概預(yù)算科學(xué)審核的方法

1、建筑工程工程概預(yù)算科學(xué)審核的方法摘 要：工程管理是一門(mén)新興的管理科學(xué) , 是現(xiàn)代工程 技術(shù)、管理理論和工程建設(shè)時(shí)間相結(jié)合的產(chǎn)物 ,它經(jīng) 過(guò)數(shù)十年的發(fā)展和完善已經(jīng)日趨成熟 , 并以經(jīng)濟(jì)上的 明顯效益在各發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家 得到廣泛應(yīng)用。時(shí)間證 明 ,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行工程管理 , 對(duì)于提高工程質(zhì) 量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的 意義。而建筑工程概預(yù)算的審查可以合理的分配社會(huì) 資源，有效地監(jiān)督建設(shè)工程資金的使用情況是加強(qiáng)工 程工程管理的重要手段之一。關(guān)鍵詞：工程管理 建筑工程 概預(yù)算 審查 引言：我國(guó)近幾年來(lái)在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行工程管 理 , 對(duì)提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了

2、重 要作用 ,同時(shí)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程概預(yù) 算的審查在建筑工程造價(jià)管理中占有重要的地位。它 不僅可以保證建筑工程工程的順利實(shí)施和進(jìn)行，而且 還可以有效地對(duì)建設(shè)資源進(jìn)行合理的分配和監(jiān)督使 用。不僅如此，對(duì)于建筑公司企業(yè)本身，可以改善企 業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，合理配置設(shè)備和材料的計(jì)劃準(zhǔn)確性， 加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的核算能力。對(duì)于審核后的工程概預(yù) 算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以有效地反映總工程建設(shè)指標(biāo)的 準(zhǔn)確度，并可以輕易看出當(dāng)初的設(shè)計(jì)方案是否先進(jìn)、 是否合理，針對(duì)不先進(jìn)和不合理的地方該如何改 進(jìn)。工程概預(yù)算文件是確定工程等工程造價(jià)的重要文件 , 又是論證和評(píng)價(jià)建設(shè)投資效益和制定投資計(jì)劃的重要 依據(jù)。隨著建筑工程

3、的不斷發(fā)展 ,投資的數(shù)額也越來(lái) 越大 ,其概預(yù)算文件的質(zhì)量不僅直接關(guān)系到工程建設(shè) 計(jì)劃的制定和執(zhí)行 ,而且直接關(guān)系到投資效益。 一、我們常用的審查方式一般有兩種。1.1 單獨(dú)審查 ,主要是由建設(shè)單位或有關(guān)主管部門(mén)主持 對(duì)概預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)審查 ,將審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向設(shè)計(jì) 單位提出 ,根據(jù) 有關(guān)定額和有關(guān)文件進(jìn)行研究協(xié)商 ,并 加以修改。這種方式比較靈活 ,不受時(shí)間和場(chǎng)所的限 制,故使用較廣泛。1.2 多方會(huì)審 ,主要由建設(shè)單位或主管部門(mén)主持 ,邀請(qǐng)有 關(guān)專(zhuān)家及有關(guān)單位組成會(huì)審小組 ,對(duì)編制文件驚醒全 面審查 ,這種方式通常用于大、中型建設(shè)工程的概預(yù) 算審查由于此次審查工程是兩條的高速公路。 二、概

4、預(yù)算審查方法也應(yīng)根據(jù)具體情況確定 ,一般也 有兩種方法。2.1 全面審查法 ,即按照各階段設(shè)計(jì)圖的要求 ,結(jié)合有關(guān) 概預(yù)算定額和編制辦法的要求 ,以及施工組織設(shè)計(jì)文 件,對(duì)分項(xiàng)工程的細(xì)目和各項(xiàng)內(nèi)容 ,逐一全面地進(jìn)行審 查,其審查方法與編制的過(guò)程基本相同。這種方法比 較全面、細(xì)致 ,審查質(zhì)量較高，但工作量大。因此它 適合一些工程量較小、工藝簡(jiǎn)單、差錯(cuò)率較高的工 程。2.2 重點(diǎn)審查法 ,一般是根據(jù)審查人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn) ,對(duì)差 錯(cuò)率較高的地方進(jìn)行審查 ,特別對(duì)于容易重項(xiàng)、漏項(xiàng) 的工程；對(duì)于采用新工藝新技術(shù)工程所使用的有關(guān)補(bǔ) 充定額；或由于設(shè)計(jì)變更引起的概預(yù)算造價(jià)的增減 等。還有該工程是否執(zhí)行了有關(guān)專(zhuān)

