(zhǔn)確的摸底調(diào)查，逐步建立和動態(tài)完善全區(qū)困難群眾基本情況信息庫。這是制發(fā)文件、搭建平臺的基礎(chǔ)。建議整合區(qū)統(tǒng)計、民政、公安等部門和各街道社區(qū)的力量，組織進(jìn)行一次全區(qū)困難群眾基本情況摸底調(diào)查，全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地收集和記載人口、健康、財產(chǎn)、收入等相關(guān)信息，初步建立一套困難群眾基本情況檔案，并將此作為常態(tài)工作堅持下去，為制發(fā)文件、搭建平臺、信息交換和共享提供常態(tài)化的后臺支撐。 5、區(qū)級財政資金逐步加大投入

18、并設(shè)立一個全區(qū)性的特殊特急救助專項資金?！笆濉逼陂g，我市將按每年15%的比例提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，到“十二五”末，中心城區(qū)將提高到每人每月920元。如此，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)必將隨之提高。國家收入分配總體方案行將出臺，新近出臺的大病保險報銷比例不低于50%的規(guī)定也是一個強烈信號。這些都預(yù)示著國家、省、市將逐步加大困難群眾的扶助力度。我區(qū)應(yīng)早作準(zhǔn)備、早作安排，借鑒兄弟城區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的一些成熟做法，適時、逐步提高各類救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大范圍，逐步加大財政資金投入。同時，設(shè)立一個全區(qū)性的特殊特急救助專項資金，制定相應(yīng)的使用管理辦法和操作機制，重點在“救急”、“救命”、“救困”、“救學(xué)”等重大、有影響的事件中體現(xiàn)政府救助的主動性、及時性和示范性。該資金也應(yīng)適當(dāng)適用非戶籍人口。 6、建立與“大民政”、“大救助”相適應(yīng)的專業(yè)化工作隊伍。對救助工作者必