退耕還林工程實(shí)施方案（月12）

1、湖南省洞口縣退耕還林工程實(shí)施方案（二六年度）我縣自2002年啟動(dòng)退耕還林工程建設(shè)以來(lái)，2006年已是連續(xù)第五年開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)。這是黨和國(guó)家著眼環(huán)保戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”和“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”重大舉措在我縣的又一次貫徹落實(shí)。我縣根據(jù)退耕還林政策精神，搞好退耕還林工程建設(shè)的具體實(shí)施?？h級(jí)退耕還林實(shí)施方案，是分解落實(shí)年度任務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)，是開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)、組織退耕還林工程建設(shè)和省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查的重要依據(jù)。根據(jù)國(guó)家、省、市下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃和工程建設(shè)管理要求，編制我縣2006年退耕還林工程縣級(jí)實(shí)施方案如下。一、全縣退耕還林工

2、作開(kāi)展情況11 歷年任務(wù)完成及保存情況上級(jí)下達(dá)我縣前段20022004年三年退耕還林任務(wù)計(jì)劃10.3萬(wàn)畝，其中退耕地造林4.6萬(wàn)畝，荒山造林5.7萬(wàn)畝。分年度，2002年4.2萬(wàn)畝，其中退耕地造林2.0萬(wàn)畝，荒山造林2.2萬(wàn)畝；2003年5.0萬(wàn)畝，其中退耕地造林2.4萬(wàn)畝，荒山造林2.6萬(wàn)畝；2004年1.1萬(wàn)畝，其中退耕地造林0.2萬(wàn)畝，荒山造林0.9萬(wàn)畝。在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣上下共同努力，完成了任務(wù)計(jì)劃。工程建設(shè)覆蓋全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，561個(gè)行政村，10532個(gè)農(nóng)戶（其中退耕地5974戶、荒山4558戶）。實(shí)施面積10000畝的有石江鎮(zhèn)；8000畝的有黃橋鎮(zhèn)；7000

3、畝的有古樓鄉(xiāng)；6000畝的有竹市鎮(zhèn)；5000畝的有楊林鄉(xiāng)、月溪鄉(xiāng)、高沙鎮(zhèn)、洞口鎮(zhèn)；4000畝的有毓蘭鎮(zhèn)、石柱鄉(xiāng)；3000畝的有羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、巖山鄉(xiāng)、山門鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、渣坪鄉(xiāng)、國(guó)有月溪林場(chǎng)；2000畝的有水東鄉(xiāng)、醪田鎮(zhèn)、花古鄉(xiāng)、長(zhǎng)塘鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)、國(guó)有羅溪林場(chǎng)；2000畝以下的為大屋鄉(xiāng)和橋頭、大灣、桐山3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。為了完成工程任務(wù)，我縣采取了領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織；廣泛宣傳，大力發(fā)動(dòng)；目標(biāo)管理，獎(jiǎng)罰分明；落實(shí)政策，機(jī)制推動(dòng)；科技支撐，保證質(zhì)量；廣籌資金，加大投入；加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果；保駕護(hù)航，打擊毀林等一系列措施，保證“退的下、還的上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的“

4、三贏”路子。目前保存率為100%。 工程建設(shè)取得成效顯著：（1）重點(diǎn)明確、區(qū)域布局明顯。我縣根據(jù)“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)，注重實(shí)效”的原則，把退耕還林工程建設(shè)主要布局在生態(tài)脆弱區(qū)域和坡耕地規(guī)模大的東部丘陵。以區(qū)域分，東部丘陵（黃橋、高沙、石江、竹市、楊林等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4.06516萬(wàn)畝，占39.47%；中部半山半丘陵區(qū)（花園、洞口、山門、石柱等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2.61279萬(wàn)畝，占25.37%；西部山區(qū)（羅溪、江口、桐山、大屋等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)）3.62205萬(wàn)畝，占35.16%。以生態(tài)脆弱和重點(diǎn)區(qū)域分，布局在生態(tài)脆弱區(qū)域（溪河兩岸、庫(kù)塘周圍、坡度25度以上坡

5、耕地）7.1997萬(wàn)畝，占69.9%，生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域（公路兩旁、集鎮(zhèn)周圍）1.41355萬(wàn)畝，占13.7%。（2）工程質(zhì)量良好。2002年造林已經(jīng)四次省級(jí)復(fù)查，抽查了竹市鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)和高沙鎮(zhèn)，面積核實(shí)率96.599.6%，質(zhì)量合格率96%以上；2003年造林已經(jīng)兩次省級(jí)復(fù)查，抽查了楊林鄉(xiāng)和高沙鎮(zhèn)，面積核實(shí)率99.0%，質(zhì)量合格率94.0%以上。2004年造林已經(jīng)一次省級(jí)復(fù)查，面積核實(shí)率99.25%，質(zhì)量合格率99.24%。正待國(guó)家級(jí)核查。（3）生態(tài)優(yōu)先，局部生態(tài)環(huán)境改善。退耕還林總面積中，生態(tài)林90786.7畝，占88.14%，經(jīng)濟(jì)林12213.3畝，占11.86%。在退耕地造林中，生態(tài)林

