政府職能和服務(wù)行政法研究論文

1、政府職能和服務(wù)行政法研究論文 一、問題的提出 行政權(quán)力能否合法、適當(dāng)、有效地運(yùn)行，直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮，對(duì)于建設(shè)法治政府具有重要意義，理應(yīng)受到憲法的調(diào)整。憲法不僅確認(rèn)行政權(quán)力存在的正當(dāng)性和價(jià)值取向，而且提供行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則和基本規(guī)則。我國(guó)憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這從根本上確立了我國(guó)服務(wù)行政模式的基本理念和價(jià)值訴求。2004年3月國(guó)務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出：經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。為此，要求各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政相對(duì)人，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)行政的理念，建構(gòu)服務(wù)行政法的法制體系，已經(jīng)成為我國(guó)依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程中一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。 二、政府職能的發(fā)展與服務(wù)行政模式的出現(xiàn) 政府職能是政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，它反映政府的實(shí)質(zhì)與政府活動(dòng)的方向。政府職能是一個(gè)歷史的范疇，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，在性質(zhì)、內(nèi)容、手段、價(jià)值取向等方面都會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。 在

3、早期自由資本主義時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)從鞏固政權(quán)的目的出發(fā)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性自由。對(duì)國(guó)家權(quán)力的恐懼是自由主義最為顯著的特征之一。為防止國(guó)家權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張?jiān)斐蓪?duì)個(gè)人權(quán)利的侵害，自由主義對(duì)國(guó)家職能進(jìn)行了嚴(yán)格限定，主要有國(guó)防、社會(huì)治安、稅收等，另外還包括某些最低限度的公共機(jī)關(guān)和公共設(shè)施的維護(hù)（這被戲稱為只需要三個(gè)官-軍官、警官、稅務(wù)官-的國(guó)家）。自由主義認(rèn)為，應(yīng)該將國(guó)家職能局限于維護(hù)個(gè)人自由所必不可少的盡可能小的范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)“管得最少的政府就是最好的政府”，政府僅僅扮演“守夜人”的角色。直到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的自由主義法治時(shí)期，這種傳統(tǒng)行政模式都是公共行政的主要類型。所以有人對(duì)此形容道：“直到1914年8月，除了郵

4、局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人可以度過(guò)他的一生卻幾乎沒有意識(shí)到政府的存在。”在這種古典自由主義的理念下，所謂行政主要指“公共權(quán)力”的行使，體現(xiàn)為國(guó)家為了保障公共秩序而對(duì)個(gè)人自由所加的限制，國(guó)家的任務(wù)是保證公民社會(huì)的自由發(fā)展所需要的社會(huì)秩序的維護(hù)。因此這一時(shí)期的國(guó)家行政模式也被稱為“秩序行政”、“管制行政”，單方性、命令性和強(qiáng)制性是其主要特征。 19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，由自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義發(fā)展到壟斷資本主義時(shí)期，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富。但也出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)問題，如貧富懸殊、兩極分化等，一部分人連生存都遇到極大困難。一些國(guó)家的憲法逐步引進(jìn)并確立了“

5、社會(huì)國(guó)家”（也稱為“福利國(guó)家”）的理念，強(qiáng)調(diào)“使每一個(gè)人都過(guò)上人一樣的生活”。在立法和制度層面上，主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的積極限制和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱者的“社會(huì)權(quán)”的保障。如魏瑪憲法第151條第1款就規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)生活的秩序，以確保每個(gè)人過(guò)著真正人的生活為目的，必須適用正義的原則。每個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的自由在此界限內(nèi)受到保障?！?與這種社會(huì)國(guó)家的理念相適應(yīng)，人們對(duì)行政和行政運(yùn)行模式的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化。法國(guó)著名學(xué)者狄驥就認(rèn)為：“這種公共權(quán)力絕不能因?yàn)樗钠鹪炊徽J(rèn)為合法，而只能因?yàn)樗勒辗梢?guī)則所作的服務(wù)而被認(rèn)為合法。”學(xué)者的論述中開始出現(xiàn)“服務(wù)行政”理念雛形。但正式提出“服務(wù)行政”概念與理論的是

