工程建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)決策

1、工程建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)決策對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的決策，多少年來(lái)沒有形成科學(xué)有效的制度， 由此產(chǎn)生了一系列的失誤，所造成的損失很難統(tǒng)計(jì)，今天決策修一條 路明天就改成修另一條路、今年開工明年未完就停工、盲目 定盤子， 半途 扔盤子，決策失誤很難追究責(zé)任，明明錯(cuò)了，還要一錯(cuò)再錯(cuò)， 幾十年來(lái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，讓我們認(rèn)識(shí)到防止決策的隨意 性，推進(jìn)工程決策科學(xué)化民主化，是我們期盼和追求的目標(biāo)，對(duì)重大 的經(jīng)濟(jì)決策、重大的經(jīng)濟(jì)問題和重大的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行決策的論證制和 責(zé)任制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的質(zhì)的客觀要求， 也是目前國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域改 革的重要內(nèi)容之一。正確決策是各項(xiàng)建設(shè)工作成功的重要前提。為建立科學(xué)決策的機(jī)制，近

2、20年來(lái)，中央和地方及政府相關(guān) 部門制定了一批規(guī)章，實(shí)行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會(huì)； 建立專家評(píng)審制度；舉行決策聽政會(huì)；國(guó)家、省市成立綜合性的工程 咨詢機(jī)構(gòu)；確立了先評(píng)估后決策的前期工作程序， 有效的推近了科學(xué) 決策機(jī)制的建立和形成。但隨意決策，不遵循市場(chǎng)規(guī)律盲目決策，違 背規(guī)定的工作程序任意決策的情況依然大量存在。 因決策失誤造成的 損失仍是相當(dāng)驚人的，我認(rèn)為建設(shè)領(lǐng)域的決策失誤是所有經(jīng)濟(jì)損失中 最大的損失，錯(cuò)修一條路，損失上億元的事不并不少見。對(duì)此我想談 談自己的看法。首先，急功近利的思想情緒，容易激起 形象工程、政績(jī)工程 的 動(dòng)力。GDP增長(zhǎng)比例的攀比，盡快縮短與臨近區(qū)域或類似部門

3、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距的迫切心情，也會(huì)自覺或不自覺地影響決策的科學(xué)與公正。 各類資源稟賦的有限性和追求資源使用的無(wú)限性， 容易使各類投資主 體在局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)， 從局部 利益和眼前出發(fā)做出決策。加之在初級(jí)階段，以道德為核心的社會(huì)約 束機(jī)制逐漸淡化，以法制為核心的公民意識(shí)還沒有建立起來(lái)。 各項(xiàng)適 應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的規(guī)范、規(guī)章、制度還不完善，不健全，有效 的監(jiān)督機(jī)制還沒有完全到位或者缺位，因此，隨意、任意、盲目決策 的情況就不可避免。其次，經(jīng)濟(jì)利益的影響和制約。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，雖然符合產(chǎn)業(yè) 政策和投資方向，但因其工作深度不夠，影響項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)或運(yùn)轉(zhuǎn)的因素 考慮不全，如倉(cāng)促?zèng)Q

4、策實(shí)施，必將難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)。為了爭(zhēng) 取國(guó)家、省市的投資，趕上某一班投資方向車，項(xiàng)目審批部門有時(shí)就 忽視了深度不夠的問題，倉(cāng)促拍板上馬。這種決策，從維護(hù)地方、部 門的利益講是有利的，但用科學(xué)決策要求衡量就有不妥之處。獨(dú)立、 公正、科學(xué)、可靠，是咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)道德提煉的結(jié)晶。由于咨詢 評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于委托機(jī)關(guān)，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在出具評(píng)估結(jié)論 時(shí)常常要揣摩委托機(jī)關(guān)的意圖，受委托機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目意見的影響和左 右。由于有一些項(xiàng)目的評(píng)估費(fèi)用是由委托的業(yè)主承擔(dān)，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)拿人錢財(cái)，就會(huì)替人消災(zāi)，提出的評(píng)估意見往往是模棱兩可，或只 提一些修補(bǔ)完善意見，對(duì)那些問題較多的項(xiàng)目，下不了決心旗幟鮮明 地說(shuō)

5、 不。負(fù)責(zé)編寫的可行性研究報(bào)告，有的演變成可批性報(bào)告。聘 請(qǐng)的專家、學(xué)者，多數(shù)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主懷有同情之心，覺得業(yè)主搞個(gè)工程 不容易，對(duì)看到的問題避重就輕，提出的專家意見迎合業(yè)主和委托方 的居多。有種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在的專家、學(xué)者缺少主見，委托方讓他講啥， 專家、學(xué)者就講啥，這種觀點(diǎn)盡管偏激，發(fā)偏蓋全，但也從一個(gè)側(cè)面 反映出專家、學(xué)者意見科學(xué)、公正的客觀含量在下降。第三，信息占有的局限性。理想的市場(chǎng)狀態(tài)所必備的條件之一， 是市場(chǎng)參與者擁有完備信息。缺乏這一條件，市場(chǎng)也會(huì)失靈。但這一 條件在現(xiàn)實(shí)中一般很難得到滿足。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目， 實(shí)質(zhì)上說(shuō)是建設(shè)一個(gè)新的企業(yè)，一個(gè)與現(xiàn)存企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在前期 論證階段，需要掌握和了解的信息既涉及國(guó)家宏觀的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、信貸政策，又涉及項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品、 銷售、經(jīng)營(yíng)管理等微觀問題。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多信息可 以通過(guò)資料積累、網(wǎng)上查詢模型分析判斷掌握，但主要對(duì)手的許多核 心信