廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策淺探

1、廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策淺探 摘要在“十一五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化將是廣西發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大成就，但與其他省份比較差距還很大。文章在簡(jiǎn)要介紹了廣西城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析研究出其進(jìn)程中存在的問題，并對(duì)廣西城鎮(zhèn)化提出了建議。 關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；差距；對(duì)策研究 一、廣西城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀介紹 黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。目前對(duì)“城鎮(zhèn)化”的定義，理論和現(xiàn)實(shí)上都還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。英文urbanization一詞的翻譯可直譯為“城市化”、“城鎮(zhèn)化”和“都市化”等等，三者沒有內(nèi)涵上的區(qū)別，但在具體解釋時(shí)見仁見智。學(xué)者張永桃認(rèn)為

2、，城鎮(zhèn)化概念存在廣義和狹義之分。狹義上是指在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口總數(shù)中，居住于城區(qū)的居民數(shù)之比重的增加過程。廣義是指一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，既有人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中以及城市景觀地域推進(jìn)，也包括城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村，以及城市文化、生活方式、價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域的擴(kuò)散過程1(p25)。可見，城鎮(zhèn)化是一種城市與鄉(xiāng)村存在雙向互動(dòng)的過程。 廣西作為西部的五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，具有得天獨(dú)厚的地理位置，有沿邊、沿海、沿江優(yōu)勢(shì)，是祖國(guó)西南出海大通道，而且廣西地處西南與華南的接合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來西部大開發(fā)中國(guó)家給予了較多優(yōu)惠政策，迎來了城鎮(zhèn)化的春天。截至2005年底，廣西居住城

3、鎮(zhèn)的人口1656萬人，占全區(qū)總?cè)丝?362。有設(shè)市城市21個(gè)，建制鎮(zhèn)227個(gè)。在設(shè)市城市中，城區(qū)面積共11358平方公里。2006年4月在南寧召開的廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上，專家們認(rèn)為“十五”期間是廣西城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度最大、成效最顯著的時(shí)期。建國(guó)50多年里，廣西城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但跟其他發(fā)達(dá)省份相比較卻還有一定差距。到2005年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)335，雖比2000年提高了535個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的43仍低10個(gè)百分點(diǎn)，并且差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化水平在30以前為初期發(fā)展階段；在3070之間為快速發(fā)展階段；7075為緩慢發(fā)展階段；75以后出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，城鎮(zhèn)人口

4、向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移2。廣西現(xiàn)雖比全國(guó)水平低，但已進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)這一規(guī)律，可以預(yù)計(jì)“十一五”期間廣西城鎮(zhèn)化水平將會(huì)加快發(fā)展。 二、廣西城鎮(zhèn)化存在問題及其簡(jiǎn)要分析 廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢是多種因素造成的，包括歷史和自然環(huán)境等因素，如長(zhǎng)期以來一直作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而缺少東南沿海地區(qū)改革開放的政策優(yōu)勢(shì)等。但從橫向的視角看廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可發(fā)現(xiàn)諸多問題。 1部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，政策落實(shí)不到位。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的標(biāo)志。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)化意識(shí)，提高對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展道路?？赡壳安簧俚胤?、部門領(lǐng)

5、導(dǎo)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是蓋幾棟樓、修幾條路、多幾個(gè)農(nóng)民進(jìn)城的問題，缺乏促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升5，領(lǐng)導(dǎo)觀念上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了政策的落實(shí)不到位。自治區(qū)政府先后頒布了廣西“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、桂發(fā)200115號(hào)、桂政發(fā)200227號(hào)等規(guī)章文件，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，建立城鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金3。但很多市、縣、區(qū)沒有按要求設(shè)立和提取，對(duì)政策的落實(shí)只是停留在文件上。在城鎮(zhèn)征地、戶籍改革、城市居民就業(yè)和社會(huì)保障等方面都沒能按文件精神加以落實(shí)。 2城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位。許多中小城市，特別是剛設(shè)立的地級(jí)市及其轄下縣(市、區(qū))，由于財(cái)政不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的城市建設(shè)資金不

