農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告(精品合集）.doc

1、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告(精品合集）農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告(精品合集）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理問題及建議1我縣目前共有_個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(不包括_個(gè)擬建和在建農(nóng)貿(mào)市場)其中：_個(gè)簡易大棚_個(gè)鋼構(gòu)框架大棚_個(gè)室內(nèi)市場_個(gè)露天市場總面積_萬平方米承擔(dān)近_多萬人口日常農(nóng)副產(chǎn)品的保供任務(wù)。從管理主體上看主要的有三種形式：一是由縣商務(wù)部門直管如楊桂塘市場；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由當(dāng)?shù)卣芾砘蛭兴鶎俚厣鐓^(qū)管理(大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理模式)；三是由投資者自我管理或委托第三方物業(yè)管理的部分民營農(nóng)貿(mào)市場如：三河旺河苑農(nóng)貿(mào)市場。_年以來根據(jù)商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置管理與規(guī)范要求我縣共新建8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場分別為高劉、高店、花崗、青龍灣、泰來尚

2、品、三河旺河苑、柏堰、豐樂農(nóng)貿(mào)市場；升級(jí)改造_個(gè)農(nóng)貿(mào)市場分別為楊桂塘、山南、嚴(yán)店農(nóng)貿(mào)市場：關(guān)閉_個(gè)老舊農(nóng)貿(mào)市場。對(duì)新建或改造升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近_萬元。二、當(dāng)前存在的主要問題(一)市場規(guī)劃滯后布局不合理。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展縣城人口急劇增加農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局不合理現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。城關(guān)地區(qū)楊桂塘、泰來尚品、青龍灣、橋北等_個(gè)農(nóng)貿(mào)市場基本集中在人口密集的老城區(qū)原設(shè)計(jì)滿足_萬人口使用目前承擔(dān)_萬人口消費(fèi)任務(wù)難以滿足居民正常生活需要。近年來縣城新建的商業(yè)小區(qū)和安置小區(qū)大多沒有規(guī)劃預(yù)留農(nóng)貿(mào)市場在小區(qū)的出口處就自然形成了露天菜市。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、農(nóng)貿(mào)市場在布局規(guī)劃上也不能滿足居民生活需要如桃花鎮(zhèn)順和農(nóng)貿(mào)市場原設(shè)計(jì)滿足_人口使用隨著周邊安置小區(qū)建成使用及大量企業(yè)入駐人口已達(dá)_萬人原來的室內(nèi)市場不能滿足居民購物需求導(dǎo)致露天騎路經(jīng)營屢禁不止。(二)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱改造建設(shè)滯緩。近年來由于政府投入經(jīng)費(fèi)有限城關(guān)地區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善除新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場外大多農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱硬件設(shè)施老化交易場所簡陋如活禽宰殺沒有專門設(shè)施、熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位排水不暢等加之倉儲(chǔ)運(yùn)輸、垃圾處理、消防等配套設(shè)施落后衛(wèi)生狀況差也存在一定的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施較完善的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場也僅是政府投入建設(shè)鋼架大棚供經(jīng)營者在棚內(nèi)經(jīng)

4、營市場配套設(shè)施不足市場小容量不足除商家根據(jù)自身經(jīng)營項(xiàng)目添置一些簡陋的交易設(shè)施外基本無交易設(shè)施更談不上停車場、公廁等配套設(shè)施。(三)政府投入不足市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程公益性事業(yè)純市場化難以推動(dòng)其良性發(fā)展例如：開發(fā)商建設(shè)的青龍灣、泰來尚品農(nóng)貿(mào)市場由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化市場建好后全部出售經(jīng)營戶的“利益蛋糕”被層層分割不好用、不實(shí)用管理難度較大農(nóng)貿(mào)市場的公益性沒有很好的體現(xiàn)。與周邊發(fā)達(dá)縣市相比政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入總量上偏少農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造建設(shè)推進(jìn)力度不大。在近幾年落實(shí)省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策中雖已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近_萬元但仍

