行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析

1、西華大學(xué)畢業(yè)論文 目 錄摘要 1引言 2一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及意義3二、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)4（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的必要性4（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的原則5（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容5三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析內(nèi)容以及其中存在的問(wèn)題7（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析內(nèi)容7（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析現(xiàn)狀8（三）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析存在的主要問(wèn)題9四、如何做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析工作12（一）財(cái)務(wù)分析的方法13（二）改善財(cái)務(wù)管理途徑13五、總結(jié)14參考文獻(xiàn) 11【摘要】摘要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的統(tǒng)計(jì)手段，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部

2、分。本文主要介紹了事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，并從財(cái)務(wù)制度中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了幾點(diǎn)解決問(wèn)題的途徑?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，事業(yè)單位Abstract：The financial analysis of institutions is a statistical means of reflecting a certain period of the financial condition and operating results of the institutions, which is also an important part of the financi

3、al management of the institutions. This paper mainly describes the contents of financial analysis and the financial analysis index of the Institutions, and put forward several way to solve the problem in the financial system.Keywords：Financial analysis;Financial accounting; Institutions.引言在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的

4、今天，財(cái)務(wù)系統(tǒng)得到了不斷完善，我國(guó)企事單位以及行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況得到了巨大的改善，事業(yè)單位從此也開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，接受來(lái)自于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是基于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上并受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范約束的、以提供企業(yè)等部門投資者所需的財(cái)務(wù)分析報(bào)告為主要目標(biāo)的體系。會(huì)計(jì)系統(tǒng)的不斷完善離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一部分也受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政體制也在進(jìn)一步得到發(fā)展與健全，在信息化時(shí)代，這些都對(duì)企業(yè)以及行政部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展都提出了更高的挑戰(zhàn)要求，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將隨著事業(yè)單位以及企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步中不斷改善并發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析形成的財(cái)務(wù)分析報(bào)告是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入與支出的最

5、終分析報(bào)告總結(jié)，是財(cái)政部、上級(jí)主管部門、事業(yè)單位內(nèi)部及也是其他財(cái)務(wù)報(bào)告使用者充分了解行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、核查單位預(yù)算執(zhí)行、制定相關(guān)實(shí)用政策的重要會(huì)計(jì)信息資料也是行政事業(yè)單位編制下年度財(cái)務(wù)預(yù)算的依據(jù)。財(cái)務(wù)分析是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算不可或缺的部分。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，是認(rèn)識(shí)、掌握其財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，調(diào)控財(cái)務(wù)預(yù)算，改善財(cái)務(wù)管理效率，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金發(fā)揮其最大作用，促進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展進(jìn)步的重要途徑。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也面臨各種問(wèn)題。我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)就必須進(jìn)一步深化改革，以應(yīng)對(duì)時(shí)代的需求，使其更加符合我國(guó)的國(guó)情并與國(guó)際接軌。一、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及意義21世紀(jì)，是

6、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)管理水平飛躍發(fā)展的時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣，越來(lái)越來(lái)多的企業(yè)看到發(fā)展電子商務(wù)的重要性，它的實(shí)質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的信息化途徑。電子商務(wù)的發(fā)展為各種新的更加有效的會(huì)計(jì)形式提供了廣闊的空間和可能，同時(shí)沖擊了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系，這最終將會(huì)出現(xiàn)一種新型的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，它是指建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，這必然對(duì)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告各個(gè)方面都帶來(lái)很大的變革，目前我國(guó)依然以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)為會(huì)計(jì)的主要方式，是與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況相協(xié)調(diào)的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政體制的日益完善，這種方式必然會(huì)發(fā)生徹底變革，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)務(wù)分析是根據(jù)會(huì)計(jì)核算所形成的各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料及其他有關(guān)資料，對(duì)事業(yè)單位在一

7、段時(shí)期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行的全面、系統(tǒng)分析比較的一種方法。針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，可以解釋各項(xiàng)目變化及其產(chǎn)生的原因，分析、掌握當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，并將大量的報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為對(duì)管理者決策有用的信息，并未下一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算提供可靠的參考依據(jù)。在作者看來(lái)，真實(shí)、客觀的財(cái)務(wù)分析，不但能夠?qū)μ岣呤聵I(yè)單位資金使用效率、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修補(bǔ)日常工作中的漏洞、有效的預(yù)防腐敗、建立健全有效的內(nèi)部控制制度發(fā)揮了積極地作用，并且還能改善財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)事業(yè)的快速發(fā)展。而我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析現(xiàn)存問(wèn)題的癥結(jié)在于，缺乏對(duì)理論和方法、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、財(cái)務(wù)分析程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研

