在全縣十三五規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

1、在全縣十三五規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話（2014年6月16日）同志們：今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，是事關(guān)全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，部署推進(jìn)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五”規(guī)劃編制工作講三點(diǎn)意見。一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重視、科學(xué)謀劃規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（一）編制“十三五”

2、規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入厚積薄發(fā)的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢(shì)頭，能否在新一輪競爭中實(shí)現(xiàn)趕超，今后五年至關(guān)重要，需要我們根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，把握皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等安慶市四個(gè)國家層面規(guī)劃以及正著手申報(bào)的長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施帶來的機(jī)遇，認(rèn)真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，引領(lǐng)全縣上下在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。（二）編制“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的系

3、統(tǒng)工程?！笆濉币?guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強(qiáng)的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，事關(guān)我縣的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果這項(xiàng)規(guī)劃沒有編制好，就會(huì)造成今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不明、思路不清，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多項(xiàng)目不能進(jìn)入國家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長遠(yuǎn)發(fā)展就將嚴(yán)重受到影響。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個(gè)長期艱辛的過程，需要超前謀劃、逐年推進(jìn)，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目標(biāo)舉措，指導(dǎo)全縣一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一年一年打基礎(chǔ)，才能保持發(fā)展的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟(jì)在科學(xué)的軌道上良性運(yùn)行。（三）編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責(zé)任。政府有

4、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能。規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是縣域發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是未來五年政府必須踐行的重要責(zé)任。如果沒有編制好這項(xiàng)規(guī)劃，那將是政府的失職。因此，我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，要通過規(guī)劃把握好后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，揚(yáng)長避短，克難攻堅(jiān)，更好地推動(dòng)科學(xué)決策和依法理政，更多地爭取各級(jí)支持。二、編制“十三五”規(guī)劃事關(guān)長遠(yuǎn)，必須把握重點(diǎn)、注重質(zhì)量對(duì)照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī)劃編制工作也應(yīng)分為三個(gè)階段。一是基本思路起草階段。從現(xiàn)在開始

5、到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺(tái)前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各方面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報(bào)、與省、市發(fā)展改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實(shí)提高編制工作的有效性。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：（一）立足項(xiàng)目支撐，做實(shí)謀

6、劃工作。要突出項(xiàng)目支撐，做實(shí)項(xiàng)目謀劃，爭取更多的重大項(xiàng)目納入國家、省一級(jí)層面規(guī)劃，有項(xiàng)目支撐才能確保規(guī)劃不會(huì)變成“鬼話”。根據(jù)國家、省、市時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，7月中旬必須上報(bào)希望列入國家、省級(jí)規(guī)劃層面的項(xiàng)目，各部門要和縣發(fā)改委做好對(duì)接，應(yīng)該說這是一次難得的機(jī)遇，從目前項(xiàng)目申報(bào)工作機(jī)制看，列入高層面規(guī)劃的項(xiàng)目才能獲得更多、更實(shí)惠的政策“眷顧”，這項(xiàng)工作各參會(huì)單位要高度重視，抽調(diào)人員，全面部署，切忌“閉門造車”“拍腦袋”，要從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì)量、高水平項(xiàng)目，要有充分論證，要能以部門專項(xiàng)會(huì)議確定的形式，形成最終上報(bào)項(xiàng)目，確保謀劃項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)強(qiáng)調(diào)下，列入全縣“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目可以借鑒名企、名牌

7、、名品、名家“四名工程”，積極謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全縣“十三五”規(guī)劃編制提前“熱身”。（二）立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關(guān)系到我縣“十三五”規(guī)劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問題，初步設(shè)想必須要有新型工業(yè)化發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、資源環(huán)境等方面重點(diǎn)課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進(jìn)一步深入挖掘、充實(shí)完善，既要吃透上情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重

8、點(diǎn)研究透?？h發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào)研的重大課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢(shì)資源、花最大精力進(jìn)行深入細(xì)致研究，確保今年9月底前完成前期調(diào)研工作并形成成果提交會(huì)議討論。（三）立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點(diǎn)調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科學(xué)確定總體思路。要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向，全面摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

9、業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標(biāo)體系。提出指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，要進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)地測(cè)算，所提的指標(biāo)要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，走出懷寧、放眼全省，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè)算，確保指標(biāo)體系科學(xué)、完善。（四）立足細(xì)化落實(shí)，做精專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行分工、落實(shí)的，要切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)

10、規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。目前，我縣結(jié)合實(shí)際情況，擬組織編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)利用與保護(hù)、資源和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃的編制由相關(guān)部門分別牽頭完成。務(wù)必要高度重視，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。各專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突；要增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門之間的分工協(xié)作，防止規(guī)劃部門化。另一方面規(guī)劃自身要搞好論證，要邀請(qǐng)權(quán)威的專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號(hào)脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。三

11、、編制“十三五”規(guī)劃任務(wù)繁重，必須密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進(jìn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。比照省、市“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立，縣政府也將專門成立高規(guī)格“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為郭縣長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，以發(fā)改委為主，組建規(guī)劃編制小組，并從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，加快形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、有關(guān)部門都要盡快建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主

12、要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、狠抓落實(shí)，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。（二）加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各部門要從大局出發(fā)，全力支持、參與“十三五”規(guī)劃編制工作?？h發(fā)改委作為牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，與上級(jí)部門搞好銜接，并加強(qiáng)對(duì)縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策信息、發(fā)展布局上的指導(dǎo)。其它部門要按照分工要求，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作。要認(rèn)真抓好重大研究課題和部門專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，確保規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。（三）加強(qiáng)溝通，集思廣益。與以往的五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃編制工作難度更大，不可預(yù)見的因素更多，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實(shí)提高編制工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。各部門要高度重視提高“十三五”規(guī)劃編制工作的透明度和社會(huì)參與度。有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門