5、有較大資金缺口資金短缺嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理。(四)管理主體不明市場監(jiān)管缺位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作雖然由商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)但是由于缺乏明確的主管單位存在突擊式管理現(xiàn)象。此外我縣也沒有具體、全面、專業(yè)的市場管理辦法職責(zé)不明確沒有形成監(jiān)管合力管理工作受局限。農(nóng)村集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場管理大都是鎮(zhèn)委托農(nóng)貿(mào)市場所在地的村(居)進(jìn)行管理僅是村居雇傭1-2人收取少量的衛(wèi)生費(fèi)將市場的衛(wèi)生進(jìn)行打掃。關(guān)于經(jīng)營者經(jīng)營管理基本上是無序的除節(jié)假日前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門對(duì)食品安全進(jìn)行一項(xiàng)突擊檢查外平時(shí)基本無人過問。三、幾點(diǎn)建議加快發(fā)展城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)

6、市場規(guī)范化管理是促進(jìn)商品流通、方便群眾生活的基本要求也是推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建的迫切需要我們認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)發(fā)展既要規(guī)劃好、建設(shè)好更要引導(dǎo)好、管理好、扶持好。針對(duì)我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中存在的-些問題我們建議：(一)要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理進(jìn)行市場布局。要提升我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理水平必須超前做好規(guī)劃合理進(jìn)行布局按農(nóng)貿(mào)市場的布點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)多種功能市場滿足居民不同購物需求?？h商務(wù)倉編制艾檔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)同步編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。“十三五”末我縣常住人口將增長至_方人特別是上派鎮(zhèn)常住人口由原來10萬人增加目前30多萬人“十三五”將達(dá)到_萬人各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自規(guī)劃人口也會(huì)出現(xiàn)較大變化。因此要結(jié)合人口

7、數(shù)量增長情況規(guī)劃可滿足未來人口需求的農(nóng)貿(mào)市場要預(yù)留出農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地結(jié)合城市總體規(guī)劃中的人口集聚發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布情況在新建居住區(qū)、舊城改造和回遷安置點(diǎn)附近要分別規(guī)劃建設(shè)大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場。同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要與大中型超市建設(shè)布局相配套既要有互補(bǔ)效應(yīng)又要有集聚放射效應(yīng)。(二)要加快對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造。結(jié)合我縣“四城同創(chuàng)”的具體要求農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)時(shí)要同步規(guī)劃建設(shè)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)配套設(shè)施保證市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、消防安全、用水用電等功能滿足城鄉(xiāng)居民的正常購物需求。為從根本上解決這一問題建議縣政府拿出專項(xiàng)資金制定農(nóng)貿(mào)市場“三年升級(jí)改造計(jì)劃”推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造三年計(jì)劃統(tǒng)籌縣級(jí)和鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)資金1000萬元縣鄉(xiāng)按照7：3比例落實(shí)資金根據(jù)輕重緩急和實(shí)際創(chuàng)建需要的原則有秩序地升級(jí)改造26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(全縣共37個(gè)_年以來新建和改造11個(gè))力爭短期內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)較大的改觀。(三)要建立長效監(jiān)管考核專項(xiàng)資金。農(nóng)貿(mào)市場建成或改造后最重要的是管理。建議縣政府每年安排“農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管考核專項(xiàng)資金”_萬元。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場獎(jiǎng)懲考核按照“周檢查、月匯總、年考核”的原則進(jìn)行商務(wù)局組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行考核考核總分為100分農(nóng)貿(mào)市場績效考核分三個(gè)等級(jí)年度總分在85分及以上的為A級(jí)70分到84分為B級(jí)69及以下的為C級(jí)。經(jīng)考核根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場考核等級(jí)分別給予10萬、8萬、5萬元目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)補(bǔ)助

