第一章 電子政務(wù)總體介紹

1、電子政務(wù)原理與案例 有何意義？ 我國從傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是必然的。 我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)處于一個(gè)新的階段政府業(yè)務(wù) 流程優(yōu)化階段。 系統(tǒng)掌握電子政務(wù)的學(xué)科體系，并與實(shí)際工作相結(jié)合， 更好的適應(yīng)我國行政體制改革的需要。 電子政務(wù)是行政管理學(xué)科的重要研究方向，行政管理 是研究政府行為、公共政策的學(xué)科，電子政務(wù)對行政 管理理論與實(shí)踐的方方面面都有著深遠(yuǎn)的影響。 怎么學(xué)？ 理解 基本的管理思想 基本的技術(shù)方案 掌握 電子政務(wù)的原理方法和應(yīng)用步驟 電子政務(wù)理論的相關(guān)應(yīng)用 學(xué)習(xí)方法 從“三基”入手（基本概念、方法、原理） 理論聯(lián)系實(shí)際，做好單元練習(xí)和課程設(shè)計(jì) 教與學(xué) 觀念轉(zhuǎn)變（教師角色、學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變

2、）: 教師角色的轉(zhuǎn)變： 教師從原來以教師為中心的“講解者”的角色轉(zhuǎn)化為：學(xué) 生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、學(xué)生活動(dòng)的導(dǎo)演者的角色。 學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變: 學(xué)生由原來單純聽講、接受灌輸?shù)谋粍?dòng)地位轉(zhuǎn)化為：有機(jī) 的主動(dòng)參與、發(fā)現(xiàn)、探究的主體地位 ; 研究性學(xué)習(xí) 教與學(xué) 媒體作用、教學(xué)過程的轉(zhuǎn)變: 媒體作用的轉(zhuǎn)變： 教學(xué)媒體由教師的講解工具轉(zhuǎn)化為學(xué)生的認(rèn)知工具 ; 教學(xué)過程的轉(zhuǎn)變: 教學(xué)過程由傳統(tǒng)的邏輯分析或邏輯綜合 ,講解說明式的過 程轉(zhuǎn)變?yōu)椋?以意義建構(gòu)理論指導(dǎo)下的教學(xué)過程 , 通過意義建構(gòu)形成自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)， 從而獲得知識(shí) ,掌握知識(shí)。 教與學(xué) 學(xué)習(xí)的精髓： 在學(xué)校學(xué)習(xí)的精髓在于： 在學(xué)校的大環(huán)境中，利用校園文化

3、對學(xué)生的影響，實(shí) 現(xiàn)： 師生之間在課堂上的相互交流以及學(xué)生之間的相互交流， 在利用別人最好成果的基礎(chǔ)上取得進(jìn)展。 收獲與時(shí)間成正比, 花時(shí)間越多，收獲將越大 。 教與學(xué) 抓住教學(xué)過程中的3個(gè)環(huán)節(jié) 上課時(shí)要主動(dòng)參與、發(fā)現(xiàn)、探究 將上課時(shí)的多媒體教案從教師手中轉(zhuǎn)化為自己的認(rèn)知工具 ， 主動(dòng)參與、發(fā)現(xiàn)、探究； 課堂上會(huì)布置自學(xué)內(nèi)容，通過自學(xué)從而培養(yǎng)自學(xué)的能力； 獨(dú)立完成作業(yè) 同學(xué)之間相互交流，一起討論，但一定要獨(dú)立完成作業(yè)； 實(shí)驗(yàn)課 實(shí)驗(yàn)前要預(yù)習(xí)，做到心中有數(shù)，有的放矢； 實(shí)驗(yàn)課后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自己分析問題和解決問 題的能力，培養(yǎng)一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)作風(fēng)。 教材與參考書目 教材 電子政務(wù)原理與案例

4、 姚國章 北京大學(xué)出版社 案例：一聲嘆息案例：一聲嘆息審批怎么這么難？審批怎么這么難？ 某市市立醫(yī)院為解決前來投資的外國人和港澳同胞 的就醫(yī)問題，決定以中外合資的形式購置先進(jìn)醫(yī)療 設(shè)備，擴(kuò)建醫(yī)院。找合伙同伴沒有費(fèi)什么勁，但之 后的報(bào)批所遇到的麻煩和結(jié)果大大出乎意料。首先首先 是上報(bào)項(xiàng)目建議書，要經(jīng)過市醫(yī)科大學(xué)、衛(wèi)生局、 市外經(jīng)貿(mào)辦等多層審批。接著要落實(shí)用地，與農(nóng)民 方面協(xié)商后，再呈文請求土地局、規(guī)劃局批準(zhǔn)，之 后再通過自來水公司、公用局、煤氣公司、供電局、 電話公司、城建局等一個(gè)個(gè) 部門“關(guān)卡”，請其審 核、登記、注冊、備案、批準(zhǔn)；為了貸款，跑工商 局、財(cái)政局、稅務(wù)局等單位辦報(bào)批手續(xù)?？傆?jì)用了

