2021年農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)調(diào)研.doc

1、2021年農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)調(diào)研一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得初步成果三年來(lái)，省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，從改革試點(diǎn)、制度建設(shè)、責(zé)任主體、資金保障、日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程等各方面全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，初步實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利隨著農(nóng)村公路建設(shè)的深入開展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。呂祖善省長(zhǎng)親自帶隊(duì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理開展調(diào)研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過(guò)問(wèn)對(duì)人大代表關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提案的解答和辦理，王建滿副省長(zhǎng)深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題。全省市、縣兩級(jí)政府也高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。我廳郭劍彪廳長(zhǎng)和我多次帶隊(duì)調(diào)研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，與財(cái)政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關(guān)部門及時(shí)溝通協(xié)商，重點(diǎn)破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難題。為加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，選定xx市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作

3、為省級(jí)試點(diǎn)單位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑。各試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。(二)法規(guī)制度逐步完善法規(guī)制度建設(shè)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度保障。xx年12月，省十屆人大常委會(huì)36次會(huì)議對(duì)xx省公路路政管理?xiàng)l例有關(guān)村道路政管理的規(guī)定進(jìn)行了修改，使村道管理有法可依。xx年1月，省政府辦公廳下發(fā)了xx省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案。xx年7月，省政府出臺(tái)了xx省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法。上述三個(gè)法規(guī)制度的出臺(tái)，為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法規(guī)制

4、度建設(shè)走在全國(guó)前列。另外，為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，受交通運(yùn)輸部委托，我廳承擔(dān)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。(三)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體基本明確明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級(jí)政府的職責(zé)范疇，由各級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的原則，縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。87個(gè)縣級(jí)政府先后出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，基本上走上了正常運(yùn)作的軌道。1200多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府基本上承擔(dān)起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。各級(jí)政府的相關(guān)部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作排憂解難、建言獻(xiàn)

5、策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動(dòng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康發(fā)展。(四)以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道基本建立資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障工作，財(cái)政廳和我廳聯(lián)合對(duì)我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，并以此為基礎(chǔ)合理確定了政府財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，初步建立了由省市縣財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。根據(jù)省政府xx省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法和xx省農(nóng)

6、村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的有關(guān)規(guī)定，全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道xx元，農(nóng)村公路大中修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項(xiàng)合計(jì)為縣道xx0元、鄉(xiāng)道1xx元、村道3500元。此標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案(國(guó)辦發(fā)xx49號(hào))規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)也處于較高水平。(五)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。大部分縣(市、區(qū))建立了縣道由

7、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理模式。特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)方面，各縣(市、區(qū))根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，經(jīng)過(guò)積極嘗試和有益探索，分別建立了個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對(duì)固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如xx市、浦江縣按照“行業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助”的原則，采用以個(gè)人分段養(yǎng)護(hù)為主，由村委會(huì)將鄉(xiāng)村道分段(一般為47公里)承包給村民個(gè)人養(yǎng)護(hù)，都取得了較好的效果。(六)農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)及時(shí)合理的進(jìn)行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從xx年開始

8、每年安排一定比例的農(nóng)村公路實(shí)施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)管理、質(zhì)量第一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修工程的計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。xx年全省農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃實(shí)施里程為3200公里，省補(bǔ)資金超過(guò)6個(gè)億。二、存在的主要問(wèn)題雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體情況較好，但還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“到位難”：(一)配套資金到位難部分縣(市、區(qū))在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過(guò)程中，對(duì)縣級(jí)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)不充分，過(guò)分依賴省級(jí)補(bǔ)助資金，片面

9、強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴(kuò)大。少數(shù)縣的地方財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。(二)機(jī)構(gòu)人員到位難隨著農(nóng)村公路里程大幅增長(zhǎng)，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金管理方面確實(shí)遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理，沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工

10、作也取得了初步成果，但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立，對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真分析，下一步必須要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。(一)明確界定縣級(jí)政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任國(guó)務(wù)院文件已對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)權(quán)做了明確的界定。這個(gè)界定，可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。按照上述體制，一是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，把不同行政等級(jí)的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當(dāng)上收，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級(jí)政