9、以彌補(bǔ)市場管理經(jīng)費(fèi)的不足主管部門將70%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助款用于市場的日常維護(hù)建設(shè)30%用于獎(jiǎng)勵(lì)市場管理人員。對(duì)長效管理驗(yàn)收在C級(jí)以下農(nóng)貿(mào)市場將給予通報(bào)批評(píng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府目標(biāo)考核中給予減分。農(nóng)貿(mào)市場日?？己?、年末考核情況結(jié)果等相關(guān)情況在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、接受社會(huì)監(jiān)督。(四)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任。在落實(shí)市場監(jiān)管者責(zé)任方面要明確管理責(zé)任主體不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是要理順監(jiān)管責(zé)任。明確農(nóng)貿(mào)市場由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)負(fù)責(zé)具體管理縣商務(wù)局做好指導(dǎo)。同時(shí)縣市場監(jiān)督、衛(wèi)生、城管、交通、消防等相關(guān)部門成立農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管共同促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健

10、康、有序、快速發(fā)展。二是要加強(qiáng)市場經(jīng)營管理。由縣市場監(jiān)督管理局對(duì)縣內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)體工商戶建立登記臺(tái)賬實(shí)行分級(jí)登記、屬地監(jiān)管將縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為納入市場監(jiān)督管理所的日常_區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告2_區(qū)作為蘇州市區(qū)的北大門自20_年建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的發(fā)展勢頭城市建設(shè)日新月異“水城、花城、商城和最佳生態(tài)休閑人居城”的城市建設(shè)理念已深入人心_區(qū)正實(shí)現(xiàn)從偏僻農(nóng)村向現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)變。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步得到了前所未有的發(fā)展。一、市場建設(shè)基本情況(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況_區(qū)目前有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場1只總面積85800平方米,攤位600只,門面30

11、0間另有棚頂和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場42只其中棚頂市場9只占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的21.4%室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場33只,占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的78.6%。這些市場中縣城以上零售農(nóng)貿(mào)市場1只鎮(zhèn)級(jí)零售農(nóng)貿(mào)市場10只村級(jí)(社區(qū))農(nóng)貿(mào)市場31只。這42只農(nóng)貿(mào)市場共計(jì)經(jīng)營面積為91280平方米共設(shè)計(jì)攤位數(shù)為2422只共有各類門面房477間。環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保核查整治對(duì)金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)保核查。隨著城市發(fā)展,人口不斷增長區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入特別是自2021年以來_區(qū)加大了對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造的力度。2021年以前完成了對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的第一

12、輪升級(jí)改造基本解決了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場從棚頂敞開式市場到室內(nèi)市場的巨大轉(zhuǎn)變而且各個(gè)市場的場內(nèi)經(jīng)營面積和攤位布局得到了較大提升和優(yōu)化。2021年起_區(qū)率先對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造計(jì)劃用三年時(shí)間通過新建和改建的方法升級(jí)改造村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場34只截止2021年8月_區(qū)已完成了32只村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造任務(wù)。這些村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場通過升級(jí)改造硬件條件得到了優(yōu)化超過50%的棚頂式市場升級(jí)為室內(nèi)市場場內(nèi)攤位布局更趨合理同時(shí)明確了市場主辦方的責(zé)任調(diào)整了市場管理員隊(duì)伍使市場管理水平得到了很大提升著實(shí)方便了城鄉(xiāng)群眾日常生活需求。(二)農(nóng)貿(mào)市場管理情況由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金投入較大且投入產(chǎn)出回報(bào)率低加上農(nóng)貿(mào)市場作為公眾聚集場所

13、對(duì)管理者的管理能力要求較高導(dǎo)致社會(huì)力量不愿意參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)中來因此_區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場主辦者主要以鎮(zhèn)村二級(jí)集體為主_區(qū)43家市場中只有1家是私人投資建設(shè)。通過幾年來對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的消防、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)管理制度得到了完善尤其是市場信用分類監(jiān)管工作得到了較好落實(shí)。每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材都有專門的食品檢測室配備了食品安全檢測儀器落實(shí)了專門的責(zé)任人。目前_區(qū)11家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都是星級(jí)文明誠信市場陸慕農(nóng)貿(mào)市場還獲得了五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的榮譽(yù)稱號(hào)。第一進(jìn)一步加大宣傳力度切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)