8、究，下面將會(huì)做詳細(xì)的分析。二、 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的必要性隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多樣化，財(cái)政撥款資金的比重逐步下降，事業(yè)單位的資金運(yùn)作主體已由政府主導(dǎo)變成為政府、服務(wù)對(duì)象、銀行、投資者等主導(dǎo)對(duì)象。這些相關(guān)者都為事業(yè)單位的發(fā)展提供了資金支持或者將要成為事業(yè)單位資金的提供者，他們對(duì)事業(yè)單位資金的使用情況是否有效，是否符合資金提供者的意愿，事業(yè)單位有責(zé)任向他們提供其所需的財(cái)務(wù)報(bào)告分析。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)也須滿足這一需求以滿足各方需要的財(cái)務(wù)分析需求。（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的原則1有用性。根據(jù)決策有用學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)，財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)以為投資

9、者等各方提供有效信息，幫助他們做出正確的決策。作為財(cái)務(wù)分析的結(jié)果，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)應(yīng)從政府、銀行、投資者等資金提供者需求的角度為出發(fā)點(diǎn)，全方位、多角度地提供顯現(xiàn)易懂，有實(shí)用價(jià)值的決策信息。2. 重要性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及財(cái)務(wù)狀況、收支經(jīng)營(yíng)情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，涉及范圍廣。因此，其不可能將所有指標(biāo)都反映出來(lái)，財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)有所側(cè)重點(diǎn)，區(qū)分主次，將其中主要財(cái)務(wù)指標(biāo)作為指標(biāo)體系的重要參考指標(biāo)，以與重要財(cái)務(wù)指標(biāo)相適應(yīng)的其它財(cái)務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充進(jìn)行調(diào)整。3. 適用性。在我國(guó)，事業(yè)單位涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政生活的各個(gè)方面，業(yè)務(wù)項(xiàng)目繁雜，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)要根事業(yè)單位的實(shí)際情況，并且要具有適用

10、廣泛，來(lái)滿足事業(yè)單位各方對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告分析信息的需求。4.可執(zhí)行性。是指財(cái)務(wù)指標(biāo)要充分考慮到指標(biāo)源數(shù)據(jù)信息采集的方便簡(jiǎn)單性，能夠較容易地直接或間接地從事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算及其它相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲得。（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。1. 經(jīng)費(fèi)自給率。經(jīng)費(fèi)自給率是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位組織對(duì)其財(cái)務(wù)的管理的能力，是反映其財(cái)務(wù)支出以及支出程度的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，也是深入反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。在事業(yè)單位的法律法規(guī)以及相關(guān)財(cái)務(wù)政策方面，它是其重要參考依據(jù)。它也是國(guó)家有關(guān)部門制定預(yù)算以及撥款數(shù)額大小的

11、依據(jù)，同時(shí)也是上級(jí)確定事業(yè)單位收支結(jié)余，確定職工工資，獎(jiǎng)金和基金等的重要依據(jù)。因此，事業(yè)單位需正確計(jì)算經(jīng)費(fèi)自給率。其計(jì)算公式是： 經(jīng)費(fèi)自給率 =事業(yè)收入 + 經(jīng)營(yíng)收入 + 附屬單位上繳收入 + 其他收入事業(yè)支出+經(jīng)營(yíng)支出上面公式中各項(xiàng)收入不包含財(cái)政補(bǔ)助收入和上級(jí)補(bǔ)助收入；其中，上式中是事業(yè)單位常用性支出。需要注意的是，為了使經(jīng)費(fèi)自給率具有可比性和穩(wěn)定性，在具體計(jì)算經(jīng)費(fèi)自給率時(shí)，有些臨時(shí)性、一次性等特殊支出的會(huì)造成經(jīng)費(fèi)自給率浮動(dòng)較大的要予以扣除，如臨時(shí)租用或購(gòu)置的設(shè)備支出。由于某種特殊原因，需要扣除多余項(xiàng)目資金支出，首先應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，然后才能進(jìn)行。這樣能確定經(jīng)費(fèi)自給率的合理性，使得經(jīng)費(fèi)自給