6、厄斯特。福斯多夫（Ernstforsthoff）。福斯多夫于1938年發(fā)表當(dāng)成是服務(wù)主體的行政一文，明確提出了“服務(wù)行政”概念，認(rèn)為生存照顧乃是現(xiàn)代行政的任務(wù)。自此，服務(wù)行政的理念被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同，其內(nèi)涵也獲得極大的豐富。于是20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)掀起一股行政改革浪潮，形成了一場(chǎng)持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其重要價(jià)值導(dǎo)向之一是實(shí)現(xiàn)由以政府為中心的重管制模式向以滿足人民的需求為中心的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。有專家對(duì)其意義作出高度評(píng)價(jià)認(rèn)為：“服務(wù)行政是人類行政模式的一種人性回歸，是一種真正意義上的公共行政。” 歷史上這種由“秩序行政”向“服務(wù)行政”模式的轉(zhuǎn)變不是偶然的，除了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的

7、原因之外，從行政自身的因素考察，最根本的原因是因?yàn)樾姓裰骰闹巍Ｔ趥鹘y(tǒng)的行政管理過(guò)程中，行政相對(duì)人只是作為單純的行政管理對(duì)象，扮演非常被動(dòng)的角色，沒有積極參與管理過(guò)程的任何權(quán)利和權(quán)力可言，沒有（似乎也無(wú)需）體現(xiàn)民主權(quán)利和權(quán)力制約的行政管理制度安排和法律制度選擇。隨著20世紀(jì)下半葉在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新一波民主潮流及其對(duì)各領(lǐng)域的影響，現(xiàn)代行政管理和行政法制實(shí)踐中越來(lái)越多地增加了民主因素，特別是直接民主因素，公民參與行政成為新的制度價(jià)值追求和民主判斷標(biāo)準(zhǔn)。公民不僅成為行政管理的客體（對(duì)象），在很大程度上也成為行政管理的主體，即可以通過(guò)行政民主的方式在行政機(jī)關(guān)做出行政行為的過(guò)程中使公民的意志得到更

8、充分的體現(xiàn)，可以得到行政機(jī)關(guān)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，甚至可以主動(dòng)要求行政機(jī)關(guān)提供某種服務(wù)。這與管制行政時(shí)期公民僅僅作為完全被動(dòng)的管理對(duì)象，已不可同日而語(yǔ)。從這個(gè)角度而言，服務(wù)行政的實(shí)質(zhì)就是民主行政。 這種世界范圍內(nèi)行政權(quán)力運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)務(wù)與理論也發(fā)生了深刻影響，我國(guó)行政體制改革不可避免地卷入這一潮流之中。我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，由于國(guó)家特別是行政機(jī)關(guān)對(duì)可支配資源的壟斷性占有，行政運(yùn)行模式是一種典型的管制行政。行政權(quán)力的觸角伸向了社會(huì)生活的每一個(gè)角落，政府職能的發(fā)揮出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，政府逐漸從管不了也管不好的領(lǐng)域退了出來(lái)，行政管理更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志，

9、政府行為更有效地回應(yīng)公民的需求和利益，并對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，逐步形成“服務(wù)行政”的管理模式。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制改革，強(qiáng)調(diào)社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)能的發(fā)揮，將一部分政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織去行使，力圖改變?cè)瓉?lái)政府機(jī)關(guān)既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的混亂局面，行政權(quán)力的運(yùn)行立足于為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務(wù)上。 筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力運(yùn)行應(yīng)符合適度、柔軟、彈性、協(xié)調(diào)的要求。所謂“適度”，要求政府在發(fā)揮職能過(guò)程中既不越位也不缺位，不侵入社會(huì)自主調(diào)整的領(lǐng)域，同時(shí)要完成本身的應(yīng)有職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；所謂“柔軟”，要求盡可能多采用一些非強(qiáng)制性的行政管理方式，如行政指導(dǎo)、行政合同等，充

10、分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性；所謂“彈性”，要求行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中要充分發(fā)揮靈活性和積極性，快速適應(yīng)不斷變化的社會(huì)關(guān)系，在法律允許的范圍內(nèi)盡可能創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，為行政相對(duì)人提供更好的服務(wù)；所謂“協(xié)調(diào)”，要求行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中盡可能征求和聽取行政相對(duì)人的意見，讓行政相對(duì)人盡可能參與到行政管理過(guò)程中來(lái)，并促使行政相對(duì)人主動(dòng)配合行政機(jī)關(guān)的行為，提高行政效率。一句話，這就促使正義不僅成為正義，而且成為一種看得見的正義。 三、服務(wù)行政法的價(jià)值定位與制度框架 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法治社會(huì)，引導(dǎo)人們行為模式的規(guī)范是國(guó)家制定的各項(xiàng)法律、法規(guī)。根據(jù)法律保留的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、

