第十七章 人民民主政權(quán)的行政管理

1、中國行政史 壹行政體制 貳 叁 抗日民主政權(quán)的行政管理 行政運行與行政監(jiān)督 行政干部的管理 一一、行政體制、行政體制 解放戰(zhàn)爭時期，人民民主政權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。第一階段，從抗戰(zhàn)勝利 到1946年6月國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。這一階段各根據(jù)地只是在管轄區(qū)域上有所變 化，民主政權(quán)的性質(zhì)及其行政體制并無大的變動。第二階段，從1946年7月到 1949年10月中華人民共和國成立。由于國民黨悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，國內(nèi)階級關(guān)系發(fā) 生了重大變化，城鄉(xiāng)人民政權(quán)有了進一步發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了一些新的政權(quán)組織形式 。 一一、行政體制、行政體制 一、大解放區(qū)人民政府 大解放區(qū)是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日邊區(qū)發(fā)展而來。1947年以后，隨

2、著人民解 放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，解放區(qū)逐漸連成一片，形成西北、華北、東北、中原、華 東等五大解放區(qū)。 個大解放區(qū)人民政府為該地最高行政機關(guān)，統(tǒng)一全區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)。大解放區(qū)人民 政府設(shè)政府委員會，由本大解放區(qū)人民代表大會或零時人民代表大會選舉產(chǎn)生 。政府委員由二十一至三十九人組成，設(shè)主席一人，副主席二人，由政府委員 互選產(chǎn)生。大解放區(qū)人民政府下設(shè)民政、教育、財政、工商、農(nóng)業(yè)、公營企業(yè) 、交通、衛(wèi)生、公安、司法等部及財政委員會、水利委員會、人民法院、人民 監(jiān)察院、銀行、秘書廳等機構(gòu)。 一一、行政體制、行政體制 二、軍事管制委員會 中共中央于1948年11月15日發(fā)布關(guān)于軍事管制問題的指示，決定在新收復(fù)的

3、大城市中成立軍事管制委員會，作為新解放區(qū)城市過渡性的政權(quán)組織形式。 軍事管制委員會在人民解放軍總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，為該市軍事 管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。軍管會的任務(wù)是：（1）鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清 一切殘余敵人；（2）接受并管理一切公共機關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物資及其他一 切公共財產(chǎn)，沒收官僚資本；（3）保障我國人民和守法僑民的生命財產(chǎn)安全， 保護工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社會秩序；（4）動員 組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，解決城市人民的糧食和燃料供 應(yīng);(5)組織革命群眾團體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機關(guān)。 一一、行政體制、行政體制 三、民族自治區(qū)人

4、民政府 1947年4月23日在王爺廟召開了內(nèi)蒙古人民代表會議，選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古臨時參 議會和內(nèi)蒙古自治政府。5月1日內(nèi)蒙古自治政府正式成立。 內(nèi)蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實行“議行合一”制。內(nèi)蒙古臨時參議 會為自治區(qū)最高權(quán)力機關(guān)，有人民代表會議選舉組成。內(nèi)蒙古自治政府為最高 行政機關(guān)，有臨時參議會選舉的政府主席，副主席及政府委員組成，任期三年 ，自治政府對臨時參議會負(fù)完全責(zé)任。 二、行政運行與行政監(jiān)督二、行政運行與行政監(jiān)督 一、集中統(tǒng)一的決策體制 解放戰(zhàn)爭時期，由于沒有建立全國性的政權(quán)機關(guān)，各大解放區(qū)人民政府、各城 市的軍事管制委員會統(tǒng)一由中共中央領(lǐng)導(dǎo)。中共中央不僅決定著各解放區(qū)行政

5、 區(qū)域的劃分、人民民主政府的組建及組織形式，而且決定著人民民主政府的施 政方針和施政活動。為了保證中央方針政策的貫徹執(zhí)行，各大解放區(qū)均設(shè)有中 共中央局，直接領(lǐng)導(dǎo)大解放區(qū)人民政府。 解放戰(zhàn)爭時期，各大解放區(qū)人民政府的決策機關(guān)仍然是政府委員會，其決策內(nèi) 容和據(jù)側(cè)方式大體與抗日戰(zhàn)爭時期相仿。所不同的是，新解放的城市實行軍管 時期，為了加強人民政權(quán)與人民群眾的聯(lián)系，加強了決策咨詢工作。 二、行政運行與行政監(jiān)督二、行政運行與行政監(jiān)督 二、行政機關(guān)辦事制度的建立 （一）會議制度 根據(jù)行政機關(guān)辦事通則的規(guī)定，大解放區(qū)人民政府和省人民政府設(shè)置的會議主 要有政務(wù)會議，部門工作會議和專門會議。 二、行政運行與行政