12、率計(jì)算結(jié)果更具可比性、穩(wěn)定性。2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率。其主要是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位各種支出項(xiàng)目的重要指標(biāo)之一。其計(jì)算公式如下：?jiǎn)T工支出比率=人員支出/事業(yè)支出 100公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出100人員支出是事業(yè)單位對(duì)其員工的所有開(kāi)支，包括工資、各種福利費(fèi)、補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)和公用助學(xué)金等。公用支出是指事業(yè)單位用于公用的那樣部分資金，包括公務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置租用費(fèi)等。通過(guò)對(duì)比分析人員支出和公有支出所占事業(yè)單位總支出的百分比，可以了解事業(yè)支出項(xiàng)目是否有效。事業(yè)單位的涉及范圍廣，各項(xiàng)支出對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)支出較多，在總的費(fèi)用支出中，設(shè)備相關(guān)費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用等支出的量相對(duì)較小，而

13、人員費(fèi)用支出所占比重就比較大；另一些單位如某些研究單位及醫(yī)療單位等，其業(yè)務(wù)費(fèi)支出相比而言就占據(jù)很大一部分，因而在總支出中公用支出所占比重就較大。不能按照相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析評(píng)價(jià)不同類型的事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)的有效性。但事業(yè)單位可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員狀況，通過(guò)與以往年度的比較、分析本單位支出項(xiàng)目比重變化是否合理有效。還可以與不同種類的事業(yè)單位進(jìn)行各種比較，認(rèn)識(shí)本單位與其他單位的不足。從整體上來(lái)看，人員支出占事業(yè)大單位的總支出的百分比不宜過(guò)低，也不宜過(guò)高，事業(yè)單位要應(yīng)用各種途徑，調(diào)整支出比重，盡可能地提高公用支出占單位總支出的比重，不然，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要用在了人員經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支上，這將不利于事業(yè)單位的

14、發(fā)展。3.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率反映了一定時(shí)期負(fù)債占事業(yè)單位資產(chǎn)總額比例的一個(gè)指標(biāo)。它能夠評(píng)價(jià)事業(yè)單位對(duì)債權(quán)人提供的經(jīng)費(fèi)的使用情況，以及反映債權(quán)人提供的經(jīng)費(fèi)的信用保障程度。資產(chǎn)負(fù)債率是最近添加的一個(gè)重要財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，它是為在財(cái)務(wù)制度改革中為反映事業(yè)單位債權(quán)人的要求而設(shè)置的，是滿足投資者等各方需要的一個(gè)指標(biāo)。其計(jì)算公式是：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額100從債權(quán)人的角度出發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債率反映提供給事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)利用效率以及信譽(yù)程度；站在債務(wù)人的角度，資產(chǎn)負(fù)債率說(shuō)明事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力；從事業(yè)單位的性質(zhì)上看，資產(chǎn)負(fù)債率保持一個(gè)與其能力相適應(yīng)的比例較為合適。三、 事業(yè)單位財(cái)

15、務(wù)分析內(nèi)容以及其中存在的問(wèn)題(一) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析內(nèi)容財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：事業(yè)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況；事業(yè)單位決算的執(zhí)行情況；事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況；事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。1.事業(yè)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況分析，主要評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算的編制是否符合國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)定，是否符合本單位客觀情況；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要按照預(yù)算的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)比分析，看執(zhí)行情況與同期相比是否有過(guò)大的不同，找到不同之處產(chǎn)生的原因，并盡量在執(zhí)行上縮小與之前的差距，確保全年預(yù)算的完成和單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2. 事業(yè)單位決算的執(zhí)行情況，主要是將財(cái)政資金撥款的收入及其支出明細(xì)進(jìn)行分析；還有事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入

