淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

1、life is like a cup of tea. it will not suffer for a lifetime, but it will always suffer for a while.勤學樂施天天向上（頁眉可刪）淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行職責過程中的重要工作。無論是安全生產(chǎn)行政許可，還是安全生產(chǎn)行政處罰，都離不開安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程的質量、效果直接關系到安全生產(chǎn)監(jiān)管人員履行職責的合法性。筆者就如何開展好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管人員履行職責的合法性談幾點想法： 一、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，必須明確監(jiān)管的職責和范圍。目

2、前，安全生產(chǎn)法律體系正逐步完善，從全國人大和地方人大制定的法律到部門制定的規(guī)章都較明確地賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行的職責。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督理。這就要求安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須熟練掌握安

3、全生產(chǎn)法律法規(guī)并深刻理解其內涵，以防止在執(zhí)法活動中出現(xiàn)不作為或亂作為的行為。特別是要區(qū)別安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理職責與有關部門依法對有關的安全生產(chǎn)工作實施的監(jiān)督管理職責，要注意與安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管領域劃清職責界限，不能與安全生產(chǎn)特別法相抵觸，如中華人民共和國消防法、中華人民共和國交通安全法、特種設備安全監(jiān)察條例、建筑安全管理條例等。這個過程中液氯儲存場所必須向公安部門申報對劇毒化學品的審批和向消防部門申報對儲存場所防火的審批，汽化器、緩沖罐、氯化釜必須向質量技術監(jiān)督部門申報特種設備使用證并定期檢測，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報安全生產(chǎn)許可證。在對該企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

4、過程中，有關部門應負的職責是顯而易見的。二、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，必須采取合法的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查形式。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管對象是面廣量大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照目前安全生產(chǎn)隊伍的人員配備，不可能每年對每家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查，因此只能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，采取隨即抽查的形式，對重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點檢查。抽查的對象可以更具針對性，可以是涉及某個危險物質的，如劇毒氣體硫化氰、氰化氫等；涉及某個危險設備的，如化鐵爐等；也可以是涉及某個高危工段的，如經(jīng)過氧化生成有機過氧化物的過程、氯化、氟化等。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模有大小，企業(yè)涉及安全生產(chǎn)工作內容多，

5、受安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的時間限制，在有限的時間內不可能對生產(chǎn)經(jīng)營單位所有的安全生產(chǎn)工作內容進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。因此，在每次開展安全生產(chǎn)檢查之前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號令的第七條和第八條的規(guī)定，事先以書面形式通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確時間，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的事項。三、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，必須不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法素質，才能保證安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的質量和效果。安全生產(chǎn)涉及行業(yè)眾多，相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各類標準更多。進入生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)法人員就必須考慮怎么查，查什么的問題。這就要求安全生產(chǎn)監(jiān)管人員通過不斷的學習，不斷的積累，才能

6、對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查，才能達到行政執(zhí)法的目的，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中，一般需要分階段進行，首先要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員的介紹或者查閱有關資料，了解企業(yè)的概況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和過程，分析企業(yè)涉及物質的危險特性、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的危險因素、危險的重點部位和重要設備等危險環(huán)節(jié)；其次要根據(jù)分析的內容，依據(jù)相關的法律法規(guī)及各類標準，要從生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的物、從業(yè)人員和作業(yè)環(huán)境三個方面，根據(jù)事先明確安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的事項逐項進行檢查；最后要將檢查的情況進行分類匯總，明確指出存在的問題，依據(jù)有關法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理措施，形成具有法律效率的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書。整個過程中危險性分析和現(xiàn)場狀態(tài)與法律法規(guī)的關聯(lián)性分析是至關重要的。在這個過程中的檢查行