5、 三四年的時(shí)間，十幾個(gè)籌建人員跑了數(shù)十家行政單 位，蓋了100個(gè)圖章，最終卻因?yàn)橘J款擔(dān)保問題沒有 辦下來，使項(xiàng)目落了空。 思考： 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府的區(qū)別？ 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府區(qū)別電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府區(qū)別 （1）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別： 傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)政府：政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政 府內(nèi)部有一個(gè)金字塔形金字塔形地部門結(jié)構(gòu)，高層政府壟斷信息，而底 層政府和公眾只能掌握有限地局部信息。 電子政務(wù)電子政務(wù)：充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府 的組織界限，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式（共 享信息），從而形成了一種完全開放的距陣式距陣式的組織結(jié)構(gòu)。 （2）政

6、務(wù)處理方式的區(qū)別：）政務(wù)處理方式的區(qū)別： 傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)政府：以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)、社會(huì)組織要事先 了解政府部門相關(guān)事務(wù)，了解政府部門的職能、權(quán)限和具體分 工，然后按順序分別到政府部門辦理。（效率低下、腐敗空間、 政府與社會(huì)矛盾加劇、政府形象受損。） 電子政務(wù)電子政務(wù)：以公眾需求為中心以公眾需求為中心，流程式虛擬政府。企業(yè)、社會(huì) 組織和公眾申請的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，政府受理窗口和受理 流程要嚴(yán)格依據(jù)既定的時(shí)間約定和規(guī)則約定進(jìn)行相關(guān)處理。 思考： 電子政務(wù)產(chǎn)生的背景有哪些？ 電子政務(wù)產(chǎn)生的背景 政府轉(zhuǎn) 型 互聯(lián)網(wǎng) 的發(fā) 展 電子商 務(wù)的驅(qū) 動(dòng) 電子政務(wù)產(chǎn)生背景的三個(gè)方

7、面 美國是電子政務(wù)的發(fā)起者。 建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化政府，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展和 走向政府在線服務(wù)成為了衡量國家競爭力水平的顯 著標(biāo)志之一和世界性潮流. 各國都希望借著架構(gòu)完善的資訊網(wǎng)絡(luò)來提高國家的 整體競爭力。 背景一：政府轉(zhuǎn)型 第一階段：美國的國防部出于軍事 戰(zhàn)爭的考慮。 第二階段：七十年代，國防部把 TCPIP協(xié)議向民眾轉(zhuǎn)讓。 第三階段： 八十年代，這一階段 是一個(gè)所謂盲目擴(kuò)張的時(shí)代。 第四階段： 九十年代，出現(xiàn)了互 聯(lián)網(wǎng)。 背景二：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四個(gè)重要階段 電子商務(wù)的發(fā)展對政府提供新的服務(wù)越來越重要， 因此面對電子商務(wù)的發(fā)展，政府必須做出反應(yīng)，還 有企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)要求政府行政

8、與時(shí)俱進(jìn)。因此， 電子商務(wù)是電子政務(wù)的一個(gè)原動(dòng)力。 這是第三個(gè)非 常重要的方面。 背景三：電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng) 思考：思考： 何為電子政務(wù)呢？何為電子政務(wù)呢？ 電子政務(wù)基本概念 企業(yè)企業(yè) 個(gè)人個(gè)人 管理機(jī)關(guān)管理機(jī)關(guān) 分隔獨(dú)立分隔獨(dú)立 各自為戰(zhàn)各自為戰(zhàn) 部門部門1部門部門2部門部門3部門部門4部門部門n 分別匯報(bào)、程序復(fù)雜、來回往復(fù)、效率低下、難以監(jiān)督分別匯報(bào)、程序復(fù)雜、來回往復(fù)、效率低下、難以監(jiān)督 為了這件事，我為了這件事，我 得跑得跑N N個(gè)部門個(gè)部門, ,每每 個(gè)部門至少來回個(gè)部門至少來回3 3 次，我得跑多少次，我得跑多少 回？回？ 傳統(tǒng)傳統(tǒng) 政府政府 工作工作 模式模式 電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不斷