16、和業(yè)務(wù)支出的方向是否符合相關(guān)政策的規(guī)定，有沒(méi)有使資金的利用達(dá)到最有效，其中是否可以有足夠的空間達(dá)到節(jié)省，掌控資金使用情況。3. 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況包括以下三個(gè)層次：首先是收入和支出的情況，要考慮收入是否符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理可行，及其收費(fèi)項(xiàng)目的可行性是否滿足，還要考慮到項(xiàng)目費(fèi)用的各種支出是否合理必要進(jìn)行的支出，資金使用情況中有沒(méi)有造成沒(méi)必要的資金浪費(fèi)，資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期。其次是單位的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，事業(yè)單位的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)。通過(guò)分析兩種資產(chǎn)的流失狀況，債務(wù)發(fā)放是否合理有必要，要根據(jù)事業(yè)單位清償能力進(jìn)行。通過(guò)財(cái)務(wù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)中的漏洞，并根據(jù)事業(yè)單位的資產(chǎn)情況

17、進(jìn)行有必要的修補(bǔ)，防止出現(xiàn)債務(wù)無(wú)法償還等嚴(yán)重情況的出現(xiàn)。最后，是單位的發(fā)展前景分析，發(fā)展前景包括單位的資金儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新水平、人員素質(zhì)能力、在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力等等。單位發(fā)展的分析可以讓單位對(duì)于自身有比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并在正確認(rèn)識(shí)自己的單位的情況下，促進(jìn)自身的發(fā)展壯大。4. 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)分析的一個(gè)重要部分。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，可以對(duì)把握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，包括事業(yè)單位資金利用情況、固定流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行管理、績(jī)效管理等方面，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理制度有一個(gè)健全的掌控，并且通過(guò)分析找出財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題所在，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度。(二) 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析現(xiàn)狀事業(yè)

18、單位的財(cái)務(wù)報(bào)表綜合了事業(yè)單位的各種財(cái)務(wù)項(xiàng)目收支，預(yù)算完成情況等信息，健全地反映了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)總體使用的情況。為了改善報(bào)表上內(nèi)容的不足，使得報(bào)表上提供的的數(shù)據(jù)更為合理化、直觀化，能深刻地反映報(bào)表數(shù)據(jù)的內(nèi)在意義，反映出事業(yè)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容的整體特點(diǎn)，方便管理者閱讀并做出準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，因此，通常需要對(duì)報(bào)表做一個(gè)深入的分析。會(huì)計(jì)報(bào)表分析是對(duì)單位的資金收支項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱橫向比較分析，從而得出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用狀況及管理現(xiàn)狀，并基于此做出正確的判斷，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，改善財(cái)務(wù)狀況并做出決策。隨著行政事業(yè)單位體制改革，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我困全面深入地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制的改革，并將完善

19、的建立健全、運(yùn)作高效的機(jī)構(gòu)制度。事業(yè)單位制度改革是一個(gè)艱巨復(fù)雜的工程，其可以分為產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政制度改革、管理制度改革、人事分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等幾項(xiàng)改革。事業(yè)單位體制改革成與否都和其中每項(xiàng)具體改革都有相互聯(lián)系。其中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革是事業(yè)單位制度改革中各種矛盾與利益重點(diǎn)。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革中的矛盾進(jìn)行了詳細(xì)分析，并找出問(wèn)題所在，從而提出解決問(wèn)題途徑。并希望從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理微觀層面上找到突破口，為深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革找到正確的方法。(三) 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析存在的主要問(wèn)題1. 事業(yè)單位的管理者與財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)分析的重要性認(rèn)識(shí)不足。首先，事業(yè)單位人員參與管理財(cái)務(wù)

20、的意識(shí)不強(qiáng)。事業(yè)單位的資金是全部或部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，因此，單位主要負(fù)責(zé)人只關(guān)心財(cái)務(wù)的核算匯總，而很少對(duì)資金的預(yù)算使用預(yù)期情況，使用的效果如何進(jìn)行分析。管理層在思想觀念上將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員簡(jiǎn)單看成是會(huì)計(jì)人員，并沒(méi)認(rèn)識(shí)到他們?cè)诠芾砗拓?cái)務(wù)控制上的重要作用以及他們的創(chuàng)新才能。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至于將自己的意愿強(qiáng)加于財(cái)務(wù)管理制度之上，不按相關(guān)的會(huì)計(jì)程序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理分析工作，直接將自已的個(gè)人意愿強(qiáng)加于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中。這個(gè)是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不能有序有效進(jìn)行的重要原因。因此，管理層對(duì)財(cái)務(wù)分析的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成為一個(gè)瓶頸。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員參與管理的主動(dòng)性不夠，缺乏財(cái)務(wù)人員應(yīng)有