6、39159.9畝，占85.13%，經(jīng)濟(jì)林6840.1畝，占14.87%。在荒山造林中，生態(tài)林51626.8畝，占90.57%，經(jīng)濟(jì)林5373.2畝，占9.43%。分年度，2002年總面積中，生態(tài)林34831.8畝，占82.9%，經(jīng)濟(jì)林7168.2畝，占17.1%。在退耕地造林中，生態(tài)林16090.0畝，占80.45%，經(jīng)濟(jì)林3910.0畝，占19.55%。在荒山造林中，生態(tài)林18741.8畝，占85.19%，經(jīng)濟(jì)林3258.2畝，占14.81%。2003年總面積中，生態(tài)林45091.5畝，占90.2%，經(jīng)濟(jì)林4908.5畝，占9.8%。在退耕地造林中，生態(tài)林21111.9畝，占88.0%，經(jīng)濟(jì)

7、林2888.1畝，占12.0%。在荒山造林中，生態(tài)林23979.6畝，占92.23%，經(jīng)濟(jì)林2020.4畝，占7.77%。2004年總面積中，生態(tài)林10863.4畝，占98.76%，經(jīng)濟(jì)林136.6畝，占1.24%。在退耕地中，生態(tài)林1958.0畝，占97.9%，經(jīng)濟(jì)林42.0畝，占2.1%。在荒山造林中，生態(tài)林8905.4畝，占98.95%，經(jīng)濟(jì)林94.6畝，占1.05%。工程開(kāi)展得早、質(zhì)量管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域地塊，如黃橋鎮(zhèn)的東邊、橋江、潮水、雙竹村，竹市鎮(zhèn)陽(yáng)光村，高沙鎮(zhèn)黃塘村，洞口鎮(zhèn)平梅村等2002年第一批造林，現(xiàn)已基本郁閉成林，地表裸露、明顯逕流現(xiàn)象不復(fù)存在。（4）經(jīng)濟(jì)兼顧，增加了農(nóng)民收入

8、，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程建設(shè)直接益及全縣10532個(gè)戶，這些農(nóng)戶除得到造林當(dāng)年種苗費(fèi)50元/畝外，每年將得到錢糧補(bǔ)助1010萬(wàn)元，平均每戶1000元以上，即退耕地糧食補(bǔ)助300斤/畝、年，生活費(fèi)現(xiàn)金補(bǔ)助20元/畝、年，生態(tài)林補(bǔ)助8年，1890元/畝，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，1200元/畝，全縣8000多萬(wàn)元，加上國(guó)家投入的工作經(jīng)費(fèi)及科技支撐費(fèi)等，將近1.0個(gè)億。到2004年底，完成工程實(shí)施投資3550.0萬(wàn)元，其中中央投資3496.0萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2005年底，完成工程實(shí)施投資4871.2萬(wàn)元，其中中央投資4797.2萬(wàn)元。在退耕還林工作中，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如楊林鄉(xiāng)進(jìn)

9、行杉漆生態(tài)經(jīng)濟(jì)型種植；桐山鄉(xiāng)進(jìn)行金銀花生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林藥種植；山門鎮(zhèn)和水東鄉(xiāng)進(jìn)行柑桔等水果基地建設(shè)；羅溪鄉(xiāng)進(jìn)行毛竹基地開(kāi)發(fā)建設(shè)等。（5）工程管理逐步走向規(guī)范、完善。由于工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，作業(yè)設(shè)計(jì)、造林實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金管理、補(bǔ)助兌現(xiàn)、“一書兩卡”檔案建立等方面的工作，一步一步趨向成熟，一步一步趨向規(guī)范、完善。（6）全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。國(guó)家以“糧食換生態(tài)”的政策理念，給全社會(huì)留下了深刻的印象，廣大人民群眾形成了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的共識(shí)。以上成效可用退耕還林戶肖祥美的一句話來(lái)概括，“退耕還林比任何一項(xiàng)林業(yè)建設(shè)組織發(fā)動(dòng)力度大、投入力度大，管理力度大（一年兩次檢查驗(yàn)收并檢查驗(yàn)收的層次高國(guó)家、省、縣三

10、級(jí)），成效力度大，可稱之為四個(gè)力度大”。1.2 2005年任務(wù)完成情況：2005年退耕還林任務(wù)計(jì)劃1.74萬(wàn)畝，其中退耕地造林0.44萬(wàn)畝，荒山造林0.8萬(wàn)畝,封山育林0.5萬(wàn)畝; 實(shí)施計(jì)劃和自查驗(yàn)收核實(shí)面積1.74萬(wàn)畝；計(jì)劃完成率和核實(shí)率為100%。（1）：造林類別：總面積1.74萬(wàn)畝，其中退耕地造林0.44萬(wàn)畝，荒山造林0.8萬(wàn)畝,封山育林0.5萬(wàn)畝。（2）、造林林種比例：核實(shí)的退耕還林造林1.24萬(wàn)畝中，生態(tài)林面積12180.5畝，占98.2%；經(jīng)濟(jì)林219.5畝，占1.8%。其中：退耕地造林中，生態(tài)林4277.5畝，占退耕造林的97.2%；經(jīng)濟(jì)林122.5畝,占退耕造林的2.8%。荒山