11、文化、社會(huì)的行政管理需要法律的保障和調(diào)整。根據(jù)哲學(xué)的一般原理，法屬于上層建筑的范疇，它必然且必須反映客觀存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與歷史上的“秩序行政”向“服務(wù)行政”的變遷相對(duì)應(yīng)，行政法也開始了轉(zhuǎn)型發(fā)展。 傳統(tǒng)的行政法，以行政機(jī)關(guān)的權(quán)力為本位，以秩序行政為中心來(lái)構(gòu)建，其核心內(nèi)容圍繞著行政行為展開，所關(guān)注的是國(guó)家強(qiáng)制力的直接應(yīng)用，所強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的管理和公民對(duì)行政權(quán)力的服從。這樣的行政法被稱之為管制行政法（或稱管理行政法）。 服務(wù)行政成為公共行政的重要內(nèi)容，不可避免地引起行政法內(nèi)容的重大變化：一是行政法的價(jià)值取向更加強(qiáng)調(diào)行政的公共服務(wù)職能，弱化行政權(quán)力的管制職能，提倡行政管理方式方法的創(chuàng)新，日益廣

12、泛地采用一些非強(qiáng)制性的行政管理行為方式；二是由原來(lái)的權(quán)力本位轉(zhuǎn)變權(quán)力與權(quán)利平衡基礎(chǔ)上的權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重人權(quán)，重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，呈現(xiàn)出行政管理和行政法制的民主化發(fā)展趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，服務(wù)行政法也就是民主行政法，行政民主是服務(wù)行政法的核心價(jià)值所在。 公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的本源。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家的憲政理念，國(guó)家的一切權(quán)力皆來(lái)自于人民的授予，人民授予的權(quán)力應(yīng)該服從于、服務(wù)于人民權(quán)利；但在具體的行政法律關(guān)系中，公民以個(gè)體的形式面對(duì)強(qiáng)大的行政權(quán)力，處于弱勢(shì)地位，首先必須通過(guò)法律的規(guī)定對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制，從而有效保護(hù)公民權(quán)利，因此“行政法就是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的法”，這是西方

13、控權(quán)論的主要觀點(diǎn)。然而，服務(wù)行政法不僅僅是控權(quán)法，它更強(qiáng)調(diào)人的本位，注重公民在行政管理過(guò)程中的民主參與。從國(guó)外行政法律制度的歷史發(fā)展軌跡來(lái)看，在行政民主理念的引導(dǎo)下，直接體現(xiàn)現(xiàn)代參與民主精神的行政法律制度不斷出現(xiàn)，如：立法參與，執(zhí)法參與，審議會(huì)，陳述申辯，聽證，民意測(cè)驗(yàn)不難看到，這一系列民主化躍遷中，有相當(dāng)一部分是行政程序和權(quán)利救濟(jì)程序方面的制度創(chuàng)新。這也是走向法治政府的必由之路和重要舉措。 服務(wù)行政法的價(jià)值理念與我國(guó)憲法確立的人民政府執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨是完全一致的。特別是通過(guò)2004修憲使得“人權(quán)入憲”以后，我國(guó)行政法的立法、執(zhí)法、司法和救濟(jì)過(guò)程將會(huì)更加重視行政民主的價(jià)值追求

14、和制度創(chuàng)新，更加注重公民的民主參與和對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。而行政法的這種民主化進(jìn)程也是服務(wù)行政法逐步確立、逐步取代管制行政法的過(guò)程。因此，“行政法的民主化進(jìn)程”也可轉(zhuǎn)述為“行政法的專制主義緩和與退縮進(jìn)程”。 近些年來(lái)我國(guó)行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)豐富多彩，可以視為行政民主性逐步增強(qiáng)的成果，例如：被授權(quán)組織、受委托組織、特邀監(jiān)察員等主體制度的發(fā)展；行政契約、行政指導(dǎo)等行為制度的發(fā)展；告知、聽證、證據(jù)、公民參與等程序制度的發(fā)展；代表評(píng)議、行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)缺O(jiān)督與救濟(jì)制度的發(fā)展。這些制度或者直接賦予和保護(hù)公民的民主權(quán)利與其他合法權(quán)利，或者通過(guò)制約行政權(quán)力從而保護(hù)公民的民主權(quán)利與其他