21、的工作責(zé)任以及相應(yīng)工作的創(chuàng)新能力。財(cái)務(wù)管理和分析人員經(jīng)常是被動(dòng)的報(bào)賬、做財(cái)務(wù)分析，事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理分析工作很死板，不需要?jiǎng)?chuàng)新，也不需要業(yè)務(wù)能力，只要經(jīng)常記賬算賬而已，并沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理決策上的作用只是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的判斷，對(duì)單位業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題缺乏全面認(rèn)識(shí)，難以找出問(wèn)題的關(guān)鍵，難以為決策者提供有效的財(cái)務(wù)信息依據(jù)，從而使事業(yè)單位管理層難以進(jìn)行合理有效的決策。再次，事業(yè)單位并沒(méi)有完全利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的作用。從而造成管理工作效率低下，事業(yè)單位不能對(duì)單位內(nèi)部所有部門進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。2. 財(cái)務(wù)分析機(jī)制和管

22、理工作不合理。因?yàn)槭聵I(yè)單位資金來(lái)源全部或部分由國(guó)家財(cái)政撥給，這使得事業(yè)單位偏向會(huì)計(jì)核算，而忽視了財(cái)務(wù)分析，這種現(xiàn)象普遍存在于政府由撥款的事業(yè)單位部門。事業(yè)單位缺乏與自己?jiǎn)挝痪唧w情況相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)人員通常把季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算報(bào)表的簡(jiǎn)單說(shuō)明來(lái)作為財(cái)務(wù)報(bào)告分析內(nèi)容，這是絕對(duì)不合理的。而且，單位季度會(huì)計(jì)報(bào)表的簡(jiǎn)單分析說(shuō)明也只是形式而已，不能深入的反映事業(yè)單位背后的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)的具體狀況及存在的問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)分析報(bào)告的本來(lái)目的未能得到具體體現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政部門及上級(jí)主管單位不能全面了解基層單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，從而不能讓上級(jí)做出有效合理的決策提供依據(jù)。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，目前尚缺乏科

23、學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的指導(dǎo)控制作用，從而，造成經(jīng)費(fèi)經(jīng)常超出預(yù)算、不科學(xué)地調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理者或者上級(jí)對(duì)資金的管理常常是在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)控制，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金使用效率經(jīng)常被忽略。一些事業(yè)單位只注重考核資金收支平衡與否，很少對(duì)資金使用效率、用途進(jìn)行總結(jié)分析。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊缺，而另一方面資金的使用效率低下。3.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)系統(tǒng)不健全，與財(cái)政體制改革的趨勢(shì)不協(xié)調(diào)。根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)通則的相關(guān)規(guī)定，目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系項(xiàng)可以分為三個(gè)方面的指標(biāo)：(1)經(jīng)費(fèi)自給率：評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位組織自己財(cái)政收

24、入的能力和主要支出能力的指標(biāo)。(2)資產(chǎn)負(fù)債率：評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位對(duì)債權(quán)人提供的經(jīng)費(fèi)使用情況以及使用效率，以及反映了對(duì)債權(quán)人部分債務(wù)的信譽(yù)高低的指標(biāo)。(3)人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率：評(píng)價(jià)事業(yè)單位中職工、公款支出比重的主要指標(biāo)。本文作者認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率這兩個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)需要進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以與差額撥款事業(yè)單位及其自收自支事業(yè)單位相適應(yīng)，而對(duì)于全額撥款事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，分析的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)保證預(yù)算的執(zhí)行情況、事業(yè)支出比重是否科學(xué)及支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否合理等方面，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中對(duì)這部分沒(méi)有詳細(xì)很好的去衡量，對(duì)于人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率反映的不足進(jìn)行修改，并增加指標(biāo)來(lái)衡