11、造林中生態(tài)林7903畝，占荒山造林的98.8%；經(jīng)濟(jì)林97畝，占荒山造林的1.2%。（3）、植被類型：核實(shí)造林面積中，喬木12180.5畝，占98.2%，灌木219.5畝，占1.8%,其中：退耕地造林中，喬木4277.5畝，占退耕造林97.2%；灌木122.5畝，占退耕造林2.8%；荒山造林中，喬木7903畝，占荒山造林98.8%；灌木97畝,占荒山造林1.2%。（4）、樹(shù)種比例：核實(shí)造林面積中：杉木9948畝，占80.2%，其中退耕造林2414.5畝，荒山造林7533.5畝；馬尾松246畝，占2%，其中退耕造林155畝，荒山造林91畝；柏木1455畝，占11.7%，其中退耕造林1271畝，荒

12、山造林184畝；紅豆杉19畝，占0.2%,為退耕地造林；楓香43畝,占0.3%，為退耕地造林；樟樹(shù)26畝,占0.2%，為退耕地造林；刺槐18畝，占0.1%，為退耕地造林；桂花56畝，占0.5%，其中退耕地造林41畝,荒山造林15畝；意楊56畝,占0.5%，其中退耕地造林9畝,荒山造林47畝；桉樹(shù)120畝,占1%，為退耕地造林；楓楊5.0畝,為荒山造林；香椿2畝,為退耕地造林；毛竹103畝，占0.8%,其中退耕造林75.5畝，荒山造林27.5畝；經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種（桔柑等）219.5畝，占1.8%，其中退耕造林122.5畝，荒山造林97畝；其它樹(shù)種包括經(jīng)濟(jì)樹(shù)種兼用為生態(tài)樹(shù)種（如板栗、銀杏、楊梅等）83.

13、5畝，占0.7%，為退耕地造林。（5）、坡度比例：核實(shí)造林面積坡度均為25度以上,即坡度25度以上面積12400畝，占100%，其中退耕地造林4400畝，荒山造林8000畝；（6）、權(quán)屬比例：核實(shí)造林面積中，國(guó)有面積1200畝，占9.7%，為荒山造林；集體4946畝,占39.9%，為荒山造林；個(gè)人6254畝，占50.4%，其中退耕地造林4400畝，荒山造林1854畝；（7）、工程管理情況：自查驗(yàn)收率、作業(yè)設(shè)計(jì)率、檔案建立率、退耕地承包率、管護(hù)率、經(jīng)濟(jì)林采取水土保持率、苗木合格率、良種使用率，均為100%；混交林面積比率為94.9%。（8）、封山育林情況：封育區(qū)類：為在封區(qū)（新封區(qū)）5000畝。

14、 封育地類：始封地類為，灌木林地2000畝，占40；疏林地2077畝，占41.5；無(wú)林地923畝（其中宜林地268畝，無(wú)立木林地655畝），占18.5。 封育類型：?jiǎn)棠拘?887畝，占77.7;喬灌型695畝,占13.9;灌草型 268畝,占5.4;竹林型 150畝,占3。 封育方式：全封4463畝，占89.3;半封537畝,占10.7。 封育年限：除150畝竹林型占3為4年外，其余4850畝為5年。 封禁措施：設(shè)哨卡5個(gè)，護(hù)林員5人，項(xiàng)目區(qū)碑3塊，禁牌14塊。育林措施：補(bǔ)植642畝,補(bǔ)播940畝,平茬復(fù)壯367畝,人工促進(jìn)整地1817畝,其它(含防蟲、防災(zāi)等)208畝。13 存在的主要問(wèn)題一

15、是退耕還林計(jì)劃太少，不能滿足我縣實(shí)際需要。我縣2005年實(shí)際退耕還林造林遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1.24萬(wàn)畝，至少有 0.04 萬(wàn)畝因?yàn)闆](méi)有計(jì)劃指標(biāo)未能得到驗(yàn)收。同時(shí)，我縣還有16萬(wàn)畝坡耕地可用于退耕還林，這部分群眾未得到國(guó)家裨益，群眾反映強(qiáng)烈。二是退耕還林荒山搭配不切實(shí)際，比例過(guò)高，群眾被迫把退耕地造林當(dāng)做荒山造林進(jìn)行規(guī)劃和驗(yàn)收。三是荒山造林與退耕地造林利益相差太懸殊，降低了荒山造林的積極性和增加了荒山造林的管理難度。四是退耕還林補(bǔ)助期滿后復(fù)耕等使退耕還林林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐膯?wèn)題和現(xiàn)象存在，退耕還林后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制待建立完善。五是退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未得到認(rèn)真重視和研究，措施滯后,需要配套跟上。六是水毀損失

16、和高速公路工程建設(shè)等占用做出的更改退耕還林造林，因?yàn)樵烁卦炝忠褍冬F(xiàn)錢糧補(bǔ)助，對(duì)后來(lái)的更改造林錢糧補(bǔ)助調(diào)整形成遺患和壓力。七是國(guó)家政策對(duì)工作經(jīng)費(fèi)和科技支撐經(jīng)費(fèi)的投入力度不夠，不足以解決前期工作經(jīng)費(fèi)和科技支撐經(jīng)費(fèi)的需要。八是造林質(zhì)量和管理還存在一些不可否認(rèn)的問(wèn)題，如部分面積栽植質(zhì)量欠佳，管護(hù)工作（如禁止返耕、牛羊破壞）情況局部太差，需在今后的工作中一一解決。 二、工程區(qū)基本情況：我縣退耕還林工程建設(shè)覆蓋全縣。工程區(qū)基本情況是：21 自然地理洞口縣位于東經(jīng)1100511054，北緯26542730。地處湖南省西南部，洞庭湖資水、沅水源頭區(qū)，雪峰山系東麓，婁邵丘陵西南端。東西長(zhǎng)80.25公里，南北