11、府這一層次，這是基于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的合理選擇。根據(jù)xx省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一納入縣級(jí)交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織負(fù)責(zé)。各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的含義，各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要勇敢地承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，各級(jí)交通部門要從做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，協(xié)助縣級(jí)政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問(wèn)題。(二)切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金投入做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾

12、年大規(guī)模實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)中，許多地方政府不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，形成上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)踐證明在建設(shè)中是一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中。首先，農(nóng)民兄弟為康莊工程建設(shè)已投入了大量的資金勞力，要再增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)就說(shuō)不過(guò)去了;其次，農(nóng)民兄弟的社會(huì)捐助是建立在自愿的基礎(chǔ)上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護(hù)是需要長(zhǎng)期投入的，再靠每年集資就很困難了。因此，應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源包括兩個(gè)方面：一是公路養(yǎng)路費(fèi)，包括部分汽車養(yǎng)路費(fèi)和全部拖拉機(jī)(摩托車)養(yǎng)路費(fèi);二是地方各級(jí)政府的財(cái)政資金。汽車養(yǎng)路

13、費(fèi)用于農(nóng)村公路的大中修工程;地方財(cái)政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的兩個(gè)渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級(jí)地方政府增加財(cái)政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé)，解決了農(nóng)村公路長(zhǎng)期投入不足的突出問(wèn)題，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的新渠道。(三)真正落實(shí)基層機(jī)構(gòu)人員各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡(jiǎn)高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，落實(shí)專職人員。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題，我廳在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后認(rèn)為，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，辦法第十六條指出“鄉(xiāng)村道

14、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、任務(wù)重，沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)難以實(shí)施有效管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里，年投入財(cái)政性養(yǎng)護(hù)資金約3050萬(wàn)元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最重要組成部分，其公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)決定不可能采用市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理方式，只能采取政府推動(dòng)、政府管理、公共使用的運(yùn)作方式。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理，沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體是縣級(jí)政府，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，并綜合人事部門的意見(jiàn)，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)

15、構(gòu)的設(shè)立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)(如海寧)，也可以和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實(shí)際自行掌握。但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)配套工作農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責(zé)任主體、資金保障、機(jī)構(gòu)人員等這幾個(gè)主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進(jìn)相關(guān)配套工作。(一)切實(shí)建立農(nóng)村公路路政管理機(jī)制根據(jù)xx

16、省公路路政管理?xiàng)l例規(guī)定，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強(qiáng)一線管理力量?？h級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過(guò)訂立村規(guī)民約、加強(qiáng)宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)村民做好愛(ài)路護(hù)路工作。(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃管理各地應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各市、縣(市、區(qū))的補(bǔ)助安排分配數(shù)，各地在具體編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)

17、根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補(bǔ)資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織審查、批復(fù)和驗(yàn)收，報(bào)省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案。(三)建立檢查考核機(jī)制各市、縣(市、區(qū))應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核。市級(jí)交通主管部門應(yīng)每半年組織一次對(duì)縣(市、區(qū))的農(nóng)村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查同時(shí)進(jìn)行。縣級(jí)交通主管部門應(yīng)每季度組織一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月組織一次對(duì)管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展較好的單位可給予表彰;對(duì)因農(nóng)

18、村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位而導(dǎo)致路況下降的單位給予批評(píng)，并限期整改。(四)逐步完善規(guī)章制度要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。各地應(yīng)按照“六個(gè)一”的總要求逐步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：一個(gè)政策：各市、縣(市、區(qū))應(yīng)制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法;一個(gè)制度：縣級(jí)交通、財(cái)政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度”;一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)”;一個(gè)職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)”;一個(gè)村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織制訂“農(nóng)村公路管理保護(hù)村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛(ài)路護(hù)路的內(nèi)容;一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)臺(tái)賬(包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等)。(五)切實(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)縣級(jí)交通主管部門應(yīng)每年組織一次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管