9、豐富 面向社會(huì)公面向社會(huì)公 眾的服務(wù)眾的服務(wù) 面向企事業(yè)面向企事業(yè) 單位的服務(wù)單位的服務(wù) 面向政府內(nèi)部及政府間的服務(wù)面向政府內(nèi)部及政府間的服務(wù) 政府門戶的基本職能政府門戶的基本職能 政務(wù)公開政務(wù)公開 在線辦事在線辦事 互動(dòng)參與互動(dòng)參與 公務(wù)員門戶的基本職能公務(wù)員門戶的基本職能 信息共享信息共享 協(xié)同辦公協(xié)同辦公 個(gè)人事務(wù)個(gè)人事務(wù) 決策支持決策支持 學(xué)習(xí)交流學(xué)習(xí)交流 面向個(gè)人的電子政務(wù)服務(wù)面向個(gè)人的電子政務(wù)服務(wù) 面向企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)面向企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù) 面面 向向 公公 務(wù)務(wù) 員員 的的 電電 子子 政政 務(wù)務(wù) 服服 務(wù)務(wù) 面面 向向 領(lǐng)領(lǐng) 導(dǎo)導(dǎo) 決決 策策 的的 信信 息息 服服 務(wù)務(wù) 問

10、候語、搜索問候語、搜索 及功能菜單及功能菜單 天氣、時(shí)間及天氣、時(shí)間及 奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)奧運(yùn)倒計(jì)時(shí) 導(dǎo)航欄導(dǎo)航欄 領(lǐng)導(dǎo)決策目錄及領(lǐng)導(dǎo)決策目錄及 政府網(wǎng)站導(dǎo)航政府網(wǎng)站導(dǎo)航 內(nèi)部信息內(nèi)部信息 內(nèi)外結(jié)合信息內(nèi)外結(jié)合信息 外部信息外部信息 電子政務(wù)是指政府部門通過以因特網(wǎng)為主要標(biāo)志的 信息通信技術(shù)在政府事務(wù)中的廣泛應(yīng)用，以改變政 府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，使政府的效率、效力和 服務(wù)能力等各個(gè)方面的水平得到全面的提高，創(chuàng)造 出更為卓越的政府。 電子政務(wù)概念 思考 ： 何為電子政府？ 電子政務(wù)與電子政府 世界銀行的定義：電子政府主要關(guān)注的是政府機(jī) 構(gòu)使用現(xiàn)代信息技術(shù)，賦予政府部門以獨(dú)特的能 力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)

11、政府之間的關(guān)系。這些 技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的，向公民提供更加有 效的政府服務(wù)，改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)屆的的關(guān) 系，通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加 政府管理的效能，這些因此而產(chǎn)生的收益可以減 少腐敗提高透明度，促進(jìn)政府更加便利化，增加 政府收益或者減少政府運(yùn)行成本。 思考： 你認(rèn)為電子政務(wù)等同于電子政府？ 一些學(xué)者認(rèn)為： 電子政務(wù)和電子政府都是來自E- Government的翻譯，一開始就存在歧 義，更有學(xué)者認(rèn)為“電子政務(wù)”等同于 “電子政府” 兩者只是形式上不同，沒有實(shí)際的區(qū)別。 觀點(diǎn)一：“電子政務(wù)”等同于“電子政 府” 李習(xí)斌說的“我國稱為電子政務(wù)， 而國外一般稱為電子政府，這是由

12、我國特制的政治體制決定的，因?yàn)?我國的政府總是廣義政府，而西方 則一般是狹義政府”。 例如： 一些學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)不等于電子政府，電 子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子 化，電子政府的重點(diǎn)則明確在于政府的電子 化。 電子政務(wù)只是電子政府的一種形式，點(diǎn)與面 的關(guān)系，包含與被包含的關(guān)系。 觀點(diǎn)二：“電子政務(wù)”不等于“電子政 府” 電子政務(wù)的工作模式 G2CG2C G2GG2G G2BG2B G2G (Government to Government ) 電子政務(wù)通常是指運(yùn)用在上下級 政府之間 ,政府部門之間或同一政 府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的一類特殊 的電子政務(wù)項(xiàng)目 G2G電子政務(wù) 政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公

13、系統(tǒng)、電子法規(guī)、政策系統(tǒng)、電子 公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、 電子培訓(xùn)系統(tǒng)、垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié) 調(diào)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系 統(tǒng)等十個(gè)方面，亦即傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分 政務(wù)活動(dòng)都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用高速度、高效 率、低成本地實(shí)現(xiàn)。 G2G電子政務(wù)模式具體實(shí)現(xiàn)方式 中央政府門戶網(wǎng)站 G2B的全稱是Government to Business，又寫 作G to B。G2B是指政府(Government)與企業(yè) （Business)之間的電子政務(wù)，即政府通過電 子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理 業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息 服務(wù)。