17、寬56.3公里。全縣總面積329.4609萬(wàn)畝。地貌特征為中低山與丘陵兼有。境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低，由東至西呈東部丘陵、中部半山半丘陵、西部山區(qū)區(qū)域特征，面積構(gòu)成比3.5 : 2.5 : 4。東部地處婁邵丘陵西南端，海拔260776米，地形破碎，丘崗起伏，星羅棋布，基巖裸露度大，巖溶發(fā)育；中部低平，河流沖積物、堆積物發(fā)育，海拔275520米；西北地處雪峰山脈中段腹地，群山崇嶺，峰巒疊嶂，地表切割劇烈，溝谷比降大，海拔2901821米。全縣800米以上的山峰377座，其中海拔1000米以上169座，海拔1500米以上14座；全縣最高海拔在西部羅溪鄉(xiāng)普子垴1821米，最低海拔在東部黃橋鎮(zhèn)馬園村26

18、0米，相對(duì)高差1561米。河川水系十分發(fā)育，水域總面積11.65萬(wàn)畝，能運(yùn)送木材的溪流20多條655公里，主要河流有資水干流（境內(nèi)長(zhǎng)14.3公里），資水一級(jí)支流平溪江（境內(nèi)長(zhǎng)70.4公里），蓼水河（境內(nèi)長(zhǎng)37.0公里），資水二級(jí)支流黃泥江（境內(nèi)長(zhǎng)48.8公里）以及沅水一級(jí)支流公溪河（境內(nèi)長(zhǎng)18.5公里）。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。氣候溫和，光熱充足，雨量充沛，四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)。年平均氣溫17.6,10的積溫44005285，日照時(shí)數(shù)1641.9小時(shí)，年平均降雨量1582.5mm，年平均濕度82%，無(wú)霜期291天。土壤較肥沃。成土母質(zhì)以砂巖、板頁(yè)巖、石灰?guī)r、四紀(jì)紅土為主，河流沖積物、花崗巖、紅色

19、砂頁(yè)巖三種兼有；東部以石灰?guī)r為主，西部以板頁(yè)巖、砂巖為主；土壤種類主要為紅壤、黃壤及耕作土。水土流失程度輕微至中度，以面（片）蝕、溝蝕為主，全縣水土流失面積77.75萬(wàn)畝，占土地總面積的23.6%。植物種類繁多，樹(shù)種資源豐富。以馬尾松、柏木為主的常綠針葉林、針闊混交林植物群落分布于東南部，以杉木、楠竹為主的常綠針葉、針闊混交林植物群落分布于西北部。全縣有木本植物106科350屬、984種，其中屬國(guó)家一二級(jí)保護(hù)的珍貴樹(shù)種有銀杏、櫸木、紅豆杉等28種，速生優(yōu)良用材樹(shù)種200余種，觀賞植物180種，此外，還有多種藥用植物360余種，木本油料植物60余種,野生動(dòng)物資源繁多，屬國(guó)家一二級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有：果

20、子貍、穿山甲等11種。22 社會(huì)經(jīng)濟(jì)2005年統(tǒng)計(jì)年鑒表明，全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，561個(gè)行政村，6892個(gè)自然村組?？?cè)丝?8.856萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口69.5943萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力41.6376萬(wàn)，人口密度360人/平方公里，人口凈增長(zhǎng)6.08。耕地總面積84.943萬(wàn)畝，糧食平均年產(chǎn)量91716萬(wàn)斤，人均581.5公斤。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值675389萬(wàn)元，其中工業(yè)產(chǎn)值435249萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值240140萬(wàn)元（內(nèi)林業(yè)產(chǎn)值2100萬(wàn)元）；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8533.0元，職工年均工資8479元，農(nóng)民人均純收入2309元。境內(nèi)交通運(yùn)輸便利，國(guó)道320線和上瑞高速公路縱貫東西，竹（市）城（步）高

21、等級(jí)公路和省道1805、1821線橫穿南北，鄉(xiāng)級(jí)以上公路46條，總里程696.06公里，其中國(guó)、省道110.52公里，縣鄉(xiāng)公路585.48公里，境內(nèi)水域（溪河江）通航里程655.0公里，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的村通機(jī)耕路和水電。23 林業(yè)現(xiàn)狀全縣林業(yè)用地192.9328萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的58.48%，其中有林地170.6732萬(wàn)畝，灌木林地11.8326萬(wàn)畝，未成林造林地7.417萬(wàn)畝，疏林地1.4541萬(wàn)畝，苗圃地0.0053萬(wàn)畝，無(wú)林地1.5506萬(wàn)畝。立木總蓄積706.4025萬(wàn)m3，楠竹3790.0萬(wàn)根，森林覆蓋率55.5%，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。自上世紀(jì)90年代以來(lái)