25、量支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方面的合理性。4. 事業(yè)單位中財(cái)務(wù)分析結(jié)論過(guò)于淺析，而且預(yù)算編制不科學(xué)。許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析往往是用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算出幾個(gè)指標(biāo)，于是就開(kāi)始對(duì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單形式分析下，最后出來(lái)的報(bào)告就是把今年與去年同期或者環(huán)比增長(zhǎng)還是減少了的百分比，并不能把財(cái)務(wù)指標(biāo)系數(shù)和財(cái)務(wù)支出收入數(shù)據(jù)背后的政策背景進(jìn)行分析并且與事業(yè)單位的具體情況聯(lián)系起來(lái)分析報(bào)告。如單位預(yù)算、非稅資金管理、政府采購(gòu)項(xiàng)目、基本建設(shè)費(fèi)用、工資改革等政策的目的要求是什么? 這就要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員注意對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容中所體現(xiàn)出財(cái)政政策的方向，在對(duì)具體的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析時(shí)能準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的遵紀(jì)守法情況，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，這

26、樣寫出來(lái)的分析報(bào)告也才能為管理部門提供真正實(shí)用的決策信息。就出現(xiàn)的現(xiàn)象問(wèn)題要找出問(wèn)題原因，沒(méi)弄清財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)是什么，一個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)值有時(shí)很難直接反映事物的真相，因而誤導(dǎo)決策者進(jìn)行決策。在預(yù)算編制方面，因?yàn)橄履甓鹊念A(yù)算是建立于之前的財(cái)務(wù)分析報(bào)告之上的，而大很多事業(yè)單位管理層忽視預(yù)算編制的作用。預(yù)算編制的不盡合理，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，缺少實(shí)用性。在預(yù)算編制的過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算人員的主觀性大于客觀性，編制的預(yù)算內(nèi)容不全面，編制粗糙。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算意識(shí)，支出隨意，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的單位甚至將項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出，用部分項(xiàng)目支出當(dāng)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、會(huì)

27、議費(fèi)來(lái)使用，造成事業(yè)單位的專用資金使用混亂，?？畈荒軐Ｓ?，使得經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算流于形式，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效益和管理工作進(jìn)展，出現(xiàn)外支出的資金管理混亂，漏洞較多的現(xiàn)象。5. 事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析人員的意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)混雜。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員特別是基層財(cái)務(wù)人員很少參與單位的管理，參與管理意識(shí)薄弱，只是注重報(bào)賬結(jié)賬、做賬報(bào)表等日常基本業(yè)務(wù)，不能通過(guò)對(duì)這些基本的數(shù)據(jù)作出一個(gè)全面的財(cái)務(wù)分析來(lái)判斷單位的發(fā)展以及目前的經(jīng)營(yíng)狀況。在做單位財(cái)務(wù)分析內(nèi)容時(shí)，只是重復(fù)的對(duì)已有的收支數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比分析其下降了還是上升了，很難找出問(wèn)題的本質(zhì)，內(nèi)容空洞，重點(diǎn)不突出，更別提能得出正確的意見(jiàn)建議，同時(shí)報(bào)告中對(duì)本單位的未來(lái)發(fā)展

28、趨勢(shì)沒(méi)有很客觀合理的分析內(nèi)容，這樣的報(bào)告不能提供應(yīng)該有的專業(yè)分析信息，使得管理者進(jìn)行科學(xué)決策提供很好的科學(xué)依據(jù)。一些財(cái)務(wù)分析人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理分析核算工作很簡(jiǎn)單，未給予高度重視，工作中隨意、不謹(jǐn)慎，造成錯(cuò)賬、亂賬的現(xiàn)象比較多。一些會(huì)計(jì)人員沒(méi)有接受過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但專業(yè)技能較差，更甚的是，有的財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)制度，只懂簡(jiǎn)單的算帳，對(duì)于報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表都流于形式，忽悠過(guò)關(guān)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位管理層對(duì)其財(cái)務(wù)狀況掌控。6. 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不健全，未形成健全有效的監(jiān)督制管理機(jī)制。行政事業(yè)單位實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員要受部門領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)決定

29、了其職務(wù)、職位的任免。因而，在利益權(quán)利驅(qū)動(dòng)下，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督往往發(fā)揮不了作用，事業(yè)單位管理者在財(cái)務(wù)管理上容易強(qiáng)加于自己的主觀意愿，從而財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能無(wú)法切實(shí)有效的得到履行。建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是做好財(cái)務(wù)分析工作必不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。四、 如何做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析工作財(cái)務(wù)分析，又稱財(cái)務(wù)報(bào)表分析，它是對(duì)事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的比較、分析和研究，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并對(duì)其分析找出解決途徑一種方法。財(cái)務(wù)分析是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)已發(fā)生的單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總結(jié)，并且對(duì)單位未來(lái)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況的一個(gè)總體現(xiàn)，也是

