河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

1、河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究 摘要：服務(wù)外包已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效方式。但是，由于種種原因，河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依然比較落后。如何充分利用我省外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，有效解決外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。本文在對有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究文獻進行梳理的基礎(chǔ)上，分析了河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和存在的問題，最后從制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高層次人才培養(yǎng)、培育重點企業(yè)等5個方面提出了促進河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。 關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；外包產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策；河南省 中國分類號：c31 文獻標(biāo)志碼：a 隨著知識、信息技術(shù)的迅速發(fā)展，外包業(yè)務(wù)已經(jīng)突破傳統(tǒng)

2、的生產(chǎn)外包，擴大至營銷、人力資源、管理流程、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效方式。河南省在全國范圍內(nèi)，是一個服務(wù)外包領(lǐng)域的后來者。如何促進河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟發(fā)展面臨的迫切問題。 1、服務(wù)外包研究評述 作為促進經(jīng)濟發(fā)展的新興領(lǐng)域，服務(wù)外包正在成為學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的熱點問題，主要從國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)展的成功經(jīng)驗、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力、外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素等方面進行了研究。眾所周知，印度、愛爾蘭等國的外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國學(xué)習(xí)的榜樣，愛爾蘭的香依開發(fā)區(qū)不僅擁有良好的水、陸

3、、空交通條件，還是著名的旅游度假勝地，同時政府也創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，通過減稅、提供廉價的辦公場所等方式，為服務(wù)外包企業(yè)搭建了良好的平臺。菲律賓政府推出的一系列政策和措施（如：設(shè)立各種特區(qū)、保稅區(qū)、減免稅制度等），有力的促進了其外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步的實證研究也發(fā)現(xiàn)本地的市場環(huán)境、企業(yè)的服務(wù)外包需求、信息技術(shù)發(fā)展水平、人力資源成本等因素都對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有顯著的影響和作用。此外，孫曉琴在對我國服務(wù)外包示范城市的研究中，根據(jù)其市場競爭力把服務(wù)外包示范城市分成4類：競爭優(yōu)勢型：后發(fā)優(yōu)勢型；環(huán)境優(yōu)勢型；成本優(yōu)勢型。在對北京、青島、武漢、重慶等城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的研究中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展不

4、僅要有良好的區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施，還要有相應(yīng)的政府支持、高素質(zhì)的人力資源條件、以及明確的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位。 2、河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件 首先，河南經(jīng)濟快速發(fā)展為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。近年來，河南gdp年均增長率約為13.3%，2010年gdp達到2.3萬億元，人均24446元。2010年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為4.5：68.5：27，與全國平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低，且呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)低于全國13.5個百分點，如表1所示。 此外，河南不斷加深對外開放程度，積極引進國內(nèi)外資金和技術(shù)，利用外資規(guī)模穩(wěn)步增加，如表1所示。2011年，河南省全年合同利用外資

5、76.8億美元，較2010年增長32.7%；實際利用外資100.8億美元，增長61.4%，位居中部六省首位。全省實際到位資金1009萬美元以上的項目共320個，實際利用外資金額總計87億美元。其次、豐富的人力資源為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。河南擁有普通高校84所，在校大學(xué)生已達100多萬人，在讀研究生2萬多人，許多高校都開設(shè)有計算機、軟件工程、金融等外包相關(guān)專業(yè)，而且與其他省份相比，河南具有明顯的人力成本優(yōu)勢，如表2所示。第三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了良好的技術(shù)環(huán)境。2011年前三季度，河南省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入611.9億元，同比增長78.8%。全省電子信息160

6、0余家，從業(yè)人員32萬余人。預(yù)計到2012年河南電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將達到1300億元。此外，河南省信息業(yè)務(wù)市場規(guī)模巨大，電信業(yè)務(wù)總量高達1000多億元，通訊光纜長度也達到3萬多公里，均處于全國領(lǐng)先位置。 3、河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在的問題 雖然河南省擁有發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件和一定的人力成本優(yōu)勢，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多問題的制約。 3.1 缺乏明確的發(fā)展措施和發(fā)展規(guī)劃 為了推進本地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國許多省市都推出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如：江蘇、浙江等，同時，推出鼓勵政策和促進措施以推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：稅費優(yōu)惠、設(shè)立扶持資金

7、、幫助引進人才等。作為服務(wù)外包領(lǐng)域的后來者，相對“長三角”、“珠三角”地區(qū)，河南尚不能享受國家對“服務(wù)外包示范城市”的優(yōu)惠政策，而且，我省尚未制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施和支持政策。因此，如何進行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定具有吸引力的產(chǎn)業(yè)促進政策就成為河南服務(wù)外包領(lǐng)域面臨的一個重要問題。 3.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后，不能為外包企業(yè)提供必要的支撐 產(chǎn)業(yè)園區(qū)是服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的平臺和基礎(chǔ)，從愛爾蘭的香依開發(fā)區(qū)、武漢光谷、杭州的下沙開發(fā)區(qū)，都是通過開發(fā)區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然，鄭州計劃打造惠濟區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)3個服務(wù)外包平臺，在缺少前期發(fā)展積淀和國家支持的情況下，鄭州的服務(wù)外包平臺在資源投入、政