22、，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，按公益林和商品林兩大類別進(jìn)行建設(shè)，到目前，有公益林81.0681萬(wàn)畝，其中國(guó)家公益林57.8766萬(wàn)畝（納入國(guó)家級(jí)公益林試點(diǎn)補(bǔ)助的43.521萬(wàn)畝），地方公益林23.1915萬(wàn)畝；商品林地111.8647萬(wàn)畝，其中用材林89.8101萬(wàn)畝，毛竹林9.32385萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和其它（疏殘林、荒山荒地等）12.73075萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，圍繞分類經(jīng)營(yíng)和林業(yè)兩大體系（生態(tài)與產(chǎn)業(yè)）建設(shè)，緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn)工程長(zhǎng)防林、退耕還林在我縣實(shí)施的契機(jī)，并以重點(diǎn)促面上，造林13.05萬(wàn)畝，封山育林5.0萬(wàn)畝，低效林改造10.0萬(wàn)畝，幼林撫育100.05萬(wàn)畝（次），苗木繁育0.25萬(wàn)畝（次

23、），產(chǎn)出山地造林一二級(jí)苗木5000萬(wàn)株以上；林木采伐60.0萬(wàn)m3，楠竹650萬(wàn)根，薪柴10.6萬(wàn)噸，松脂0.004萬(wàn)噸，竹筍1.5萬(wàn)噸，其它15.0萬(wàn)噸；馬尾松毛蟲防治50萬(wàn)畝（次）；有森工企業(yè)47個(gè)，年加工木材8.07萬(wàn)m3。2004年產(chǎn)量，木材8.75萬(wàn)m3，竹材2.574萬(wàn)m3（折128.7萬(wàn)根，3.86萬(wàn)噸），薪柴2.12萬(wàn)噸，松脂0.00075萬(wàn)噸，其它3.0萬(wàn)噸?？h級(jí)林業(yè)主管部門縣林業(yè)局，始建于1956年，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)機(jī)構(gòu)有辦公室、政工股、工會(huì)、紀(jì)檢、計(jì)財(cái)股、綜合股、林政股、森保站、營(yíng)林站、綠化辦、基層林業(yè)管理總站、國(guó)有林場(chǎng)管理站等股室；現(xiàn)有在職職工54人。設(shè)有森林公安分局、森

24、林檢察股和林業(yè)審判庭等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有在職干部64人。企事業(yè)單位有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、林科所（苗圃場(chǎng)）、木材公司、木材管理站、22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站及芭葉寨、回龍洲管理所。林業(yè)系統(tǒng)共有職工2229人，其中離退休人員971人，行政252人，專業(yè)技術(shù)人員352人，其他1625人；在技術(shù)人員中，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱42人，初級(jí)職稱309人。24 坡耕地情況全縣耕地總面積84.9429萬(wàn)畝，近年糧食年平均產(chǎn)量91716萬(wàn)斤。坡耕地28.05265萬(wàn)畝，年糧食產(chǎn)量2953.199萬(wàn)斤，畝產(chǎn)105斤，前段退耕5.04萬(wàn)畝，現(xiàn)有坡耕地23.01265萬(wàn)畝；其中坡度25度以上坡耕地12.09969萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量431.1

25、073萬(wàn)斤，平均畝產(chǎn)30斤左右，前段退耕2.66074萬(wàn)畝，現(xiàn)有坡耕地9.43895萬(wàn)畝；1525度坡耕地8.16171萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量254.8717萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)也在30斤上下，前段退耕2.14906萬(wàn)畝，現(xiàn)有退耕地6.01265萬(wàn)畝；615坡耕地7.79125萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量2267.22萬(wàn)斤，平均畝產(chǎn)300斤，前段退耕0.2302萬(wàn)畝，現(xiàn)有坡耕地7.56105萬(wàn)畝。經(jīng)營(yíng)坡耕地勞動(dòng)力20.123萬(wàn)人，占全縣勞力的48.3%。2. 5 “五個(gè)結(jié)合”措施落實(shí)情況：（1）全縣基本農(nóng)田建設(shè)：50.0萬(wàn)畝以上。以加強(qiáng)土地整理和低產(chǎn)田改造建設(shè)為主要內(nèi)容。（2）全縣進(jìn)行清潔能源、小水電和沼氣配套建設(shè)，解決

26、農(nóng)村能源的退耕戶數(shù)3270戶，占31.04%。全縣建小水電40余座，2000萬(wàn)千瓦。（3）在全縣范圍內(nèi)封山禁牧，退耕還林造林封山禁牧面積11.54萬(wàn)畝，占100%。（4）結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)行生態(tài)移民300戶，計(jì)0.93萬(wàn)人口。（5）已經(jīng)或可以形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及的農(nóng)戶數(shù)1195戶，占19.4%，后續(xù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有種植業(yè)、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和經(jīng)商服務(wù)業(yè)。三、指導(dǎo)思想與原則31 編制依據(jù)退耕還林條例。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2000）24號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)和國(guó)發(fā)（2002）10號(hào)關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)。國(guó)家林業(yè)局辦退字200656號(hào)關(guān)于做好2006退耕還林實(shí)施方案編制和審

27、核工作的通知。技術(shù)依據(jù)：省頒造林技術(shù)規(guī)程db43/t1401999；省頒林木育苗技術(shù)規(guī)程db43/t0931995等。省、市、縣有關(guān)退耕還林會(huì)議精神。32 指導(dǎo)思想認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以中共中央十六屆五中全會(huì)精神、黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、湖南省委、省政府關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見(jiàn)和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起的戰(zhàn)略為指針，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，采取“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”和“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”的綜合措施，加快坡耕地的退耕還林和宜林荒山荒地造林，從根本上扭轉(zhuǎn)水土流失的局面