30、其未來(lái)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的重要參考。（一）財(cái)務(wù)分析的方法1. 比較分析法。這種方法是指將單位的各種核算數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合對(duì)比分析，比如將今年已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)支出情況與之前做的預(yù)算做橫向比較分析，或者將今年發(fā)生的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況與去年同期或上個(gè)月度進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯部砂驯締挝磺闆r與其他業(yè)務(wù)內(nèi)容相近的單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行對(duì)比分析，來(lái)改善本單位的財(cái)務(wù)狀況。2. 趨勢(shì)分析。這種分析方法是將本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)分析，根據(jù)目前其經(jīng)營(yíng)情況以及經(jīng)營(yíng)能力做一個(gè)對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)說(shuō)明。3. 因素分析。 這種分析方法是指對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)分析內(nèi)容有重大影響的因素羅列總結(jié)用作對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況分析，并根據(jù)具體狀況進(jìn)行改善調(diào)整，

31、從而找出影響財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要原因。4. 比率分析。這種分析方法是通過(guò)財(cái)務(wù)比率的分析，來(lái)評(píng)價(jià)單位對(duì)預(yù)算計(jì)劃的完成情況，對(duì)本期的財(cái)務(wù)活動(dòng)有一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià)。（二）改善財(cái)務(wù)管理途徑1. 重視對(duì)財(cái)務(wù)分析的認(rèn)識(shí)，建立健全的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析管理制度。事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)改變只重收支核算，忽略財(cái)務(wù)分析的作用。財(cái)務(wù)核算和分析都是財(cái)務(wù)工作人員工作的重要內(nèi)容，核算只是財(cái)務(wù)分析工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的前提，財(cái)務(wù)分析工作是對(duì)財(cái)務(wù)核算工作的繼續(xù)和深化，財(cái)務(wù)分析深淺與管理的好壞直接相關(guān)，因此，事業(yè)單位管理者及財(cái)務(wù)人員要看到財(cái)務(wù)分析的重要性。雖然事業(yè)單位的社會(huì)屬性都是一樣的，都是為社會(huì)公益服務(wù)

32、，但其事業(yè)發(fā)展內(nèi)容及服務(wù)內(nèi)容不盡相同，因此，其財(cái)務(wù)分析的管理制度也不可能一樣。事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本單位具體業(yè)務(wù)內(nèi)容等實(shí)際情況，規(guī)定科學(xué)合理的單位內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告分析一般程序和方法，明確主管財(cái)務(wù)分析工作的管理者和執(zhí)行者相關(guān)的權(quán)利范圍，明確財(cái)務(wù)分析程序、財(cái)務(wù)分析方法、分析依據(jù)和指標(biāo)，用健全的制度和規(guī)定來(lái)保證財(cái)務(wù)分析工作的順利執(zhí)行。2. 建立健全的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。自我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位與差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上有了非常大的的差別。因此，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)對(duì)單位內(nèi)部政策以及目的采用不同的指標(biāo)體系。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)內(nèi)容作相

33、應(yīng)的調(diào)整，而且應(yīng)真正建立完整的有實(shí)效的指標(biāo)體系。建議將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表分析的指標(biāo)如支出增長(zhǎng)率、專項(xiàng)支出占總支出的比重、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重等，評(píng)價(jià)全額撥款事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)及預(yù)算執(zhí)行情況。3.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管。首先，事業(yè)單位要建立全面的預(yù)算制度。實(shí)行財(cái)務(wù)分類、專款專用、統(tǒng)一決算的管理制度；加強(qiáng)對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)用的管理和監(jiān)督。通過(guò)全面的預(yù)算管理制度對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后全方位的內(nèi)部監(jiān)督控制，從根本上治理財(cái)務(wù)問(wèn)題；要建立健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并且要將財(cái)務(wù)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度向單位職員公布。建立財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建市單位財(cái)務(wù)由分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。其次，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。不斷提高自身素質(zhì)，對(duì)工作擁有嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)的態(tài)度，并且管理好自身行為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)自監(jiān)督這一重要責(zé)任。事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。4. 提高財(cái)務(wù)分析報(bào)告質(zhì)量。在做事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析時(shí)應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)選擇不同的