14、識(shí)上存在偏差是搞好村務(wù)公開的最大障礙因此必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮樹立群眾觀念和法制觀念勤政廉政切實(shí)解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要手段自覺抓好變“要我做”為“我要做”勇于接受群眾的監(jiān)督與評(píng)議。同時(shí)要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開的問題真正珍惜自己的民主權(quán)力增強(qiáng)民主參與意識(shí)。二、市場運(yùn)行基本情況(一)從業(yè)人員批發(fā)市場共有

15、從業(yè)人員1200名其中農(nóng)民1180名占總數(shù)的98.3%。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶從業(yè)人員共有2295名,其中農(nóng)民1767名,下崗工人228名其他300名占比分別為77%、10%和13%。農(nóng)民是農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員的主體隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)越來越多的失地農(nóng)民在沒有更好生存技能的情況下在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)尋找就業(yè)謀生機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場在方便群眾生活的同時(shí)更為一部分失地農(nóng)民提供了生活保障起到了為政府解決就業(yè)難題維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。(二)經(jīng)營規(guī)模通過多年的不斷升級(jí)改造_區(qū)亦出現(xiàn)了一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場。從市場成交額看2021年_區(qū)年成交額超過億元的市場有4只占總數(shù)的9.3%分別是生態(tài)園批發(fā)市場陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場

16、;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只占總數(shù)的11.6%。從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積大小看經(jīng)營面積5000平方米(含)以上的有5只占總數(shù)的12%;經(jīng)營面積在3000平方米以上5000平方米以下的市場有5只占總數(shù)的12%。從市場經(jīng)營從業(yè)人員看生態(tài)園批發(fā)市場有1200名經(jīng)營從業(yè)人員農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員超過100人的市場有6只占總數(shù)的14.2%。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)人口集聚增長效益還將培育出一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場從而進(jìn)一步帶動(dòng)市場周邊的商業(yè)發(fā)展。教育擇校費(fèi)管理較亂。根據(jù)麗計(jì)費(fèi)管253號(hào)文件規(guī)定擇校費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件。而四所高中普遍存在擇校費(fèi)與正常經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況與批復(fù)預(yù)算時(shí)要求的擇校費(fèi)用于基本建設(shè)

17、和設(shè)備購置不符。(三)肉、菜、魚重點(diǎn)商品銷售情況2021年豬肉、蔬菜、水產(chǎn)三類重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品年成交量情況。2021年生態(tài)園批發(fā)市場豬肉銷售總量為20700噸其中產(chǎn)自本省外市的為2700噸占總量的13%產(chǎn)自外省的為18000噸占總量的87%;蔬菜年成交量為12700噸其中本省外市的為37000噸占總量的29%產(chǎn)自外省的為9000噸占總量的71%;魚年成交量為1200噸其中產(chǎn)自本市的為100噸占總量的8.3%,本省外市的為200噸占總量的16.7%,外省的為900噸,占總量的75%。2021年_區(qū)農(nóng)貿(mào)市場共銷售豬肉15829噸其中從批發(fā)市場進(jìn)貨總量為13407噸占銷售總量的84.7%,通過屠宰場途徑進(jìn)

18、貨量為1387噸占銷售總量的8.8%,其他途徑進(jìn)貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;2021年農(nóng)貿(mào)市場蔬菜進(jìn)貨總量為23639噸,其中從批發(fā)市場進(jìn)貨量為18086噸,占銷售總量的76.5%,場地掛鉤為1693噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進(jìn)貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚進(jìn)貨總量為9564噸其中批發(fā)市場進(jìn)貨量為6850噸,占銷售總量的71.6%,場地掛鉤為1686噸,占銷售總量的24.6%,其他途徑進(jìn)貨量為928噸,占銷售總量的9.7%。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的監(jiān)管。按照“權(quán)責(zé)匹配、精確瞄準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、公開透明”的原則嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告、公示制;加強(qiáng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查

