鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則

1、*鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則一、資金管理制度農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管工作， 實(shí)行“雙代管”制度，即: 管賬、管資金，村級資金一律由村主辦會計(jì)（村文書，以下 稱村主辦會計(jì)）交農(nóng)經(jīng)專戶存儲。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng) 經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級計(jì)劃使用的資金安排。1、村集體的資金不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵現(xiàn)，不準(zhǔn) 借支、平調(diào)和挪用，不準(zhǔn)為任何單位和個人做擔(dān)保抵押，不 準(zhǔn)購買借福利單位名義推銷的各類物品。2、 村級庫存現(xiàn)金（備用金）原則上為2000元，其超過 部分要及時交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代管，實(shí)行專戶存儲，村不得以收 抵支，不得白條抵庫，現(xiàn)金做到日清月結(jié)。3、所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“

2、賬外賬”和設(shè)“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過一個月以上的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集 體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對私分的沒收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門處理。4、村主辦會計(jì)要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越 權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊 備、章戳不全的票據(jù)不付款；購貨單位、品名、數(shù)量、單價、 金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未 經(jīng)驗(yàn)收登記的物品不付款。5、嚴(yán)管工程項(xiàng)目。村級必需購建的各項(xiàng)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，農(nóng)村水利、道路基本建設(shè)，公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)村民 代表會通過后，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審批，同意后方可實(shí)施。嚴(yán) 禁搞負(fù)債建設(shè)

3、。工程項(xiàng)目資金達(dá)到2萬元以上的的，由鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施。審批同意后的工程建設(shè)項(xiàng)目，須 編制預(yù)算方案向農(nóng)經(jīng)中心申報(bào)。同時在施工過程中必須有專 人進(jìn)行管理，保證工程按預(yù)算要求實(shí)施，對工程項(xiàng)目實(shí)施全 程管理，以確保工程質(zhì)量。投入項(xiàng)目資金支付按合同履行。 建設(shè)決算支付的款項(xiàng)不得超過預(yù)算總額的70%余款待審計(jì)部門審計(jì)后方可支付。6、 按收量支。嚴(yán)格控制村級借債（欠款），特別是支付 利息的借款（欠款），如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說明借債用途、數(shù)額、時限、償還方法 等，（借款不得產(chǎn)生利息，銀行借款除外）。然后由村書面申請，附村民討論意見，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)后

4、實(shí)施，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰借誰付 利息，對借債而未入賬的（含此細(xì)則未公布前包括臨時賒欠 資金）一律不予承擔(dān)，誰承擔(dān)誰付款。組級一律無權(quán)借款， 誰借誰負(fù)責(zé)。7、嚴(yán)格開支審批程序。村集體的所有收支原始憑證上必須具有村主要負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)辦人、民主理財(cái)小組組長簽 字缺一不可，否則視為無效。對不合規(guī)的票據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心將 不予審核或入帳。明確審批權(quán)限。村級開支5000元以內(nèi)由村兩委會及民主理財(cái)小組同意后審批，5000元以上經(jīng)村兩委會及理財(cái)小組討論同意后提交村民代表會討論通過（記錄存檔），再行審批。堅(jiān)持做到“七不批”（見附頁）。二、集體資產(chǎn)資源管理制度1、建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資

5、產(chǎn)臺賬， 資產(chǎn)變動時必須及時進(jìn)行登記。各村排查摸底資產(chǎn)資源底數(shù) 并上報(bào)。未上報(bào)登記的追究違規(guī)責(zé)任。2、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須實(shí)行公開招標(biāo)、公平競標(biāo)，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保 集體資產(chǎn)保值增值。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實(shí)占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤 數(shù)額。要確保集體資產(chǎn)安全。3、村民委員會是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何 組級和個人不通過村委會將集體資源對外發(fā)包，一律視為無 效。對集體資源的發(fā)包必須村民代表討論通過后報(bào)請農(nóng)經(jīng)中心審批，實(shí)行公正、公平、公開招標(biāo)，承包金必須逐年繳付， 嚴(yán)禁一收多年，實(shí)行預(yù)收下年承包金制度。不允許村部資產(chǎn) 進(jìn)行