28、，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。33 建設(shè)目標(biāo)2002年至2012年10年間，對(duì)全縣20萬(wàn)畝坡耕地（其中坡度25度以上12萬(wàn)畝，坡度25度以下水土流失嚴(yán)重的8萬(wàn)畝），約10.0萬(wàn)畝荒山荒地及疏殘林，共計(jì)30萬(wàn)畝得到退耕還林造林治理，分兩階段進(jìn)行。第一階段，2002年至2006年5年間完成15萬(wàn)畝，其中退耕地造林和荒山荒地造林各7.5萬(wàn)畝，坡耕地以治理坡度25度以上和生態(tài)脆弱和重點(diǎn)區(qū)域（水系兩岸或周圍、公路兩旁等）為主；第二階段，2007年至2012年的后5年間完成15萬(wàn)畝，以退耕地造林為主。到2012年，森林覆蓋率達(dá)到65.0%以上，水土流失得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境得到根本改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)

29、展。34 建設(shè)原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，誰(shuí)退耕、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造林、誰(shuí)受益的原則；堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞的原則；堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理的原則；逐步改善退耕還林者的生活條件的原則。四、建設(shè)布局及建設(shè)任務(wù)41 2006年工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確定按照退耕地造林必須安排在25度以上的陡坡耕地，優(yōu)先安排計(jì)劃下達(dá)前已經(jīng)完成的造林和生態(tài)林，重點(diǎn)安排集中連片荒山荒地造林的原則，確定我縣2006年工程建設(shè)范圍為3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中，中部半山區(qū)1個(gè)為：又蘭鎮(zhèn)；西部山區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為：長(zhǎng)塘、古樓兩個(gè)鄉(xiāng)和羅溪

30、、月溪、大灣、橋頭和桐山等國(guó)有林場(chǎng)。42 建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容2006年退耕還林工程建設(shè)任務(wù)1.0萬(wàn)畝，為荒山荒地造林。43 生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例整個(gè)退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例，為生態(tài)林不低于80% ，即不低于0.8萬(wàn)畝；為經(jīng)濟(jì)林不高于20% ，即不高于0.2萬(wàn)畝； 44 具體布局：中部半山半丘陵砂巖板頁(yè)巖區(qū)500.0畝；西部群山砂巖板頁(yè)巖區(qū)9500.0畝。具體到區(qū)域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳見(jiàn)下表。分區(qū)域工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）退耕還林建設(shè)任務(wù)表 單位:畝區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))合計(jì)造 林封山育林小計(jì)退耕地造林荒山造林中部半山砂板頁(yè)巖區(qū)小計(jì)500.0500500又蘭500.0500.0500西部群山砂巖板頁(yè)巖區(qū)小計(jì)95009500950

31、0長(zhǎng)塘1500.01500.01500古樓3000.03000.03000.0羅溪林場(chǎng)1000.01000.01000.0月溪林場(chǎng)2000.01000.01000.0大灣林場(chǎng)500.0500.0500.0橋頭林場(chǎng)800.0800.0800.0桐山林場(chǎng)700.0700.0700.0全縣合計(jì)10000.010000.010000.045 營(yíng)造林技術(shù)措施和適宜的技術(shù)模式451 造林技術(shù)措施（1）造林方式：人工植苗和楠竹母竹移植。（2）林種確定：根據(jù)國(guó)家退耕還林政策，確定生態(tài)林（防護(hù)林）和經(jīng)濟(jì)林兩個(gè)林種。其中生態(tài)林占80%以上，經(jīng)濟(jì)林占20%以下。（3）樹(shù)種選擇：按照“限杉、擴(kuò)松、增闊、興竹、立果、促

32、藥、選擇萌發(fā)能力強(qiáng)、易發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)作用的鄉(xiāng)土樹(shù)種”的原則確定樹(shù)種。生態(tài)針葉樹(shù)種有杉、松、柏等，闊葉樹(shù)種有楓香、酸棗、刺槐、刺楸、香椿、香樟、木荷、杜英等，另有短輪伐期樹(shù)種楠竹等；經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種有桃、李、梨、柑桔、棗、板栗、漆樹(shù)、杜仲、金銀花、彌猴桃等。（4）整地方式穴墾為主、適當(dāng)帶墾、禁止全墾。生態(tài)林穴大505040cm，經(jīng)濟(jì)林606050cm，楠竹1008060cm。（5）造林密度生態(tài)林100200株/畝（其中楠竹母竹40株/畝），經(jīng)濟(jì)林4562株/畝。（6）混交配置既針闊混交，又闊闊混交，混交伴生樹(shù)種為闊葉樹(shù)，初植比例混交闊葉伴生樹(shù)種要達(dá)30%或30株/畝以上?；旖环绞綖樾虚g、株間或不規(guī)則狀