5、業(yè)部和工程所在地 區(qū)統(tǒng)一的直接費(fèi)用定額和相應(yīng)剪接費(fèi)定額等。 三、 概預(yù)算審查的步驟和內(nèi)容 （一 ）審查步驟 。 3.1.1 審 查前期準(zhǔn)備工作。 建筑工程概預(yù)算審查前期準(zhǔn)備工 作主要內(nèi)容有：清點(diǎn)、整理和分類(lèi)施工圖，搜集有關(guān) 施工圖集和圖冊(cè)，檢查所有圖紙和目錄是否齊全，保 證圖紙的編號(hào)和圖名一致。另外還要熟悉施工組織設(shè) 計(jì)，對(duì)于不太確定的圖紙內(nèi)容，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和檢 查。 3.1.2 確定施工圖預(yù)算的定額。 確定施工圖預(yù) 算的定額，并了解該定額是否符合施工合同中的規(guī) 定。一般首先要查編制說(shuō)明，如果該建筑工程工程沒(méi) 有填寫(xiě)編制說(shuō)明，則應(yīng)該從預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容中去分析 本建筑工程預(yù)算所采用的定額。例如：

6、相關(guān)費(fèi)用定額 材料的預(yù)算價(jià)格、安裝工程預(yù)算、定額文件匯編等。 在檢查施工圖紙和施工說(shuō)明的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)定額 缺項(xiàng)或者材料的型號(hào)和規(guī)格大小、質(zhì)量等不符合定額 規(guī)定，那么應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行記錄，便于在以后編制工程 概預(yù)算的時(shí)候進(jìn)行補(bǔ)充。例如：圖紙中經(jīng)常中會(huì)注明 采用防水、防火、耐酸、保溫等材料或者涂料的工程 要進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)。3.1.3 確定預(yù)算的內(nèi)容范圍 工程預(yù)算單內(nèi)容范圍應(yīng)該 根據(jù)編制說(shuō)明的論述進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。例如；某些建筑 工程中的相關(guān)配套設(shè)施、室外工程、管線(xiàn)等等是否包 含在工程的預(yù)算中。對(duì)于這些工程的施工圖可能出自 不同的設(shè)計(jì)院，也可能不隨主體工程設(shè)計(jì)送交施工單 位的，要單獨(dú)進(jìn)行工程預(yù)算編制。如果

7、建筑工程工程 設(shè)計(jì)后出現(xiàn)變更，在送交施工企業(yè)時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算 的重新編制，而編制說(shuō)明中也沒(méi)有交代清楚。因此在 出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況時(shí)，應(yīng)該及時(shí)寫(xiě)進(jìn)編制說(shuō)明，方便 以后進(jìn)行預(yù)算內(nèi)容范圍的確定，避免出現(xiàn)計(jì)算范圍不 一致的情況。 3.1.4 安排好審查時(shí)間。概預(yù)算文件應(yīng) 由設(shè)計(jì)單位事先提交各有關(guān)單位和專(zhuān)家 ,以便讓各有 關(guān)單位或有關(guān)專(zhuān)家熟悉概預(yù)算文件的內(nèi)容。組織審查 的部門(mén)應(yīng)事先發(fā)通知安排好會(huì)審時(shí)間。 3.1.5 搜集好有關(guān)資料。作為審查人員應(yīng)熟悉定額 ,編制辦法及有 關(guān)文件 ,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)技術(shù)文件也應(yīng)熟悉。同時(shí) , 搜集有關(guān)資料 (有的資料可由編制單位提供 ),了解當(dāng)?shù)?基本情況 ,并與編制單位取

8、得聯(lián)系 ,調(diào)閱有關(guān)編制資料 , 如設(shè)計(jì)的有關(guān)基礎(chǔ)資料、施工組織設(shè)計(jì)文件、工程量 計(jì)算底稿等。資料搜集力求完整 ,以供審查時(shí)參考 ,資 料不全的應(yīng)由專(zhuān)門(mén)聯(lián)系人員報(bào)請(qǐng)編制單位要求補(bǔ)齊。 3.1.6 準(zhǔn)備好各種依據(jù)。審查的依據(jù)一般為有關(guān)的定 額、編制辦法地方性文件、補(bǔ)充定額、相關(guān)文件 和上級(jí)有關(guān)批文 ,以及提供的地方性?xún)r(jià)格信息、規(guī)定 的各類(lèi)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等 ,可根據(jù)這些依據(jù)審查概 預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容。 3.1.7 搞好審查定案。通過(guò)審查 ,把 發(fā)生的問(wèn)題提交原編制單位和有關(guān)單位共同協(xié)商、研 究 ,得出一致的結(jié)論 ,然后據(jù)此修正原來(lái)的工程概預(yù) 算。這是準(zhǔn)確確定建設(shè)工程造價(jià) ,鞏固審查成果的重 要環(huán)節(jié)。審