6、任何形式的處置。三、按月報(bào)帳制度1、各村發(fā)生的財(cái)務(wù)收支單據(jù)，每月 2-8號由村會計(jì)專人 負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心報(bào)帳，任何人不得代辦。遇休息日向后順延。2、每次報(bào)賬村主辦會計(jì)要攜帶理財(cái)小組已加蓋印章的收支憑證、收據(jù)、現(xiàn)金日記賬和庫存現(xiàn)金（備用金）。3、為了反應(yīng)每月各村資金的運(yùn)行情況，村主辦會計(jì)對 當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，當(dāng)月必須報(bào)帳，不得拖延，否則鎮(zhèn)農(nóng) 經(jīng)中心將不予審核或入帳。如果本月沒有發(fā)生收支業(yè)務(wù)，由 村支部書記、主任、文書簽字并加蓋村委會公章上報(bào)本月無 收支承諾，由農(nóng)經(jīng)中心存檔。4、已經(jīng)跨月未報(bào)賬收入的按挪用公款或貪污處理，跨 月未報(bào)賬的支出由個人負(fù)責(zé)，不予報(bào)銷。5、在規(guī)定日期未經(jīng)批準(zhǔn)且未報(bào)賬的村主

7、辦會計(jì)，一旦 出現(xiàn)視情節(jié)給予處分或撤換。6、村級財(cái)務(wù)每月10號進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督和咨詢。附件:、開支審批制度1、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標(biāo)準(zhǔn) 的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人不批； 所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批； 數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報(bào) 的不批；隔月的發(fā)票不批。、各項(xiàng)費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)收入的管理制度2、村級辦公經(jīng)費(fèi)支出主要包括：（1）辦公費(fèi)：村購買日常辦公用品支出;（2）水電費(fèi)：村辦公支付的水費(fèi)和電費(fèi);（3）交通費(fèi)：村因公使用交通工具的費(fèi)用：（4）差旅費(fèi)：村工作人員出差住宿生活的費(fèi)用；（5）培訓(xùn)費(fèi)：村級各類培訓(xùn)費(fèi)用

8、；（6）郵電費(fèi)：郵寄各類信函包裹及電話電報(bào)傳真等費(fèi) 用；（7）維修費(fèi)：村辦公用房的維修費(fèi)用；（8）勞務(wù)費(fèi)：支付給單位或個人的勞務(wù)費(fèi)用；（9）取暖費(fèi)：村取暖燃料費(fèi)及爐具購置相關(guān)費(fèi)用；（10）其他支出：維持村辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)的其他相關(guān)開支3、 村級招待費(fèi)用的管理。（1）嚴(yán)格杜絕招待費(fèi)用的開 支。一律禁止用公款宴請吃喝。違反者一經(jīng)查出，按有關(guān)規(guī) 定嚴(yán)肅處理。（2）堅(jiān)決禁止在公務(wù)活動中的隨禮、送禮現(xiàn)象， 也不得采取變相的方式用公款支付這類開支，凡違反此項(xiàng)規(guī)定，按侵占公款處理。4、電話費(fèi)用的管理。嚴(yán)禁用公款安裝住宅電話，嚴(yán)禁 用公款購置手機(jī)。除村委會的電話外，不得報(bào)銷任何話費(fèi)的 單據(jù)。5、嚴(yán)禁公款支付個人禮

9、金。6、嚴(yán)禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個人均不得向村級 托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律 不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部 書記承擔(dān)，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。7、租車費(fèi)的管理。（1）凡本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公務(wù)活動，一 律不得用公款租車，特殊情況確需用車的，也應(yīng)本著節(jié)約開 支的原則，從嚴(yán)控制。（2）租車費(fèi)的憑證必須使用統(tǒng)一車費(fèi) 報(bào)銷憑證，還應(yīng)有司機(jī)（或單位）的簽字，對打白條的租車 費(fèi)一律視為無效。（3）無論何種原因租車，都應(yīng)在原始憑證 后附加說明，包括：用途、人數(shù)、次數(shù)、出車地點(diǎn)，并實(shí)行 月結(jié)，帳內(nèi)管理。8、各項(xiàng)收費(fèi)的管理。村集體在向農(nóng)戶及單位收取一事一議、承包費(fèi)、有償