19、確保資金安全運(yùn)行;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧成效考核、對(duì)市直各部門和駐市各單位扶貧實(shí)績考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)細(xì)則落實(shí)對(duì)考核果的運(yùn)用對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問效建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制對(duì)扶貧工作成績突出的干部優(yōu)先提拔重用對(duì)完不成幫扶任務(wù)的問責(zé)處罰確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處真正取得實(shí)效。從數(shù)據(jù)中我們可以看出,批發(fā)市場是農(nóng)貿(mào)市場肉、菜、魚等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主要貨源,農(nóng)貿(mào)市場與生產(chǎn)基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城

20、市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民自產(chǎn)自銷的情況將更加萎縮。三、當(dāng)前市場建設(shè)與管理存在的不足盡管_區(qū)建區(qū)以來農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和規(guī)模得到了較大發(fā)展在滿足人民群眾日常生活需要方面發(fā)揮了不可替代的作用但我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理中還存在一些問題而且有些問題必須引起政府重視。(一)缺少農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)城市建設(shè)規(guī)劃同步堅(jiān)持規(guī)劃先行。沒有經(jīng)過規(guī)劃必然導(dǎo)致建設(shè)的無序。_區(qū)目前還沒有關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)布局的專題規(guī)劃方案一些地方出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場總量過剩發(fā)展過快有些是重復(fù)建設(shè)的情況。就目前場內(nèi)攤位和門店的經(jīng)營情況看居住人口沒有多大變化但市場在成倍增長加上各類超市、大賣場的急速開設(shè)擴(kuò)張必然形成僧多粥少的局面表面

21、上是方便了消費(fèi)者但對(duì)開設(shè)市場的主辦方造成了土地資源和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等諸多不利因素社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著攤位和門店的空閑數(shù)量增多管理成本也隨之增大目前有一部分農(nóng)貿(mào)市場存在大而空、中看不中用的情況市場內(nèi)攤位空置率達(dá)到50%以上不僅造成極大浪費(fèi)群眾有意見而且還為市場后序運(yùn)作帶來一系列難題。(二)現(xiàn)有市場布局與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)1.農(nóng)貿(mào)市場與居民生活區(qū)不配套。在_區(qū)許多居住區(qū)離現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場距離較遠(yuǎn)群眾買菜不方便。這一情況導(dǎo)致在一些小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了不少無照經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的車庫店和馬路流動(dòng)攤不僅影響城市形象而且還帶來了食品安全隱患。2.盲目追求建設(shè)規(guī)模。近年來建設(shè)的一些農(nóng)貿(mào)市場越造越大市場使用率低華而不實(shí)

22、。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不應(yīng)過分追求規(guī)模而應(yīng)充分考慮便民性堅(jiān)持規(guī)模適中布局合理經(jīng)營項(xiàng)目齊全倡導(dǎo)市場內(nèi)適度競爭。(三)農(nóng)貿(mào)市場企業(yè)化登記率不高(二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為通過推行公開招租最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪原來年租金僅1.8萬元通過向社會(huì)公開競投招租年租金額達(dá)到6.05萬元增收4.25萬元增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪原年租為13萬元通過向社會(huì)公開競投招租年租金額達(dá)到近76萬元增收63萬元增幅達(dá)到4.3倍

23、。_區(qū)42只農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行企業(yè)化登記的農(nóng)貿(mào)市場共有17家占總數(shù)的40.47%。其中鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都是經(jīng)過合法審批的權(quán)證手續(xù)齊全因此11家鎮(zhèn)級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場都有營業(yè)執(zhí)照但不少村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場因?yàn)闅v史形成事前沒有取得合法用地審批手續(xù)不具備辦理營業(yè)執(zhí)照所必須的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)無法辦理營業(yè)執(zhí)照給今后市場管理帶來了難題。(四)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場管理不到位大部分村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場由于規(guī)模較小無法給市場主辦方帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益甚至是只有投入不見回報(bào)導(dǎo)致一些市場主辦方對(duì)市場采取放任不管的態(tài)度部分村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都沒有配備專職市場管理人員存在物業(yè)管理、食品安全檢測議器等方面的空白整個(gè)市場處于臟、差、亂的狀況極易產(chǎn)生食品安全等事故。通過調(diào)查發(fā)