33、。（7）造林方法具體方法是“三填兩踩一提苗”或“大穴、深栽、壓實(shí)、不窩根”。（8）造林時(shí)間：在2005年冬季完成造林。（9）種苗要求一、二級(jí)良種壯苗上山，且一級(jí)苗達(dá)80%以上，嚴(yán)禁三級(jí)苗木上山。（10）經(jīng)營(yíng)措施撫育以穴撫（培蔸）為主，生態(tài)林嚴(yán)禁大面積墾復(fù)、松土，經(jīng)濟(jì)林也只局部墾復(fù)、松土、施肥。嚴(yán)禁糧林間作。加強(qiáng)造后管護(hù)，嚴(yán)禁人畜破壞。452 適宜的典型技術(shù)模式（1）林果型：進(jìn)行柑桔、梨、棗、桃、李、枇杷等種植，每畝63株左右，株行距33.5m。（2）林漆型：進(jìn)行杉漆或漆杉種植。以杉木為主要樹(shù)種時(shí)，次要伴生樹(shù)種漆樹(shù)占整個(gè)樹(shù)種比例為3050%；以漆樹(shù)為主要樹(shù)種時(shí)，次要伴生樹(shù)種杉木占整個(gè)樹(shù)種比例的3

34、050%，密度150株，株行距1.82.5m。（3）林化型：馬尾松（濕地松）楓香（或桉樹(shù)）混交林種植，各樹(shù)種均作膠合板、造紙化工原料目的樹(shù)種。樹(shù)種混交比例，密度和株行距同林漆型。（4）林薪型：柏木麻櫟（或刺槐）混交造林種植，麻櫟或刺槐作薪材樹(shù)種?；旖慌渲?，密度和株行距同林漆型。以上四種典型技術(shù)模式適合我縣東部丘陵和中部半山區(qū)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（5）林藥型：進(jìn)行三木藥材（厚樸、杜仲、黃柏）、金銀花等種植，密度100110株/畝，株行距23m。（6）林油型：杉（松）油茶（或山蒼子）混交種植。密度150株/畝，株行距1.82.5m，混交配置以杉松為主要樹(shù)種，油茶或山蒼子作次要伴生樹(shù)種，伴生樹(shù)種占整個(gè)樹(shù)種的比

35、例為3050%。（7）林材型：杉（松、柏）酸棗（香樟、刺楸）混交種植；各樹(shù)種均作用材目的樹(shù)種，混交配置、密度和株行距同林油型。（8）林竹型：毛竹母竹栽植，密度40株/畝，株行距44m。以上四種典型技術(shù)模式適合我縣中部半山區(qū)和西部山區(qū)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、種苗生產(chǎn)和供應(yīng)51 工程區(qū)內(nèi)種苗生產(chǎn)能力工程區(qū)近幾年來(lái)，一年生山地造林苗木育苗面積一度達(dá)到500畝，年平均生產(chǎn)能力為1000株左右，能解決6萬(wàn)至7萬(wàn)畝的人工植苗造林用苗。2005年產(chǎn)出山地造林苗木1000萬(wàn)株。52 種苗供求測(cè)算經(jīng)測(cè)算，全縣2006年度退耕還林造林共需苗木200萬(wàn)株，可由縣內(nèi)2005年1000萬(wàn)株產(chǎn)出中解決，另對(duì)前段退耕還林補(bǔ)造需苗21

36、5.0萬(wàn)株，尚余585萬(wàn)株，主要是闊葉樹(shù)苗。由于育苗樹(shù)種結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整有部分不銜接的原因，還需從周邊縣市調(diào)入名優(yōu)特新種苗，如桉樹(shù)苗等。53 種苗供應(yīng)方案由縣內(nèi)解決主要種苗杉、松、柏、闊，適當(dāng)從周邊縣市調(diào)入名優(yōu)特新種苗。（1）鞏固基地育苗，搞好田間管理，保證苗木出圃數(shù)量與質(zhì)量。對(duì)以國(guó)營(yíng)苗圃、五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)苗圃為龍頭，花古、又蘭、月溪、秀豐和巖山五個(gè)集體個(gè)體苗圃為主體的育苗基地，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，督促育苗單位（戶）搞好已出苗達(dá)10多個(gè)樹(shù)種數(shù)量的苗木田間管理，做好中耕除草、施肥、抗旱防澇、防治病蟲害和定苗工作，確保出圃苗木數(shù)量達(dá)1000萬(wàn)株，質(zhì)量規(guī)格為一二級(jí)苗，其中一級(jí)苗

37、占80%以上。（2）推行以集中采購(gòu)為主的苗木供應(yīng)辦法，搞好種苗調(diào)劑工作。由造林戶與縣林木種苗站共同向育苗基地采購(gòu)生態(tài)林苗木，由造林戶自主向育苗基地采購(gòu)經(jīng)濟(jì)林苗木，以保證苗木的合理樹(shù)種結(jié)構(gòu)和合格質(zhì)量。對(duì)種苗供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性缺額，由縣林業(yè)主管部門予以協(xié)助進(jìn)行調(diào)度和調(diào)劑解決。（3）加強(qiáng)種苗經(jīng)營(yíng)管理；加強(qiáng)種苗檢疫工作，加強(qiáng)種苗市場(chǎng)行政執(zhí)法。銷售苗木須有林業(yè)主管部門或農(nóng)業(yè)主管部門出具的一簽兩證（苗木出圃標(biāo)簽、良種合格證、檢疫證），保證良種、優(yōu)質(zhì)、無(wú)病蟲疫害、抗逆性強(qiáng)的一、二級(jí)苗木上山，嚴(yán)禁三級(jí)苗、疫害苗上山，確保退耕還林造林種苗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)。六、投資概算和資金來(lái)源61 投資概算2006年退耕還林造林1.0