15、合法權(quán)利。這些行政法民主化進(jìn)程的成果均為服務(wù)行政法提供了具體的制度支撐。顯然，以行政民主化為基礎(chǔ)的服務(wù)行政法，完全契合了加強(qiáng)人權(quán)保障的歷史潮流和現(xiàn)實(shí)需要，最大程度地實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，可謂“行政法的未來(lái)是強(qiáng)烈的服務(wù)化的未來(lái)”。 服務(wù)行政法的制度架構(gòu)也是建立在行政民主化的基礎(chǔ)之上的，“行政民主”和“民主行政”是服務(wù)行政法律制度建構(gòu)的最基本的價(jià)值內(nèi)核，公民在行政過(guò)程中的廣泛民主參與是服務(wù)行政法律制度建構(gòu)的主線。從宏觀的層面上來(lái)講，服務(wù)行政法的制度架構(gòu)主要包括如下要素：民主化基礎(chǔ)上的行政立法制度；民主化基礎(chǔ)上的行政執(zhí)法制度；民主化基礎(chǔ)上的行政司法制度；民主化基礎(chǔ)上的監(jiān)督救濟(jì)制度。

16、目前在這四個(gè)方面，我國(guó)行政法已出現(xiàn)并正在發(fā)生著一系列制度創(chuàng)新，逐步深入地體現(xiàn)了服務(wù)行政法的理念。例如在行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度；行政執(zhí)法中的聽證制度、申辯制度等，行政管理過(guò)程中還出現(xiàn)了許多作為替代、補(bǔ)充和高效手段的其他柔軟靈活的行政方式，如行政指導(dǎo)、行政契約、非拘束性行政計(jì)劃等非權(quán)力強(qiáng)制性的行政管理方式和手段；行政司法中簡(jiǎn)化程序、減免制度等許多方便和服務(wù)于公民的措施；監(jiān)督救濟(jì)中的申告處理、復(fù)議申請(qǐng)和公開接受公民監(jiān)督的舉措等等。 四、服務(wù)行政法的現(xiàn)實(shí)課題與發(fā)展趨勢(shì) （一）我國(guó)服務(wù)行政法的發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)課題 雖然我國(guó)行政法初步確立了服務(wù)行政法的理念，在制度建設(shè)上也有所體現(xiàn)，初步建立起以民

17、主行政為核心的法律制度。但是，法律制度的建構(gòu)和實(shí)施乃是一個(gè)綜合而復(fù)雜的過(guò)程，要使服務(wù)行政的理念在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中得以充分落實(shí)，需要法律制度、法律環(huán)境、法律文化等各方面協(xié)調(diào)配合、共同作用。如果僅有制度的規(guī)定，而沒有其他方面的共同的作用，則“徒法不足以自行”，只能算是“形式意義上”的服務(wù)行政法，我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)意義上”的服務(wù)行政法，尚需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這也是經(jīng)過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性可以加快步伐的行政民主化和法治化進(jìn)程，是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政的奮斗目標(biāo)。具體而言，擺在我們面前亟需認(rèn)真研究解決的重要課題是： 1.行政主體和行政公務(wù)人員必須切實(shí)樹立服務(wù)行政理念。行政法制確立后，大量的規(guī)范和制度是

18、通過(guò)行政主體和行政公務(wù)人員去具體實(shí)現(xiàn)的，因此行政主體和行政公務(wù)人員是否具有服務(wù)行政理念尤顯重要。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，積極向行政相對(duì)人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)的越來(lái)越多的行政民主的要求和規(guī)范，例如行政立法過(guò)程中的座談會(huì)、論證會(huì)，行政執(zhí)法過(guò)程中的聽證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，行政相對(duì)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)與行政首長(zhǎng)，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實(shí)施行政管理等等，行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。