24、現(xiàn)_區(qū)各類農(nóng)貿(mào)市場的管理力量不強(qiáng)42只農(nóng)貿(mào)市場共有管理人員137名平均每個(gè)市場只有3.2名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況即表現(xiàn)在年齡偏高文化素質(zhì)和工資待遇偏低的情況導(dǎo)致這支管理隊(duì)伍有人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。與普通教育相比職業(yè)教育課程設(shè)置更加復(fù)雜需要更多的實(shí)驗(yàn)器材和設(shè)施需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。雖然在簡陋的教學(xué)條件下僅職業(yè)高級(jí)中學(xué)至今就已完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)41200人次組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1100人。中央也加大了對(duì)職業(yè)教育的投資力度但僅僅依靠國家的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。要想更深層次發(fā)展還需要地方各級(jí)人民政府的高度重視全社會(huì)的積極參與和支持。四、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議(一)合

25、理規(guī)劃適度建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理在遵循當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的前提下本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則合理根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定。在場內(nèi)布局上商品劃行歸市合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開;經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對(duì)獨(dú)立、封閉。市場應(yīng)當(dāng)開設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝

26、聚力和戰(zhàn)斗力制約了農(nóng)村黨建工作的健康發(fā)展。(二)拓寬渠道增加市場建設(shè)力量南環(huán)辦事處轄10個(gè)社區(qū)、3個(gè)小區(qū)管委會(huì)社區(qū)工作人員84人其中社區(qū)書記主任20人占社區(qū)工作者隊(duì)伍的23.8%;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看本科學(xué)歷的19人占22.6%?？茖W(xué)歷的30人占35.7%中專及以下學(xué)歷的35人占41.7%;從年齡結(jié)構(gòu)看35歲以下的55人占65.5%平均年齡34歲。街道黨委下設(shè)10個(gè)社區(qū)黨總支、14個(gè)黨支部其中街道機(jī)關(guān)支部1個(gè)、社區(qū)支部10個(gè)、小區(qū)支部3個(gè)共有直管黨員1032名。農(nóng)貿(mào)市場是公共配套設(shè)施是關(guān)系廣大群眾切身利益的公益性事業(yè)投入成本大回報(bào)收益低各級(jí)政府應(yīng)在政策和資金上給予必要的扶持和投入。1.爭取投資主體多元

27、化。建議走“政府推動(dòng)社會(huì)參與市場運(yùn)作多元投資”的市場建設(shè)之路建立“誰投資、誰受益”的激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮好村(社區(qū))集體資金的引導(dǎo)作用鼓勵(lì)、吸引符合條件的個(gè)人參股、入股實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。2.努力實(shí)行差別財(cái)政補(bǔ)貼。建議政府本著實(shí)事求是和量力而行的原則根據(jù)不同村(社區(qū))的財(cái)力狀況實(shí)行差別財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)力薄弱的村實(shí)行重點(diǎn)傾斜。(三)政府主導(dǎo)相關(guān)部門齊抓共管行政干預(yù)貸款難收回。農(nóng)村信用社生在農(nóng)村、長在農(nóng)村作為一級(jí)地方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去且難以更改?；诖诵姓深A(yù)農(nóng)村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著也將會(huì)是一個(gè)永遠(yuǎn)解決不了

28、的癥結(jié)。比如某縣在清并農(nóng)村基金會(huì)時(shí)為了緩解兌付存款所帶來的壓力以某部門的名義向信用社貸款三百萬元至今除還少數(shù)本息外已結(jié)欠本息達(dá)五百多萬元成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設(shè)投資公司自上世紀(jì)九十年代起就向信用社借貸累計(jì)達(dá)四百多萬元并欠息二百多萬元均形成了嚴(yán)重的不良。另外行政干預(yù)信用社投資城建、企改、工業(yè)項(xiàng)目的貸款也不在少數(shù)且有相當(dāng)一部分已形成了不良引起了很大的負(fù)面反響。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的管理不僅工商部門要加強(qiáng)管理力度各級(jí)政府及相關(guān)職能部門都應(yīng)當(dāng)按照江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例、蘇州市政府關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作的三個(gè)文件的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的意見的通知、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作

