杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法

1、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批改革，營造規(guī)范高效便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見（中辦發(fā)201122號）、浙江省行政審批服務(wù)管理辦法（浙政辦發(fā)2010138號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）實際，制定本辦法。第二條 開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的政務(wù)服務(wù)平臺，集中辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，為轄區(qū)群眾和企業(yè)提供“規(guī)范、高效、便捷”的政務(wù)服務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定或開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）的要求，納入政務(wù)服務(wù)平

2、臺集中辦理行政審批服務(wù)的政府職能部門及其他單位（以下簡稱“進(jìn)駐單位”），應(yīng)在開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置辦事服務(wù)窗口（以下簡稱“服務(wù)窗口”），并派駐相應(yīng)工作人員（以下簡稱“進(jìn)駐工作人員”）。第三條 開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政審批與服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的日常管理、工作協(xié)調(diào)，制定實施各項管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批服務(wù)事項的集中辦理與審批服務(wù)模式改革，并對相關(guān)工作的質(zhì)量、效能實施監(jiān)督檢查；（三）負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)的相關(guān)考核工作，評定服務(wù)質(zhì)量與水平；（四）推動全區(qū)的行政審批服務(wù)信息化平臺建設(shè)；（五）指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類專業(yè)服務(wù)大廳、各級便

3、民服務(wù)平臺的建設(shè)與管理相關(guān)工作。第二章 事項管理第四條 有關(guān)政府職能部門應(yīng)按照規(guī)定將相關(guān)行政審批與服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)的行政審批與服務(wù)事項，一般應(yīng)集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。第五條 行政服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求和便民服務(wù)的需要，協(xié)調(diào)提供公用服務(wù)、公共服務(wù)的壟斷經(jīng)營企業(yè)將有關(guān)服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，并通過簽訂協(xié)議明確相關(guān)責(zé)任。第六條 根據(jù)實際需要，政務(wù)服務(wù)大廳可設(shè)立相應(yīng)的綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提供便民服務(wù)。（一）為促進(jìn)集中辦理，行政審批服務(wù)事項及辦件量較少的政府職能部門，應(yīng)聯(lián)合設(shè)立綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理相關(guān)事項；（二）為提高投

4、資項目審批效率，應(yīng)設(shè)立綜合進(jìn)件窗口，統(tǒng)一受理投資項目審批業(yè)務(wù)，并進(jìn)行跟蹤督辦；（三）為保證群眾及時辦理事務(wù)，可設(shè)立專門的綜合服務(wù)窗口，在雙休日、節(jié)假日或其他非上班時間為群眾提供預(yù)約服務(wù)、緊急服務(wù)。第七條 政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)立票款分離的收費(fèi)專窗，為相關(guān)收費(fèi)業(yè)務(wù)的辦理提供配套服務(wù)。第八條 開發(fā)區(qū)各政府職能部門已確定在服務(wù)窗口受理或辦理的行政審批與服務(wù)事項，除特殊情況外，不得再在本部門另行受理。第九條 政府職能部門應(yīng)按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，對進(jìn)駐工作人員辦理行政審批予以充分授權(quán)；設(shè)立有行政審批科的部門，應(yīng)將行政審批科進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦公。政府職能部門應(yīng)啟用行政審批（行政許可）專用章，統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)大廳辦理相

5、關(guān)業(yè)務(wù)中使用，并由本部門指定的進(jìn)駐工作人員負(fù)責(zé)管理。第十條 管委會法制機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)中心應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的行政審批事項，確保其合法性，并定期開展行政審批與服務(wù)事項的清理工作，對應(yīng)進(jìn)駐事項及辦理條件、辦理程序、窗口設(shè)置及審批權(quán)限等提出意見和要求，經(jīng)管委會同意后，進(jìn)駐單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。進(jìn)駐事項的變化情況實行報備制，進(jìn)駐單位應(yīng)將事項的增減以及條件、程序的變化，及時報行政服務(wù)中心審查備案。第十一條 政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、辦理期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等辦事信息，編印辦事指南，進(jìn)駐單位應(yīng)按要求向行政服務(wù)中心提供公開的內(nèi)容。第十二條 進(jìn)駐單位不得對行政審批與服務(wù)事項增設(shè)法律

6、法規(guī)規(guī)章規(guī)定之外的辦理條件或收費(fèi)項目。第十三條 進(jìn)駐單位應(yīng)適時對行政審批與服務(wù)事項的辦理流程進(jìn)行精簡優(yōu)化，相關(guān)環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，最大限度壓縮辦理時限。第十四條 同一部門（單位）的辦理事項應(yīng)按照“精簡、高效”的原則盡量打通辦理，同一服務(wù)窗口可辦理多項業(yè)務(wù)，同一事項可在多個服務(wù)窗口辦理。第十五條 服務(wù)窗口實行首問負(fù)責(zé)制，同一事項有多個服務(wù)窗口可以辦理或同一事項涉及多個服務(wù)窗口或同一服務(wù)窗口配備兩名以上工作人員的，由首先受理的工作人員做好指導(dǎo)、咨詢及辦理交接工作。第十六條 服務(wù)窗口實行一次性告知制，在辦理收件時，應(yīng)當(dāng)一次性告知業(yè)務(wù)辦理所需資料、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容。第十七條 投資項目審批實行代辦