6、監(jiān)督二、行政運行與行政監(jiān)督 二、行政機關(guān)辦事制度的建立 （二）辦公制度與行政紀(jì)律 為建立正常的機關(guān)工作程序，各級人民政府都制定了嚴(yán)格的辦公制度和行政紀(jì) 律。其具體內(nèi)容有：一、在法定的八小時內(nèi)辦公時間不得擅離職守，辦公時間 以外如果有緊急公務(wù)或群眾來訪，應(yīng)隨時處理；二、各部門依照職責(zé)權(quán)限實行 主管制度，其他部門遇有關(guān)事宜，應(yīng)先與主管部門會商處理；三、各部門處理 日常政務(wù)和承辦公文電報，必須隨時檢查辦法，不得稽延積壓；四、凡涉及有 關(guān)政策、方針和重要計劃及各項法令規(guī)章的頒布或復(fù)更，各部門必先請示主席 ，事后報告?zhèn)浒?；五、各級政府工作人員非經(jīng)主席批準(zhǔn)或政務(wù)會議決議，不得 以單獨部門或個人名義對外發(fā)表

7、談話和文告；第六、所有工作人員請假、均需 經(jīng)主管上級批準(zhǔn)，工作調(diào)動時，必須辦清交接手續(xù)，由主管負(fù)責(zé)人監(jiān)交。 二、行政運行與行政監(jiān)督二、行政運行與行政監(jiān)督 二、行政機關(guān)辦事制度的建立 （三）報告制度 1948年1月至3月中共中央連續(xù)發(fā)出關(guān)于建立報告制度和關(guān)于建立報告制 度的補充指示，反復(fù)強調(diào)各地黨政軍組織必須建立經(jīng)常的綜合的報告和請示 制度。 二、行政運行與行政監(jiān)督二、行政運行與行政監(jiān)督 二、行政機關(guān)辦事制度的建立 （四）公文程式和公文處理 通行于解放區(qū)行政機關(guān)的公文種類主要有：令、命令、指令、訓(xùn)令、通令、決 定、指示、布告、通報、批復(fù)、報告、通知、狀、函、電、簽呈等。 二、行政運行與行政監(jiān)督二

8、、行政運行與行政監(jiān)督 三、人民監(jiān)察制度的建立 1948年8月華北人民政府設(shè)立人民監(jiān)察院。1949年4月陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立人民 監(jiān)察委員會。人民監(jiān)察院或人民監(jiān)察委員會作為行政監(jiān)察機關(guān)，隸屬于同級人 民政府，是解放區(qū)行政機關(guān)的組成部分。其主要任務(wù)是：檢查、檢舉并擬議處 分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費、違法政策 、侵犯群眾利益等行為；接受人民和公務(wù)人員對各級行政、司法及公營企業(yè)人 員的控訴與舉發(fā)，并擬議處理辦法；其他有關(guān)肅整政風(fēng)事項。 二、行政運行與行政監(jiān)督二、行政運行與行政監(jiān)督 三、人民監(jiān)察制度的建立 1948年8月華北人民政府設(shè)立人民監(jiān)察院。1949年4月陜甘寧邊區(qū)政

9、府設(shè)立人民 監(jiān)察委員會。人民監(jiān)察院或人民監(jiān)察委員會作為行政監(jiān)察機關(guān)，隸屬于同級人 民政府，是解放區(qū)行政機關(guān)的組成部分。其主要任務(wù)是：檢查、檢舉并擬議處 分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費、違法政策 、侵犯群眾利益等行為；接受人民和公務(wù)人員對各級行政、司法及公營企業(yè)人 員的控訴與舉發(fā)，并擬議處理辦法；其他有關(guān)肅整政風(fēng)事項。 三、干部管理三、干部管理 一、干部的選拔和任免 為了解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)采取了 一系列的措施：（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政 權(quán)；（2）從軍隊中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部 ；（3）通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部;(4)通過舉辦各種干部學(xué)校和 培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)造就干部；（5）爭取改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中 的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建