公立醫(yī)院全面預(yù)算管理體系探討

1、公立醫(yī)院全面預(yù)算管理體系探討 摘要：隨著國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重視程度的不斷增加，衛(wèi)生醫(yī)療市場競爭也越來越激烈，公立醫(yī)院所需承擔(dān)的責(zé)任亦越來越大。公立醫(yī)院在提供公益服務(wù)的同時，也在不斷強化部分社會管理職能，通過自身經(jīng)營來謀取發(fā)展。在這種嚴峻的形勢下，加強和規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部管理勢在必行，公立醫(yī)院應(yīng)進一步完善預(yù)算管理制度，采用現(xiàn)代化的管理模式，促進預(yù)算的監(jiān)督管理，進而推動公立醫(yī)院管理的發(fā)展與進步。本文就公立醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題進行探討，并提出對應(yīng)策略，以期公立醫(yī)院預(yù)算管理體系得到不斷完善與健全。 關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；預(yù)算管理；體系建設(shè) 醫(yī)院全面預(yù)算是服務(wù)于醫(yī)院內(nèi)部管理的現(xiàn)代管理工具，加強醫(yī)院全面預(yù)算管

2、理有利于推動醫(yī)院內(nèi)部改革，從而發(fā)揮出預(yù)算管理作用對加強醫(yī)院財務(wù)管理的積極作用。然而，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及考核等存在這或多或少的問題，導(dǎo)致醫(yī)院預(yù)算制度流于形式，無法發(fā)揮出預(yù)算管理對加強醫(yī)院財務(wù)管理的作用。從目前各大公立醫(yī)院的情況來看，預(yù)算歸口部門和預(yù)算責(zé)任部門構(gòu)成的組織體系管理混亂，爛賬、亂賬不斷積累，資金得不到合理利用，無法建立起適應(yīng)公立醫(yī)院發(fā)展的全面預(yù)算管理體系。大部分公立醫(yī)院對建立醫(yī)院全面預(yù)算體系重視不足，只關(guān)注編制上報的部門預(yù)算，以獲取財政資金的支持，對建立醫(yī)院全面預(yù)算體系的推動力度不夠，導(dǎo)致了公立醫(yī)院全面預(yù)算管理問題頻出。 一、公立醫(yī)院全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀 目前，公立醫(yī)院全面預(yù)算管

3、理存在不少問題，不斷深化醫(yī)療改革是健全預(yù)算管理制度的必然結(jié)果。它不僅是是醫(yī)院自身發(fā)展的必然選擇，同時也是提高公共事業(yè)績效的有效辦法，更是促進醫(yī)院自身管理的客觀要求。但就目前情況而言，公立醫(yī)院全面預(yù)算管理還存在這樣那樣的問題亟待解決。 (一)首先，全面預(yù)算管理體系不健全，大部分公立醫(yī)院尚沒有一個獨立的預(yù)算管理辦事機構(gòu)和組織體系，因此預(yù)算管理缺乏明確的責(zé)任人，導(dǎo)致責(zé)任落實不到位。缺乏行之有效的管理制度、系統(tǒng)，預(yù)算管理考評體系相對滯后，監(jiān)管工作更是無法正常開展。 (二)預(yù)算管理方法不科學(xué)。醫(yī)院預(yù)算管理混亂，各部門單獨進行管理工作，部門之間缺乏相互之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)性差。公立醫(yī)院由于預(yù)算編制問題，人手緊

4、缺，常常出現(xiàn)缺少工作人員的情況。負責(zé)設(shè)備的采購的部門對醫(yī)院的整體預(yù)算狀況缺少了解，人員調(diào)動困難，管理方法不統(tǒng)一導(dǎo)致愈多工作難以正常開展。 (三)缺少預(yù)算監(jiān)督評價機構(gòu)，各地縣級醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算理解、重視程度不一樣。同時醫(yī)院對信息化建設(shè)投入資金不足，對財務(wù)人員的培養(yǎng)重視程度不一樣，缺乏對財務(wù)人員開展培訓(xùn)工作，導(dǎo)致有些醫(yī)院人才缺乏。有些公立醫(yī)院預(yù)算有制度，不執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，缺少監(jiān)督。公立醫(yī)院預(yù)算管理往往形式大于內(nèi)容，預(yù)算管理受到預(yù)算編制的影響，缺少有效的考核評估機制。同時對預(yù)算執(zhí)行與考核管理不嚴，使得預(yù)算執(zhí)行力不斷下降，工作效率低下。 (四)預(yù)算覆蓋面不足，員工參與力度較小。醫(yī)院預(yù)算管理存在缺陷。