29、的指導(dǎo)意見及區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場管理的意見中明確的職責(zé)積極履行職能。如城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、價(jià)格等部門的職責(zé)都很明確。只有各司其職齊抓共管才能從根本上改變現(xiàn)狀營造一個(gè)公平競爭、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費(fèi)環(huán)境保證消費(fèi)者吃得放心用得安全。全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告3農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共服務(wù)設(shè)施其建設(shè)是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項(xiàng)民生工程。近年來隨著城市化進(jìn)程步伐的加快和人口的擴(kuò)張城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大市場容量不斷增加經(jīng)營品種不斷增多在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展和人民日常生活中的重要作用建設(shè)一個(gè)布局

30、合理、功能齊全、管理科學(xué)、消費(fèi)安全的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)近期我們對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查研究結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展有了一定的思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)全部集中在建成區(qū)內(nèi)市場總營業(yè)面積3萬平方米。市場內(nèi)共有門市550個(gè)、攤位1150個(gè)20_年交易額約8億元解決就業(yè)人數(shù)4000多人。2021年擬新建農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)市場總營業(yè)面積約2.5萬平方米。近年來市、區(qū)兩級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工程大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。20_年共投入資金1500萬元對(duì)全區(qū)9處農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級(jí)改造改造面積近3萬平方米軟硬件設(shè)施都達(dá)到了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通過農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造

31、我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌馬路市場基本退出歷史舞臺(tái)。二、相關(guān)政策1.建設(shè)部20_年發(fā)布的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93規(guī)定：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市政公用等八類設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平必須與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。2.根據(jù)社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求對(duì)城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套建設(shè)、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導(dǎo)性意見。要求大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于0.9平方米中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于0.7平方米。三、存在問題(一）規(guī)劃布局滯后影響城市發(fā)展。目前城區(qū)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃依據(jù)為20_年制定的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范其中公共

32、服務(wù)設(shè)施部分規(guī)定新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等八類公共服務(wù)設(shè)施但關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉等方面的內(nèi)容卻沒有具體詳細(xì)的規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)無序影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實(shí)現(xiàn)對(duì)接。一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時(shí)配套沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)小區(qū)居民和學(xué)校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二是原有的市場建設(shè)或改造升級(jí)滯后跟不上城市發(fā)展的步伐無法適應(yīng)和滿足市民對(duì)購物環(huán)境的要求。服務(wù)人口眾多但基礎(chǔ)設(shè)施較差容量明顯偏小老百姓買菜非常擁擠眾多攤販不得已開始占道經(jīng)營形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級(jí)

33、或布局不合理加上部分農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變攤販不愿進(jìn)市場造成市場內(nèi)攤位利用率低沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用部分菜農(nóng)也不愿進(jìn)入市場經(jīng)營。(二）管理體制不暢影響消費(fèi)環(huán)境。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商務(wù)部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置。工商行政管理部門對(duì)市場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督開展行政執(zhí)法主管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩但開展經(jīng)常性巡查不夠主動(dòng)對(duì)市場經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督少。部分農(nóng)貿(mào)市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)的管理模式上受利益驅(qū)使“重收費(fèi)、輕管理”對(duì)各經(jīng)營業(yè)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等關(guān)注不夠監(jiān)督不到位致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。具體表

34、現(xiàn)在：一是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔及市場管理人員市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的腐爛菜葉污水垃圾不能及時(shí)清掃干凈造成市場泥濘路滑臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設(shè)攤點(diǎn)亂停亂放車輛騎車經(jīng)營、冒口經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對(duì)市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示60的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的問題占被調(diào)查者的第一位。有些市場消防設(shè)施缺乏一些經(jīng)營業(yè)戶店內(nèi)無消防栓、滅火器、安全警示標(biāo)志及必要的安全管理制度電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重。(三）投入機(jī)制不順影響市場發(fā)展。由于農(nóng)貿(mào)市場屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)投資大、收益低、回收期長管理難度大對(duì)投資者吸引力不大積