9、查、核定并經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后的概算 才能作為編制施工圖文件及簽訂有關(guān)合同的依據(jù)。 (二 )審查概預(yù)算的內(nèi)容 。 3.2.1 概預(yù)算審查的重點(diǎn)內(nèi) 容 (1) 概預(yù)算編制人員是否具有“ 概預(yù)算人員資格證 書(shū)”，審核人員是否具有“編審資格證書(shū)”，對(duì)無(wú)證 書(shū)者所編審的概預(yù)算 ,一概不得受理。(2)有無(wú)違背預(yù)算價(jià)格管理、概預(yù)算制度、工程造價(jià)管理方面的問(wèn)題。 (3) 工程是否齊全合理 ,工程量計(jì)算或劃分是否重 復(fù)或遺漏。 (4)定額使用是否正確 。 (5) 工、料、機(jī) 械臺(tái)班單價(jià)的確定是否正確。(6)各項(xiàng)費(fèi)率的擬定是否正確。 (7) 對(duì)伸縮比較大或金額比較大的費(fèi)用工程 要特別細(xì)致審查。 (8) 計(jì)算有無(wú)

10、錯(cuò)誤。 3.2.2 建筑工 程工程概預(yù)算具體審查內(nèi)容。 一個(gè)建筑工程往往可 以分為許多分工程，而它的概預(yù)算造價(jià)就是由這許多 的分工程造價(jià)相加的和。而分工程造價(jià)=分工程量X 分工程單價(jià)，因此在建筑工程概預(yù)算的審查過(guò)程中， 應(yīng)該重視分工程量和分工程單價(jià)的審查。3.2.2.1 工程量的審查。 工程量是一個(gè)建筑工程造價(jià) 的一個(gè)重要參數(shù)，也是影響工程造價(jià)大小的一個(gè)重要 因素，在大多數(shù)情況下，工程量與造價(jià)呈正相關(guān)關(guān) 系。因此對(duì)工程量要逐項(xiàng)進(jìn)行核查。其核查依據(jù)主要 是圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則，核查工程量的核查是否準(zhǔn) 確、缺失和出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或少算的情況。另外，工程 量的審查應(yīng)該有所側(cè)重，對(duì)于那些單價(jià)高或者數(shù)量多

11、的工程要重點(diǎn)審查。這些工程例如土建工程預(yù)算中的 金屬結(jié)構(gòu)工程、鋼筋混凝土工程、專(zhuān)石結(jié)構(gòu)工程等， 衛(wèi)生工程中的散熱器、熱水器、廚衛(wèi)設(shè)施等等，電氣 工程中的燈具、電線(xiàn)鋪設(shè)線(xiàn)路等，這些工程的工程量 應(yīng)該重點(diǎn)審查。而對(duì)于那些單價(jià)極低、工程量極小的工程就沒(méi)有必要進(jìn)行詳細(xì)的審查，例如釘子、涂料、 裝飾品等。 3.2.2.2 定額單價(jià)的審查 定額單價(jià)也是建 筑工程概預(yù)算的一個(gè)重要參數(shù)，他是指分工程某一個(gè) 部件、設(shè)備或者材料的單價(jià)，是影響工程造價(jià)的一個(gè) 重要因素。因此在建筑工程概預(yù)算中定額單價(jià)的審查 尤為重要，主要是審查單價(jià)套用的是否準(zhǔn)確，貨幣單 位用的是否合理，如果出現(xiàn)套錯(cuò)或者用錯(cuò)單價(jià)的話(huà)， 就會(huì)造成工程造