5、對預(yù)算支出方面沒有嚴格界定，導(dǎo)致在藥品和衛(wèi)生材料釆購、設(shè)備設(shè)施更新維護等方面考慮不足，容易造成財務(wù)開支的浪費。醫(yī)院職能管理不到位，預(yù)算編報只由財務(wù)部門負責(zé)，缺乏信息的公開透明。并且預(yù)算內(nèi)容不全，只有傳統(tǒng)的全院性年度財務(wù)預(yù)算，而沒有各部門預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算統(tǒng)計過于簡單。 二、加強公立醫(yī)院全面預(yù)算管理體系建設(shè)方法 根據(jù)目前全面預(yù)算管理存在的問題，提出了積極有效的解決對策，促進醫(yī)院的經(jīng)營管理水平的提高，真正發(fā)揮全面預(yù)算對醫(yī)院經(jīng)濟活動的指導(dǎo)和管理作用。 (一)明確全面預(yù)算范圍，對業(yè)務(wù)預(yù)算、決策預(yù)算、財務(wù)預(yù)算進行全面管理，通過建立完善的組織體系，明確預(yù)算主體的“權(quán)、責(zé)、利”，將醫(yī)院總目標(biāo)下達到各部門，使各部

6、門理解醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)，各部門根據(jù)自身情況，將預(yù)算細化到部門預(yù)算，保證全面預(yù)算工作正常開展。 (二)建立健全績效考評體系。對公立醫(yī)全面預(yù)算管理進行全面的評估，建立一套科學(xué)完整的財務(wù)指標(biāo)。公立醫(yī)院自身發(fā)展條件出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實情況把握醫(yī)院、員工、社會三者之間的關(guān)系，使醫(yī)院自身、員工行為引導(dǎo)和社會公眾期盼三者相結(jié)合。 (三)嚴格監(jiān)督管理預(yù)算。預(yù)算考核對于醫(yī)院預(yù)算管理起著十分重要的作用。對醫(yī)院的技術(shù)、設(shè)備進行考核，結(jié)合醫(yī)院各自情況，制定短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，嚴格考核預(yù)算。對預(yù)算管理的監(jiān)督貫穿于整個預(yù)算過程，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立獨立、專門的監(jiān)督部門，對預(yù)算的編制、執(zhí)行過程進行監(jiān)督。 (四)重視對非財務(wù)指標(biāo)的評價，建立多

7、層次、多角度的預(yù)算指標(biāo)體系，規(guī)范權(quán)責(zé)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對預(yù)算進行全面統(tǒng)籌，調(diào)動員工工作積極性，提高員工效率。建立有效的責(zé)任制，明確每個職工的職責(zé)、績效及其考評，對員工進行獎罰。 (五)建立統(tǒng)一的預(yù)算管理組織體系。組建由預(yù)算責(zé)任單位、預(yù)算專職部門、預(yù)算管理委員會組成的管理結(jié)構(gòu)，對各種信息進行匯總，明確工作分工，采用專門人員對預(yù)算編制嚴格管理，合理分解預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算的可行性。 三、總結(jié) 面對醫(yī)院全面預(yù)算改革中的困境，加強全面預(yù)算管理體系建設(shè)，有助于醫(yī)院資源合理配置，提高公益服務(wù)的效率和質(zhì)量。提高經(jīng)濟效益，降低醫(yī)療成本，控制醫(yī)療費用。推動醫(yī)院全面預(yù)算管理制度在醫(yī)院管理中的應(yīng)用，加強對于范財務(wù)風(fēng)險的防范，保證平衡收支。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)療資源的管理效率，從而推動全面預(yù)算在醫(yī)院的管理工作的全面開展。 作者:梁文貴 單位:阜康市人民醫(yī)院 參考文獻： 1葉利婭.公立醫(yī)院全面預(yù)算管理體系構(gòu)建j.科學(xué)