7、制，經(jīng)綜合進(jìn)件窗口受理后，由專人負(fù)責(zé)全程代辦、并聯(lián)審批，并協(xié)調(diào)解決項目辦理中的困難與問題。第十八條 投資項目審批、市場監(jiān)管審批等辦理周期相對較長的行政審批事項，實行“容缺受理”制，對于基本條件具備、主要申報材料符合法定條件，但次要條件或手續(xù)暫時欠缺的，服務(wù)窗口應(yīng)先予受理并進(jìn)行“模擬審批”，在材料補(bǔ)齊后及時出具審批意見，并頒發(fā)相關(guān)證照。第十九條 服務(wù)窗口受理的行政審批與服務(wù)事項，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容，分別按照以下方式辦理： （一）即辦事項：對于辦理程序和內(nèi)容單一，申報材料有效齊全，不需要勘查的事項，由服務(wù)窗口受理后當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)。 （二）一般事項：對于辦理程序和內(nèi)容相對復(fù)雜，需經(jīng)現(xiàn)場勘查、檢測評估的事

8、項，由服務(wù)窗口受理后，承諾辦理期限，并按時辦結(jié)。 （三）聯(lián)辦事項：同一事項涉及兩個以上部門（單位）并聯(lián)審批的，由主辦部門（單位）負(fù)責(zé)受理并積極協(xié)調(diào)協(xié)辦部門（單位）盡快辦理，辦理完結(jié)后由主辦部門（單位）負(fù)責(zé)送達(dá)。沒有主辦部門（單位）的，由行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)各部門（單位）進(jìn)行聯(lián)席審批。（四）轉(zhuǎn)報事項：對于需向上級部門轉(zhuǎn)報審批的事項，由受理窗口在承諾期限內(nèi)上報，并積極與上級部門聯(lián)系，幫助辦理。服務(wù)窗口依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋行政審批專用章和注明日期的不予受理通知書，并在通知書上說明具體理由。第二十條 政府職能部門辦理行政審批服務(wù)事項的承諾期限不得超過相關(guān)法定期限或杭州市、管委會明確的

9、辦理期限。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需要的時間，應(yīng)在辦事指南中告知。第二十一條 辦理結(jié)果應(yīng)及時告知申請人，必要的應(yīng)當(dāng)以公告或在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布等形式予以公開。對于行政許可及非許可審批事項，政府職能部門作出不予審批的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十二條 政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)立自助服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等配套功能，健全完善綜合服務(wù)體系。第二十三條 根據(jù)服務(wù)對象的特殊需求，相關(guān)服務(wù)窗口應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，針對性提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)、代辦服務(wù)等便民舉措。第二十四條 行政服務(wù)中心應(yīng)不斷提高審批服務(wù)的信息化水平，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，建立審批信息電子檔

10、案，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦事覆蓋面、提高辦事便捷度。第二十五條 有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保中介服務(wù)公開公平、競爭有序、收費(fèi)合理、服務(wù)高效。第三章 人員管理第二十六條 進(jìn)駐單位應(yīng)按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的崗位標(biāo)準(zhǔn)，選派優(yōu)秀工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳工作。行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對進(jìn)駐單位選派的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不合格的不予進(jìn)駐上崗。根據(jù)日常管理與考核評定情況，進(jìn)駐工作人員不能勝任工作或嚴(yán)重違反、多次違反相關(guān)規(guī)定的，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)通報進(jìn)駐單位并要求調(diào)換人員，進(jìn)駐單位應(yīng)及時予以調(diào)換。第二十七條 服務(wù)窗口實行ab崗制，同一窗口崗位在配備主崗人員的同時，應(yīng)明確相應(yīng)的合格替崗人

11、員，在主崗人員請假期間，由替崗人員到崗辦理業(yè)務(wù)。第二十八條 多個政府職能部門聯(lián)合設(shè)立的服務(wù)窗口，由各部門輪流選派工作人員辦理業(yè)務(wù)。投資項目審批綜合進(jìn)件窗口和辦理緊急業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)窗口，由行政服務(wù)中心安排工作人員辦理業(yè)務(wù)。第二十九條 政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)有專人負(fù)責(zé)咨詢、引導(dǎo)、突發(fā)事件處理等綜合服務(wù)工作，確保良好辦事秩序，提高整體工作效率和服務(wù)水平。第三十條 進(jìn)駐工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，其中，窗口崗位人員一般不得少于兩年，相應(yīng)替崗人員一般不得少于一年。進(jìn)駐單位需調(diào)換進(jìn)駐工作人員時，應(yīng)先征求行政服務(wù)中心的意見。第三十一條 進(jìn)駐工作人員實行雙重管理，人事關(guān)系保留在本部門（單位），業(yè)務(wù)上受原單位領(lǐng)導(dǎo)，日常工作