12、價(jià)的失真。工程概預(yù)算中額單價(jià)可能 會(huì)使用各種各樣的計(jì)量單位，因此在審查預(yù)算單價(jià)的 時(shí)候，不僅要核算準(zhǔn)單價(jià)，而且要與計(jì)量單位相符 合。重點(diǎn)審查不允許換算的定額單價(jià)是否進(jìn)行了換 算，而要求換算的單價(jià)是否換算的準(zhǔn)確等等。3.2.2.3 直接工程費(fèi)的審查 直接工程費(fèi)的審查是指分 項(xiàng)工程的合價(jià)是否與分部工程小計(jì)相加后與單位工程 合計(jì)是否相等，如果出現(xiàn)不相等的情況就表明計(jì)算出 現(xiàn)了錯(cuò)誤，應(yīng)該重復(fù)計(jì)算直至相等。分項(xiàng)工程合價(jià)、 分部工程小計(jì)、單位工程合計(jì)等計(jì)算公式如下：分項(xiàng) 工程合價(jià)=工程量X概預(yù)算單價(jià)；分部工程小計(jì)=刀分項(xiàng)工程合價(jià)；單位工程合計(jì) =刀分部工程小計(jì)。一 個(gè)單位工程概預(yù)算的直接費(fèi)是指單位公衡合計(jì)

13、之和再 加上措施費(fèi)等，根據(jù)單位工程概預(yù)算的直接費(fèi)才可以 計(jì)算其他各項(xiàng)應(yīng)該支付的費(fèi)用，因此審查人員應(yīng)該對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)。細(xì)致的審查，做到萬(wàn)無(wú)一失。千 萬(wàn)不能出現(xiàn)差錯(cuò)，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)引起一連串、多 M 諾骨牌效應(yīng)，如果多算了會(huì)造成建設(shè)資金的損 失，少算了有可能出現(xiàn)建設(shè)工程資金不足的狀況。3.2.2.4 間接費(fèi)用的審查 間接費(fèi)用也是工程預(yù)算成本 的重要組成部分，目前對(duì)于間接費(fèi)用的計(jì)算有不同的 標(biāo)準(zhǔn)，不同省市自治區(qū)要根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn) 行計(jì)算，例如有的地區(qū)實(shí)行的是單項(xiàng)費(fèi)用定額，而有 的地方實(shí)行的是綜合費(fèi)用定額；有的是按照企業(yè)性質(zhì) 制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而有的是根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系制定費(fèi)用 的標(biāo)準(zhǔn)。因此在

14、實(shí)際的概預(yù)算審查過(guò)程中，要充分考 慮到計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不同，著重注意以下 2 個(gè)方面： （ 1）核查費(fèi)用定額與概預(yù)算定額是否一致；（ 2）核查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)所套用的工程類(lèi)別、隸屬關(guān)系以及企業(yè) 類(lèi)別是否相符，防止企業(yè)通過(guò)抬高自身“身份”的手 段來(lái)賺取更多的工程經(jīng)費(fèi)。 3.2.2.5 稅金的審查 企業(yè) 的純收入主要包括企業(yè)利潤(rùn)和稅金兩個(gè)部分。審查稅 金就要根據(jù)計(jì)算基礎(chǔ)、記取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核查計(jì)算結(jié)果正確 與否，看看是否對(duì)應(yīng)該參與計(jì)稅的工程進(jìn)行的計(jì)稅， 防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3.2.2.6 審查建筑面積 建 筑面積的計(jì)算，應(yīng)該遵從相關(guān)計(jì)算法則，審查是否出 現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤以及不應(yīng)該納入面積的部分而進(jìn)行了面積計(jì)算。 四、概

15、預(yù)算審核的順序 21審查時(shí) ,首先從總 體上看工程與定額使用是否一致。是若符合基本條件 審核時(shí)應(yīng)把重點(diǎn)放在文件上 ,即有關(guān)基礎(chǔ)計(jì)算的表格 , 下面就審核的一些順序、要點(diǎn)做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹 : (1)首先要看所列工程是否重漏。這個(gè)問(wèn)題在工程實(shí) 踐中往往是影響概預(yù)算編制質(zhì)量的主要因素之一。主 要原因是編制人員對(duì)施工工藝流程不清 ,不熟悉施工 , 對(duì)定額中某工程細(xì)目的內(nèi)容不了解。例如 ,路基工程 這一項(xiàng)的土方常出現(xiàn)重項(xiàng) ,重項(xiàng)原因是對(duì)同一路段既 列機(jī)械碾壓等 ,包括填方和瓦房 ,填方應(yīng)考慮土源、數(shù) 量、運(yùn)距；挖方包括本樁利用、運(yùn)距利用、廢方處理 等。所以就土方而言 ,它必須考慮整個(gè)土方該填的應(yīng) 填好 ,