19、2.通過(guò)加強(qiáng)立法和行政立法來(lái)推進(jìn)服務(wù)行政法律制度創(chuàng)新。社會(huì)關(guān)系處于不斷發(fā)展變化的過(guò)程之中，法律制度必須回應(yīng)、適應(yīng)這一變化，否則就會(huì)落后于現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下我國(guó)行政法律制度中雖然有了一些體現(xiàn)服務(wù)行政的具體制度，但仍然有一些不符合現(xiàn)實(shí)需要的具體制度和做法未得到及時(shí)清理和調(diào)整，甚至有些在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)設(shè)的具有行政專制傾向的具體做法還存在于行政實(shí)務(wù)之中。及時(shí)廢止滯后的法律規(guī)范，推動(dòng)服務(wù)行政立法，是全面推進(jìn)依法行政的客觀要求。 3.進(jìn)一步完善和切實(shí)遵守服務(wù)行政的具體制度。我國(guó)已經(jīng)初步建立了一些服務(wù)行政的制度，但還不夠完備，例如行政公開制度只是在部分法律法規(guī)中有所規(guī)定，行政公開的范圍、方式等還沒有在法律層面

20、進(jìn)行集中整合的系統(tǒng)規(guī)定；有些已經(jīng)建立的制度還需要進(jìn)一步完善，例如修改完善行政訴訟制度的呼聲已經(jīng)引起了學(xué)界和立法機(jī)關(guān)的高度重視。已經(jīng)建立的制度要切實(shí)得到遵守，還需要完善違反制度規(guī)定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，督促行政主體和行政公務(wù)人員必須依法辦事。 4.營(yíng)造服務(wù)行政的良好社會(huì)環(huán)境。行政主體的行政管理活動(dòng)不是孤立的行為，必須接受來(lái)自各方面的監(jiān)督制約，特別是各類民主監(jiān)督制度。各級(jí)黨委和人大對(duì)于行政機(jī)關(guān)的服務(wù)行政行為要給予理解和支持，對(duì)于違法行政行為要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞蕉酱偌m正。公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的服務(wù)行政行為應(yīng)予配合，在服務(wù)者和被服務(wù)者的互動(dòng)過(guò)程中消除信息不對(duì)稱帶來(lái)的矛盾，通過(guò)相互協(xié)商和理解達(dá)成行政兩造的一致。 5

21、.重定政府角色，調(diào)整政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開。服務(wù)行政法的發(fā)展也對(duì)政府職能的調(diào)整提出了新的要求。政府既要成為管理者又要成為服務(wù)者，政府在這雙重角色中要恰當(dāng)定位，實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)調(diào)整轉(zhuǎn)變。這就難免涉及到與舊體制、舊機(jī)制的沖突，而此類沖突的解決只能通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“政企分開”的目標(biāo)，使政府成為行政法治意義上的管理者和服務(wù)者，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。為此，全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要強(qiáng)調(diào)提出：要實(shí)現(xiàn)“政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位”；“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)

22、節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”要進(jìn)一步加強(qiáng)政治文明建設(shè)，加快思想文化變革，使行政主體和行政公務(wù)人員牢固樹立為人民服務(wù)的觀念，公民、法人和其他組織樹立自覺配合服務(wù)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。 （二）我國(guó)服務(wù)行政法的發(fā)展趨勢(shì)展望 從行政法律制度建設(shè)的角度看，21世紀(jì)前中期我國(guó)行政法在增強(qiáng)民主性和服務(wù)性方面會(huì)發(fā)生一系列深刻持久的變化：（1）基礎(chǔ)理論方面：行政民主論有可能成為21世紀(jì)我國(guó)行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論之一而發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；（2）主體論方面：表現(xiàn)為多元化、分散化、社會(huì)化，例如行政審議會(huì)的建立和發(fā)展，非政府組織的發(fā)展和完善，第三者角色和行為效力的發(fā)展；（3）行為論方面：表現(xiàn)為行為方式的多樣化、柔軟化、簡(jiǎn)便化、參與化、規(guī)范化和高效化，例如行政指導(dǎo)行為、行政合同行為的積極運(yùn)用和規(guī)范化；（4）監(jiān)督救濟(jì)論方面：表現(xiàn)為多元化、多樣化、系統(tǒng)化、民主化和便民化，例如規(guī)范化的行政怨情處理制度，建立人大監(jiān)督專員制度和抽象行為司法審查制度，更加便民的行政賠償制度和