38、萬(wàn)畝，為荒山造林。按照退耕還林國(guó)家補(bǔ)助政策，造林當(dāng)年補(bǔ)助苗木款和封山育林補(bǔ)助款各50元/畝；退耕地補(bǔ)助糧食300斤/畝，現(xiàn)金20元/畝，生態(tài)林補(bǔ)8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，以及科技支撐與前期工作經(jīng)費(fèi)的需要，共需投資60萬(wàn)元。其中：種苗補(bǔ)助50.0萬(wàn)元；科技支撐與前期工作費(fèi)10.0萬(wàn)元。62 資金來(lái)源根據(jù)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策，由國(guó)家解決種苗補(bǔ)助費(fèi)投資計(jì)50.0萬(wàn)元，由地方政府解決科技支撐與前期工作經(jīng)費(fèi)10.0萬(wàn)元。七、效益分析與評(píng)價(jià)效益概算標(biāo)準(zhǔn)：有林地比無(wú)林地每畝多蓄水20立方米。有林地比無(wú)林地每畝減少水土流失5.03噸。每10畝森林保護(hù)1畝農(nóng)田，達(dá)到增產(chǎn)10%。每畝森林吸收二氧化碳667公斤，放出氧氣

39、490公斤。經(jīng)濟(jì)林每畝年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1000元，生態(tài)林每畝10元。71 生態(tài)效益退耕還林造林三年后，森林復(fù)蓋率提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，增加到56.18%。措施生效時(shí)，年均多蓄水20.0萬(wàn)立方米，減少水土流失5.03萬(wàn)噸，吸收二氧化碳667噸，放出氧氣490萬(wàn)公斤，年增產(chǎn)糧食10.0萬(wàn)公斤。72 經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)全部措施生效后，年平均產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為40.0萬(wàn)元。73 社會(huì)效益項(xiàng)目工程的實(shí)施，一是體現(xiàn)黨和國(guó)家濟(jì)貧富民政策，提高人民群眾特別是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的向心力和凝聚力；二是安排就業(yè)人員工日20萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于解決800人一年的就業(yè)問(wèn)題，充分利用了社會(huì)富余勞力，促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；三是擴(kuò)大了農(nóng)村需求，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)

40、濟(jì)增長(zhǎng)；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，活躍市場(chǎng)；五是綠化祖國(guó)，造福子孫后代。八、主要保障措施81 政策措施（1）認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，用活用好個(gè)體承包政策。通過(guò)承包、拍賣、租賃、股份制等進(jìn)一步明確退耕地和荒山荒地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，承包期可長(zhǎng)期50年不變，延長(zhǎng)可續(xù)至70年。堅(jiān)持“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，錢糧、苗木補(bǔ)助一定要如數(shù)及時(shí)到位，農(nóng)業(yè)稅的減免也要予以兌現(xiàn)。把退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧及生態(tài)移民結(jié)合起來(lái)。（2）結(jié)合我縣實(shí)際，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，提高退耕還林特別是荒山匹配造林的積

41、極性，推進(jìn)退耕還林整體任務(wù)的完成。一是由林業(yè)主管部門及其下屬單位承擔(dān)和承包荒山造林，減少荒山匹配造林的比例。二是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門對(duì)退耕還林的荒山經(jīng)濟(jì)林造林予以捆綁開(kāi)發(fā)。三是根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)及群眾中產(chǎn)生的典型經(jīng)驗(yàn)，健全和應(yīng)用以下建設(shè)機(jī)制。土地置換：用少量好地?fù)Q取大量劣地進(jìn)行退耕還林。此退彼還：退耕地造林無(wú)荒山造林匹配的戶可與純荒山造林的戶掛鉤，雙方協(xié)商，利益分成。拍賣（土地買斷）：按土地價(jià)格一次性買斷土地50至70年用于退耕還林造林。大戶承包：一戶承包多戶的退耕地和荒山造林，協(xié)商利益分成。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)：公司基地農(nóng)戶。分戶造林，集中管理：制定好統(tǒng)一管護(hù)費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制政策。股份制。鄉(xiāng)村林場(chǎng)等。8

42、2 組織領(lǐng)導(dǎo)一是穩(wěn)定和加強(qiáng)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)穩(wěn)定和加強(qiáng)由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、政府、人大抓農(nóng)業(yè)的副職為副組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、糧食、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組。退耕還林辦公室靠掛縣林業(yè)局營(yíng)林種苗站，人員為5人，解決好編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定和加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)四個(gè)“責(zé)任制”：縣政府負(fù)總責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村目標(biāo)管理責(zé)任制，部門負(fù)責(zé)制；項(xiàng)目管理責(zé)任制。明確責(zé)任人、任務(wù)、職責(zé)與獎(jiǎng)罰，做到實(shí)抓、抓實(shí)，出實(shí)效。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。四是在組織施工中逐步推行以“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制”為內(nèi)容的“三制”管理及以“進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制”為內(nèi)容的“三控制”管理。五是加強(qiáng)督促檢查。83 資金管理（1）完善和健全退耕還林工程建設(shè)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ弥贫?。在工程建設(shè)指揮部和辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退耕還林專賬由林業(yè)局與財(cái)政局共同管理。（2）林業(yè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)制度。（3）及時(shí)下?lián)芙ㄔO(shè)資金