16、該挖運(yùn)的要挖運(yùn) ,直至把斷面填筑到設(shè)計(jì)的斷面 要求為止 ,在此期間發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用都要計(jì)算 , 這樣才不至于有漏項(xiàng)。其他工程首先要對(duì)所編制的構(gòu) 造物的構(gòu)造、施工流程、實(shí)地情況、定額等工程工程 內(nèi)容了解清楚并熟練掌握才能準(zhǔn)確立項(xiàng)。(2) 審核個(gè)分項(xiàng)細(xì)目的工程量。工程量審核時(shí)審查的又一重要環(huán) 節(jié)。作為審核人員應(yīng)熟悉各項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則,特別要熟練掌握各定額的總說(shuō)明和各章的分說(shuō)明。例如 , 路基土方數(shù)量 ,同時(shí)還應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì) ,提出有關(guān) 數(shù)量錄入 ,路基填 方段 ,清除表土或零填方地段的基地壓實(shí)、耕地填前夯實(shí)后 ,回填至原地面標(biāo)高所需的土 石方數(shù)量等。 (3)定額套用的審查。定額套用時(shí)應(yīng)執(zhí)

17、行干什么工程套用什么定額的規(guī)定 ,在套用定額時(shí)要 重點(diǎn)審查所列工程與施工組 設(shè)設(shè)計(jì)是否相對(duì)應(yīng) ,同時(shí) 還要審查定額中各種機(jī)械配套使用問(wèn)題。所以通過(guò)定 額套用的審查 ,反過(guò)來(lái)檢查施工組織設(shè)計(jì)的合 理性 ,使 施工組織設(shè)計(jì)得以?xún)?yōu)化。例如 ,路基土石方中挖掘機(jī) 與運(yùn)輸機(jī)械配套等 ,路面工程中攪拌站位置與混凝土 運(yùn)輸距離等問(wèn)題。 (4)材料預(yù)算單價(jià)的審核。材料預(yù)算單價(jià)是概預(yù)算審 核的重要環(huán)節(jié) ,因?yàn)槭怯?jì)算直接費(fèi)和其他費(fèi)用的基礎(chǔ) , 數(shù)據(jù)的審核主要從以下幾個(gè)方面著手：a材料的供 應(yīng)價(jià)。原價(jià)若為市場(chǎng)調(diào)查價(jià) ,應(yīng)附有關(guān)調(diào)查資料 ,若為 省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定價(jià) ,看是否執(zhí)行有關(guān)規(guī)定 ,若為自采材料 的料場(chǎng)價(jià),則看計(jì)算

18、是否正確。b運(yùn)距。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求確定，并按有關(guān)規(guī)則計(jì)算。c、運(yùn)雜費(fèi)。審核有關(guān)參數(shù)的取值依據(jù) ,是否符合當(dāng)?shù)刂鞴懿?門(mén)的有關(guān)規(guī)定 ，或是否與實(shí)際相符。 (5) 機(jī)械臺(tái)班預(yù)算 單價(jià)和人工預(yù)算單價(jià)的審核。審核其是否符合編制 辦法的規(guī)定和低昂地有關(guān)文件的規(guī)定。(6)其他費(fèi)用計(jì)算的審核。認(rèn)真審核其他各種費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)和 取用的有關(guān)費(fèi)率是否符合編制辦法的要求和有關(guān) 文件規(guī)定。 (7) 對(duì)有關(guān)補(bǔ)充定額使用的審查。在施工 中采用的新工藝、新方法 ,現(xiàn)行定額中無(wú)法查閱而采 用的其他定額 , 應(yīng)認(rèn)真審查所采用定額的使用范圍 ,看 定額與施工工藝方法是否相適應(yīng)。 常用的方法有兩 種：a若工程工程是完全新的，定額中不能查閱時(shí)，由 編制概預(yù)算設(shè)計(jì)單位自擬補(bǔ)充定額 ,報(bào)上一級(jí)定額管 理單位批準(zhǔn)后使用；b、若新工程工程與定額中工程工程其中某些工序用 材料與使用設(shè)備不同那么則增加或減少這些材料,抽換某些機(jī)械設(shè)備調(diào)整原定額后暫時(shí)使用,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行干什么工程執(zhí)行什么定額的要求 ,維護(hù)使用定額的嚴(yán) 肅性。同時(shí)還要檢查計(jì)算有無(wú)錯(cuò)誤 ,計(jì)量單位是否正 確,是否符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)論：審查概預(yù)算的目的是為了使設(shè)計(jì)文件嚴(yán)格