14、G2B電子政務(wù) 思考： G2B模式目前主要運(yùn)用于哪些 方面？ G2B模式目前主要運(yùn)用于： 電子采購與招標(biāo) 電子化報(bào)稅（電子稅務(wù)） 電子證照辦理與審批 相關(guān)政策發(fā)布 提供咨詢服務(wù) 東莞市已初步形成市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府信息網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)，建成了以市政府1000兆光纖網(wǎng)絡(luò)為核心的寬 帶政務(wù)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對上與省政府網(wǎng)絡(luò)平 臺(tái)互聯(lián)，對下與各鎮(zhèn)區(qū)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，橫向連 接市直各主要部門，形成了一個(gè)具有多媒體傳輸 能力的政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前已有 32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和76個(gè)市屬單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通過市政 府互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心實(shí)現(xiàn)了光纖高速互聯(lián)，在這 個(gè)交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，各鎮(zhèn)區(qū)和部門建成了56個(gè)政 府網(wǎng)站和75個(gè)業(yè)

15、務(wù)信息系統(tǒng)。我們還將信息化管 理延伸到農(nóng)村，結(jié)合推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì) 電算化，自行開發(fā)設(shè)計(jì)了農(nóng)村財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總等軟 件，在全市500多個(gè)行政村推廣使用。 案例： 目前東莞70%的政府部門建立了本單位內(nèi)部的局 域網(wǎng)絡(luò)，有超過60%的政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化的公 文運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行公文的傳遞和辦理，政府部門使 用信息管理系統(tǒng)的比率達(dá)85%以上。同時(shí)，為提 高政府信息資源開發(fā)利用水平，全市各部門加快 政府信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前已建成1萬條信息 量以上的政府部門數(shù)據(jù)庫約200個(gè)，其中10萬條信 息量以上的數(shù)據(jù)庫30多個(gè)，在金融、稅務(wù)、海關(guān)、 工商等各個(gè)領(lǐng)域都形成了一系列的數(shù)據(jù)庫體系； 初步形成政府信息資源交

16、換和共享機(jī)制，目前全 市政府中心網(wǎng)絡(luò)和各個(gè)部門網(wǎng)站每天瀏覽和訪問 人數(shù)達(dá)到10000多人次。 (1)東莞市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) (2)根據(jù)IBM電子政務(wù)項(xiàng)目的研究，一個(gè) 國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展將經(jīng)歷4個(gè) 階段。東莞市的電子政務(wù)發(fā)展處于什么 階段？在這一階段呈現(xiàn)出了什么特點(diǎn)？ 問題： G2C指政府以公共利益為目標(biāo)，以社會(huì)公眾 的客觀需求為尺度，通過以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的 電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，尊重公民意愿，建立和發(fā)展 廣泛的社會(huì)回應(yīng)機(jī)制與公共責(zé)任機(jī)制而為公 民提供各種滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 G2C電子政務(wù) 思考： G2C電子政務(wù)主要的應(yīng)用包括 哪些方面？ 教育培訓(xùn)服務(wù) 就業(yè)服務(wù) 電子醫(yī)療服務(wù) 社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)

17、服務(wù) 公民信息服務(wù) 交通管理服務(wù) 公民電子稅務(wù) 電子證件服務(wù) G2C電子政務(wù)主要的應(yīng)用包括 ： 企業(yè)企業(yè) 個(gè)人個(gè)人 上級領(lǐng)導(dǎo)上級領(lǐng)導(dǎo) 思考： 我國電子政務(wù)目前處于何種發(fā) 展階段？ 階段一：辦公階段一：辦公 自動(dòng)化自動(dòng)化 從從20世紀(jì)世紀(jì)80年代至年代至90年代中期。這一年代中期。這一 階段，政府辦公使用計(jì)算機(jī)、傳真、階段，政府辦公使用計(jì)算機(jī)、傳真、 打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計(jì)算打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計(jì)算 機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助 處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量。 階段二：專業(yè)階段二：專業(yè) 領(lǐng)域信息化領(lǐng)域信息化

18、從從1993年至年至1998年，此階段是政府年，此階段是政府 為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展 信息化而提出的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用信息化而提出的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用 工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn) 為金字工程建設(shè)。為金字工程建設(shè)。 階段三：政府上階段三：政府上 網(wǎng)工程網(wǎng)工程 階段四：全面建階段四：全面建 設(shè)和理性發(fā)展電設(shè)和理性發(fā)展電 子政務(wù)子政務(wù) 1999年我國正式啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，年我國正式啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程， 并把當(dāng)年確定為并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年政府上網(wǎng)年”，中國，中國 電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。 2002年國家各部、委、辦、局以及地市年國家各部、委、辦、局以及地市 級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng) 站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初 具規(guī)模具規(guī)模。 2002年全面建設(shè)電子政務(wù)階段年全面建設(shè)電子政務(wù)階段 2003年逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架年逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架 2004年進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推年進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推 進(jìn)的階段。進(jìn)的階段。 2005年逐步完善電子