35、極性不高。盡管規(guī)劃部門要求新建住宅小區(qū)必須配建一定比例的商業(yè)服務(wù)中心但開發(fā)商卻寧愿將商業(yè)中心建成一個(gè)個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房對(duì)外出售以獲取利潤最大化而不愿意投資經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場。區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)九十年代主要由村居集體投資經(jīng)營部分市場承包給個(gè)人經(jīng)營。一方面經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入的資金來源市場的具體經(jīng)營管理者主要靠收取網(wǎng)點(diǎn)、攤位租金以及少量的衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)用以發(fā)放人員工資和小型的維護(hù)根本沒有資金進(jìn)行市場維修改造。另一方面財(cái)政的公益性投入相對(duì)不足。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差財(cái)政對(duì)農(nóng)貿(mào)市場特別是社會(huì)投資市場公益性投入相對(duì)比較少農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)。四、外地經(jīng)驗(yàn)

36、近幾年來長沙、株洲、蘇州、杭州的主要農(nóng)貿(mào)市場都進(jìn)行了提質(zhì)改造達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場“商場化”取得了很好的效果。一是環(huán)境秩序比較好農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風(fēng)順暢、采光良好看不到馬路市場。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好各個(gè)地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高市場內(nèi)部管理到位都設(shè)有管理辦公室有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較好新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜從不想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥笔忻穸几械奖容^滿意。究其成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總的來講就是“兩個(gè)作為”即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施來對(duì)待把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實(shí)事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)的民

37、生工程和實(shí)事項(xiàng)目納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程列為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施投資范疇。二是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實(shí)施方案并以政府文件下發(fā)通知明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、以及工作要求。三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)由規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的專項(xiàng)規(guī)劃并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。四是多方籌集資金由政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造給予一定的資金補(bǔ)助如長沙、株洲、蘇州、杭州對(duì)驗(yàn)收合格的市場市財(cái)政分別給予300元800元/平方米的補(bǔ)貼區(qū)級(jí)財(cái)政按同樣標(biāo)準(zhǔn)予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費(fèi)如長沙、株洲在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道長沙對(duì)農(nóng)貿(mào)市

38、場建設(shè)改造免收市本級(jí)的一切費(fèi)用株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報(bào)建費(fèi)新建、擴(kuò)建的按政策依程序辦理。五、建議措施借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想通過改造一批固定市場建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場取締馬路市場在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、安全有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。(一）提高思想認(rèn)識(shí)提升市場建設(shè)水平。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來抓充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義。一是關(guān)系居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是公共消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、居民的“菜籃子”與老百姓的生活密切相關(guān)直接關(guān)系到人民群

39、眾的日常生活和消費(fèi)安全它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所更是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。二是關(guān)系城市形象。農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要。三是關(guān)系三農(nóng)問題。抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑對(duì)增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場作為一個(gè)微利行業(yè)投資大收益低回收期長市場機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。(二）科學(xué)規(guī)劃布局健全市場發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造要立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)適度超前。一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居民消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、

40、交通條件和周邊市場等因素綜合考慮注重大中小結(jié)合合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計(jì)要注重科學(xué)性和前瞻性要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的形象工程來建設(shè)確保新建或改造后的農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)歷若干年不落后。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確責(zé)任落實(shí)專門力量抓緊制定區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置要科學(xué)合理以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元以1-3萬人口設(shè)置按每千人150180建筑面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑一般以8001000米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)分中心市場和社區(qū)市場兩個(gè)等次調(diào)整布局。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對(duì)象和范圍既要考慮它對(duì)社區(qū)市場的帶動(dòng)作用又要考慮直接服務(wù)的人口。而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)要將農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃納入?yún)^(qū)域詳規(guī)納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項(xiàng)目與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。(三）加強(qiáng)監(jiān)督管理保障市場規(guī)劃權(quán)威。一是加大監(jiān)管審批力度。城