6、足的現(xiàn)象。過去，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都靠無償撥款、投資方式，但往往很多縣(鄉(xiāng))城鎮(zhèn)財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，維持日常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都難，更別提加快城市建設(shè)了。如前些年的桂林市就是如此，人們稱之為“美麗的姑娘穿破衣裳”，一定程度影響了城市形象2。此外，城鎮(zhèn)規(guī)劃也明顯落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，還存在著規(guī)劃和建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善、調(diào)控不力、缺乏預(yù)見性等問題。許多城市間、城鎮(zhèn)間在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在著一定程度上的趨同。如廣西欽防北幾個(gè)沿海城市曾因港口建設(shè)和功能分工問題而長(zhǎng)期爭(zhēng)持不下，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其他地方也有如此情況。 3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和

7、其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，城鎮(zhèn)就會(huì)缺乏“造血”功能，失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和活力2。目前廣西許多城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，往往是因?yàn)楦鞒擎?zhèn)沒有形成自我特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏強(qiáng)有力的支撐產(chǎn)業(yè)來保障財(cái)源。廣西是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，在一定程度上仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)，仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，且各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，趨于類同。2000年農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為263，2005年為222。到2005年全區(qū)仍有6638即3269萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。又如新成立的崇左、來賓、百色、河池等地級(jí)市，規(guī)模小，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，無法產(chǎn)生像柳州、桂林等大城市那樣的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張效應(yīng)。 4城鎮(zhèn)

8、化發(fā)展水平不平衡，后勁不足，規(guī)模收益低。廣西目前具有的特大城市及大城市較少，中小城市較多。缺乏大城市龍頭帶動(dòng)作用，各地的城鎮(zhèn)化水平又不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年廣西各城市市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化率為：南寧市746，柳州市883，北海市467，玉林市226，欽州市167。最高與最低之間相差58個(gè)百分點(diǎn)4?？梢姀V西的城鎮(zhèn)大部分為中小型城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)因規(guī)模效應(yīng)和凝聚效應(yīng)功能上的不足，滿足不了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，第三產(chǎn)業(yè)在人口密集規(guī)模效應(yīng)好的大中城市能更好地發(fā)展。因此我們可以從中看到第二、三產(chǎn)業(yè)gdp與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系，一般而言，第二、三產(chǎn)業(yè)gdp越大城鎮(zhèn)化水平就越高。城鎮(zhèn)化水平的提高主要靠第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。西方

9、發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表明，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重每上升1，城鎮(zhèn)化水平也同步提升1。美國(guó)1970年的城鎮(zhèn)化水平為786，其產(chǎn)業(yè)比例為32：344：6245。而廣西城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重小，從業(yè)人員少，致使出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足現(xiàn)象。 三、加快廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策廣西城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的廣西各城鎮(zhèn)應(yīng)該整合彼此的特色資源，加快規(guī)模發(fā)展，走自己的特色之路，才能縮短與發(fā)達(dá)省份的差距。 1實(shí)行科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。一方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃要用發(fā)展的眼光、超前的意識(shí)，合理安排城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合規(guī)劃，要堅(jiān)持統(tǒng)一原則協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，改

10、進(jìn)規(guī)劃手段和方法，使其不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把規(guī)劃管理工作納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。目前廣西已制定通過了廣西“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等行政規(guī)章，使得廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展有章可循。各級(jí)政府部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)其指導(dǎo)性、權(quán)威性、可操作性。在廣西“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中已初步規(guī)劃設(shè)定了“十一五”期間建立“四帶四群”城鎮(zhèn)化格局，即以南寧為中心的南北欽防沿海城市群，以柳州為中心的桂中城市群、以桂林為中心的桂北城市群、以梧州、玉林、貴港為中心的桂西南城市群和黔桂走廊城市帶、右江走廊城市帶、桂東北城市帶、桂西南城市帶。通過交通樞紐，以中心城市為核心，把全區(qū)20多個(gè)城市連成一盤城鎮(zhèn)格局，統(tǒng)籌兼顧，加