12、接受行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理。第三十二條 進(jìn)駐單位應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)駐工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；行政服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)駐工作人員的綜合培訓(xùn)，切實提高綜合素養(yǎng)。第三十三條 進(jìn)駐工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)服務(wù)規(guī)范和禮儀要求，服從統(tǒng)一管理，保持儀表整潔，做到規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、熱情服務(wù)。第三十四條 窗口服務(wù)崗位是年輕干部成長鍛煉的基層一線，工作一年以上的應(yīng)認(rèn)定為基層工作經(jīng)歷；工作兩年以上并表現(xiàn)優(yōu)秀的，在相關(guān)推優(yōu)、招錄、晉職、晉級時應(yīng)予以優(yōu)先考慮。第三十五條 進(jìn)駐工作人員參加本單位或開發(fā)區(qū)內(nèi)其他行政事業(yè)單位組織的人員招聘、干部選拔、評先評優(yōu)時，由行政服務(wù)中心對其綜合表現(xiàn)出具鑒定意見。進(jìn)駐工作人員調(diào)離政務(wù)

13、服務(wù)大廳崗位時，行政服務(wù)中心應(yīng)對其工作表現(xiàn)出具鑒定意見，存入檔案。第四章 綜合管理第三十六條 進(jìn)駐單位應(yīng)明確1名窗口服務(wù)工作負(fù)責(zé)人，做好工作對接和相關(guān)管理工作。管委會各相關(guān)職能部門還應(yīng)明確1名副職領(lǐng)導(dǎo)分管窗口審批服務(wù)工作。 第三十七條 進(jìn)駐單位應(yīng)積極配合行政服務(wù)中心做好相關(guān)投訴與政務(wù)服務(wù)大廳突發(fā)事件的處理工作，共同營造良好的服務(wù)環(huán)境。第三十八條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)駐單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)費(fèi)用的，由財政部門明確收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)繳費(fèi)事宜。第三十九條 行政服務(wù)中心應(yīng)按照集中、便民的原則，對專業(yè)服務(wù)大廳及街道、社區(qū)便民服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，實現(xiàn)信息互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)、統(tǒng)一規(guī)

14、范，不斷健全開發(fā)區(qū)“三級便民服務(wù)體系”。第五章 監(jiān)督考核第四十條 行政服務(wù)中心應(yīng)對日常服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理有關(guān)對事項設(shè)定、條件設(shè)置、一次性告知、一站式受理、限時辦結(jié)以及作風(fēng)效能等方面違反規(guī)定的投訴。第四十一條 管委會監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)會同行政服務(wù)中心對各部門（單位）及其工作人員在行政審批服務(wù)活動中的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)職責(zé)對違反相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行調(diào)查處理：（一）行政服務(wù)中心對一般性違反相關(guān)制度和管理規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查處理；（二）法制機(jī)構(gòu)對違反依法行政相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查處理；（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理或責(zé)成有關(guān)部門（單位）作出處理。第四十二條 行政服務(wù)中心應(yīng)通

15、過網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對進(jìn)駐單位及各窗口的事項辦理情況進(jìn)行檢查。第四十三條 行政服務(wù)中心應(yīng)對窗口服務(wù)崗位、進(jìn)駐工作人員開展日?？己?，從工作紀(jì)律、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)效能等方面綜合評定服務(wù)水平，并予以公布。行政服務(wù)中心牽頭，進(jìn)駐單位配合，共同做好進(jìn)駐工作人員的年度考核，其中，日常考核情況應(yīng)作為確定其年度考核等次的重要依據(jù)。第四十四條 行政服務(wù)中心應(yīng)對進(jìn)駐單位的行政審批與服務(wù)情況進(jìn)行綜合考評，并通過媒體向社會公布。其中，管委會各職能部門的綜合考評情況作為年度目標(biāo)績效考核的重要依據(jù)。第四十五條 行政服務(wù)中心應(yīng)對專業(yè)服務(wù)大廳、街道便民服務(wù)平臺的建設(shè)與管理情況進(jìn)行綜合考評，并納入對相關(guān)職能部門、街道的年度目標(biāo)績效考核。第四十六條 有關(guān)部門（單位）及其窗口服務(wù)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以通報并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)人員予以問責(zé)：（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入服務(wù)窗口辦理的事項拒不進(jìn)入或進(jìn)入后仍在窗口以外進(jìn)行辦理的；（二）未按要求選派合格的工作人員，或未經(jīng)同意隨意更換窗口工作人員的；（三）對進(jìn)駐人員未