10、服務(wù)費(fèi)及其它代收代辦款項(xiàng)時，必須使用江蘇省內(nèi)部結(jié)算 憑證，并加蓋“財(cái)務(wù)專用章”。今后凡蓋“村委會章”的收 據(jù)，視為無效，農(nóng)戶及單位有權(quán)拒付。不得出現(xiàn)多人收錢、多人管錢、多人花錢的現(xiàn)象9、票據(jù)的管理。（1）村集體在對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中，付款時必須取得 由各行業(yè)主管部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的原始收據(jù)。包括：國家 稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅票和經(jīng)其審定允許使用的憑證，財(cái)政部門的統(tǒng) 一收據(jù)，經(jīng)營管理部門認(rèn)可的統(tǒng)一收據(jù)等。（2）凡是以白條形式出現(xiàn)的費(fèi)用開支，無論何種原因， 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心將一律不予審核入帳。（3）集體的統(tǒng)一收據(jù)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一發(fā)放和管理， 各村在領(lǐng)取收據(jù)時，應(yīng)履行手續(xù)，在登記、編號、簽字和加 蓋本村財(cái)務(wù)專用章后方

11、能領(lǐng)取。使用完畢的收據(jù)應(yīng)將存根交 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一保管。三、民主理財(cái)制度10 、村級建立民主理財(cái)小組，理財(cái)人員必須民主推選產(chǎn) 生，一般村為34名，人員產(chǎn)生必須由群眾推選產(chǎn)生。11 、民主理財(cái)成員必須是本村組的村民，必須堅(jiān)持公正、公道的原則。12 、民主理財(cái)每月進(jìn)行壹次，村級報(bào)帳前必須做到先理 財(cái)后報(bào)帳，便于監(jiān)督村級財(cái)務(wù)收支，及時了解村級財(cái)務(wù)運(yùn)行 狀況。13 、民主理財(cái)小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加 理財(cái)成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。14 、理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，對村級的各項(xiàng) 財(cái)務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項(xiàng)往來、非生產(chǎn)性開支，固定資產(chǎn) 情況進(jìn)行檢查審核。15 、民主理財(cái)小組活動應(yīng)有記錄，

12、對參加人員提出的意 見，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心 匯報(bào)。16、民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)果要通過村務(wù)公開欄及會議向群眾公 布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。四、財(cái)務(wù)公開制度17 、村主辦會計(jì)為村級財(cái)務(wù)公開的責(zé)任人，未按規(guī)定進(jìn) 行財(cái)務(wù)公開或財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容發(fā)生重大錯誤的，應(yīng)追究村主 辦會計(jì)的責(zé)任。18 、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)收支、 債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租 賃、國家給農(nóng)民的有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)助及財(cái)務(wù)違紀(jì)問題處理等。19 、財(cái)務(wù)公開的所有資料，公開前要充分做好準(zhǔn)備工作， 按照要求整理出公開方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組 審核，確認(rèn)合規(guī)、合理

13、、準(zhǔn)確無誤，并報(bào)鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)審備 案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開。公開后，要耐心接受群 眾咨詢、意見。20、村級財(cái)務(wù)公開每月一次。五、干部離任審計(jì)制度21 、審計(jì)的主要對象：村支部書記和村主辦會計(jì)。22 、主要審計(jì)的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù) 收支運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、 專項(xiàng)工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往 來欠款情況。23、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿或離任時必須審 計(jì)，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪 費(fèi)的，責(zé)令其如數(shù)退賠，并按徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù) 管理?xiàng)l例予以處罰；涉及違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 或司法部門處理。六

14、、檔案管理及會計(jì)交接制度24 、以村設(shè)置檔案室，對2010年6月前的村財(cái)務(wù)檔案等由村集中保管，以后村財(cái)務(wù)檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。25 、每年度終結(jié)，村會計(jì)必須將現(xiàn)金帳簿、往來帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會歸報(bào)表、民主理財(cái)資料、村務(wù)公開資 料等會計(jì)資料分類整理，及時歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào) 整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。26 、村會計(jì)對檔案應(yīng)定期不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。27 、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊 情況需要外借的，必須報(bào)請主管部門同意，并有借條，限期 歸還。28 、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。29 、會計(jì)人員變動時，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬 冊憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，