11、快全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。 2城鎮(zhèn)政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念。市政管理機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合城鎮(zhèn)資源，同時(shí)還應(yīng)樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在生產(chǎn)方式上可以有政府直接生產(chǎn)和委托生產(chǎn)，在一定程度上可以改變過去單一的政府投資模式5?！敖?jīng)營(yíng)城市”就是要把城市作為一種產(chǎn)業(yè)和資源總體推向市場(chǎng)，以商業(yè)的眼光來進(jìn)行盤活，敞開大門來歡迎社會(huì)的各種生產(chǎn)主體參與城市的開發(fā)與建設(shè)2。如南寧、桂林等城市發(fā)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，引導(dǎo)多種生產(chǎn)主體的資本進(jìn)人2。同時(shí)也可轉(zhuǎn)變項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人制度。實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)(bot)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(tot)

12、等方式。按照“誰投資，誰受益”的原則，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。來賓電廠b廠是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)bot試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)面向國(guó)際公開招、投標(biāo)，廣西區(qū)政府與中標(biāo)單位簽署了項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限為15年，總投資266億美元。這一做法很好地解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的問題，成為bot投融資方式在中國(guó)的成功實(shí)踐，被稱為“來賓模式”。 3加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)技能培訓(xùn)，建立健全居民社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個(gè)人口、地域集中的過程，不僅是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)進(jìn)人鄉(xiāng)村的過程，也是人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型集中。這其中就是大量的轉(zhuǎn)移人口的遷移。事實(shí)上，這大部分是失地的農(nóng)民遷移，而農(nóng)民受教育水平普遍

13、較低，缺乏必要的生存技能，“洗腳”進(jìn)城后，不能適應(yīng)城市生活。所以，應(yīng)該加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民文化知識(shí)的教育和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要。此外，農(nóng)民失去了終身賴以依靠的土地，進(jìn)城成為市民，都應(yīng)納入統(tǒng)一社會(huì)保障體系范圍?？赡芨鞒擎?zhèn)財(cái)力有限，難以全部覆蓋，也可探索其他保障方式，如有學(xué)者提出建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金就切實(shí)可行。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，費(fèi)用由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，對(duì)受保農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活進(jìn)行保障。 4發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)。必須立足于本地的實(shí)際情況，利用其優(yōu)勢(shì)資，加快建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)一東盟博覽會(huì)永久落戶廣西南寧，大量東盟國(guó)家工農(nóng)產(chǎn)品涌入廣西，

14、同樣廣西也可充分利用這一大好機(jī)會(huì)，與其進(jìn)行商品對(duì)接。這要求我們應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，各城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮本地區(qū)的特色、優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益，建立形成自己的特色城鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)。不同的城市等級(jí)意味不同分工，大城市交易成本低，可帶動(dòng)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中城市是區(qū)域交易中心，起領(lǐng)頭羊作用；小城市起到城市與農(nóng)村的紐帶作用，可以為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場(chǎng)6。所以各城鎮(zhèn)都可形成自己的特色。廣西南寧市發(fā)揮龍頭作用，建成廣西經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心；柳州可以利用工業(yè)優(yōu)勢(shì)建成廣西工業(yè)重鎮(zhèn)；桂林山水美可以建成國(guó)際旅游城市；來賓市的象州其可以利用豐富的重晶礦資源建成礦產(chǎn)大縣等等，都可走特色城鎮(zhèn)之道路。 參考文獻(xiàn) 1張永桃市政學(xué)m北京：高等教育出版社,2000 2馬偉勝關(guān)于積極推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化的思考j城鎮(zhèn)化廣角，2003，(10) 3張驍鸞廣西城鎮(zhèn)化水平為何比全國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)ebol人民網(wǎng)，20060410 4廣西統(tǒng)計(jì)局廣西國(guó)