8、策導(dǎo)向、園區(qū)定位等問題上都面臨嚴峻的問題，如：基礎(chǔ)設(shè)施尚在建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)差、缺少特色，等等。洛陽和焦作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是剛剛起步，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常淡薄，有的甚至還處在硬件設(shè)施建設(shè)階段。在過去的4屆中國服務(wù)外包園區(qū)十強評選中，河南省尚未有園區(qū)上榜。 3.3 服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)層次低 由于河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模普遍比較小?！爸袊?wù)外包企業(yè)五十強”自2008年發(fā)布第一屆榜單以來，5年均無河南企業(yè)上榜。由于規(guī)模小導(dǎo)致河南企業(yè)的資質(zhì)較差，2007年鄭州沒有通過cmlvl/cmmi認證的企業(yè)，而武漢和杭州分別有17家和61家企業(yè)通過了相關(guān)認證，資質(zhì)差也導(dǎo)致企業(yè)因缺少承擔(dān)離岸

9、業(yè)務(wù)外包的“入場券”，而不能開發(fā)離岸外包業(yè)務(wù)。 3.4 高層次服務(wù)外包人才嚴重匱乏 雖然服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能耗低、投入低、環(huán)境污染少，但是對人力資源卻有很高的要求，尤其是高層團隊的素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用，這也成為我省服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。雖然，河南有多所院校開設(shè)有與信息相關(guān)的專業(yè)，但是這些學(xué)校所培養(yǎng)的多數(shù)屬于操作層面的技術(shù)工人，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要復(fù)合型高層次、領(lǐng)軍人才，河南雖然具有豐富的、低廉的勞動力，但是高層次人才嚴重短缺。 4、河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施 4.1 明確河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和措施 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行系統(tǒng)的規(guī)劃，需要在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上的有序發(fā)展，

10、河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，在推進外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要堅持“政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”、“以點帶面、重點突破”，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。具體來說，主要從以下幾個方面著手：要制定明確的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局，明確制定發(fā)展思路與目標(biāo)；重點支持省級國際服務(wù)外包基地城市。鄭州、洛陽、焦作被確定為河南首批省級國際服務(wù)外包基地城市，要結(jié)合三個城市的實際和發(fā)展條件，選擇合適的產(chǎn)業(yè)切入點，避免出現(xiàn)沖突和惡性競爭的現(xiàn)象，以推動區(qū)域外包產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，集中力量推進重點區(qū)域發(fā)展，積極打造國家級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。參照發(fā)達國家和地區(qū)的做法，針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)制定稅收優(yōu)

11、惠政策和相應(yīng)的支持政策。有人把印度班加羅爾服務(wù)外包成功的原因概括為：政府支持、良好的教育、優(yōu)美的環(huán)境。教育狀況與自然環(huán)境的改變需要經(jīng)歷很長的時間和持續(xù)的投入，政府資金和政策支持就成了促進河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。 4.2 加大項目引進和高層次人才培養(yǎng)力度 由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有很強的項目帶動性，一個重點項目能夠起到極大的產(chǎn)業(yè)帶動作用。河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)剛剛起步，要積極出臺相對其他省市具有明顯優(yōu)勢的政策，加大招商力度，引進國內(nèi)、外服務(wù)外包知名企業(yè)，進而推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由于河南工資水平相對較低，雖然能夠降低外包企業(yè)的經(jīng)營成本，卻給河南的引智工程造成了很大的障礙。因此，河南要借鑒江蘇、上海、重

12、慶等省市的經(jīng)驗，一方面努力加大人才培養(yǎng)投入，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性和實用性；另一方面要“筑巢引鳳”，引進高層次人才，為從外地來豫工作的高層次人才解決相應(yīng)的問題，讓他們安心在河南創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。 4.3 集中力量培育龍頭企業(yè) 發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需要以企業(yè)為依托，既要積極引進國際著名外包企業(yè)，又要重點培育本土服務(wù)外包企業(yè)。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，河南已經(jīng)擁有了一些具有一定知名度，并初具規(guī)模的本地企業(yè)。因此要根據(jù)實際，積極培育本土外包企業(yè)：對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進的服務(wù)外包企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并對當(dāng)年離岸外包成交額位于前列的企業(yè)予以一定獎

13、勵。積極支持本地外包企業(yè)的經(jīng)營活動，如：承擔(dān)外包企業(yè)國際商務(wù)會展活動費用、國際通信專線費、cmm/cmmi、is09000等認證費用等經(jīng)營性支出。為本地外包企業(yè)提供良好的辦公環(huán)境，采用廉租、甚至是免費方式供企業(yè)使用。在本地項目中積極為外包企業(yè)提供業(yè)務(wù)。 4.4 注重專業(yè)化、品牌化，努力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)體系” 長期以來，為了促進本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國各地建設(shè)了許多外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)嚴重的同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)惠相近、建設(shè)風(fēng)格類似、發(fā)展模式趨同，等等。河南要依據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況、智力資源、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，從專業(yè)化人手明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，通過引入特色企業(yè)加強園區(qū)定位，進而實現(xiàn)園區(qū)特色化和品牌化。此外，專業(yè)化帶來同類企業(yè)的入住，可以造成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。 4.5 加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)造良好的服務(wù)外包環(huán)境 良好的知識產(chǎn)權(quán)保護體系是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，也是吸引離岸業(yè)務(wù)的保證。而執(zhí)行難、維權(quán)成本高是外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的重要難題，解決這一難題主要靠地方政府切實履行知識產(chǎn)權(quán)保護的責(zé)任。河南要積極促進地方的針對性立法，出臺適合本地