福州城市社區(qū)居民政治參與問題探析

1、福州城市社區(qū)居民政治參與問題探析2009年第1期(總第116期)福州黨校學報journalofthepartyschooloffuzhouno.1,2009(generalno.116)福州城市社區(qū)居民政治參與問題探析俞慈珍(中共福州市委黨校.福建福州350014)摘要:政治參與是民主政治建設的重要內(nèi)容,擴大城市社區(qū)居民有序政治參與意義重大.目前福州市城市社區(qū)居民有序政治參與各方面工作取得了很大的進展,但同時也存在一些不可忽視的問題.在新的歷史條件下,應不斷探索擴大城市社區(qū)居民有序政治參與的路徑,從多方面入手,培育,引導,規(guī)范居民政治參與,以實現(xiàn)真正的社區(qū)自治.關鍵詞:社區(qū)居民;政治參與;福州

2、中圖分類號:d675.71文獻標志碼:a文章編號:16741072(2009)01007105所謂社區(qū)居民的政治參與是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃,項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程,體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展任務的分擔和對社區(qū)發(fā)展成果的分享,是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務的關注與參與過程,其目的在于推動社區(qū)發(fā)展,從而最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展.擴大城市社區(qū)居民有序政治參與有重大的意義.十七大報告指出:”人民當家作主是社會主義民主政治的本質與核心”,“要從各個層次,各個領域擴大公民有序政治參與”.公眾參與政治是憲法賦予公民的民主權利;居民參與有利于我國基層民主政治建設的健康發(fā)展;社區(qū)居民的主動參與是社區(qū)自

3、治發(fā)展的基本動力.為了解城市社區(qū)居民政治參與狀況,本文選取福州部分社區(qū)作為樣本,進行了調查和統(tǒng)計分析.一,目前福州城市社區(qū)居民政治參與的現(xiàn)狀及存在的問題(一)社區(qū)居民政治參與情況已有了很大的發(fā)展1.當前社區(qū)居民政治參與的民主度不斷提高從表1和表2可以看出,參與活動的居民代表性比較廣泛,有各階層的人員,男女代表數(shù)基本相當,學歷比過去有了較大的提高,居委會組織的候選人產(chǎn)生也比較民主.近年來福州市城市社區(qū)居民委會換屆選舉歷經(jīng)居民小組代表選舉居民以戶為代表的選舉社區(qū)居民直接選舉三個階段.社區(qū)居民委會換屆選舉從間接選舉發(fā)展到直接選舉,彰顯了民主政治的進步.2006年鼓樓區(qū)三坊七巷社區(qū)開始以戶為代表的選舉

4、試點,2008年9月開始臺江區(qū)大同社區(qū)再一次進行以戶為代表的社區(qū)換屆選舉工作.中亭街西社區(qū)從2008年9月開始到l0月26日更是進行了社區(qū)居委會換屆的直接選舉工作,在全省第一次進行”海選”社區(qū)干部的試點,真正實現(xiàn)了居民的民主選舉權利,當家作主了.應該說這是社會歷史發(fā)展的必然趨勢和方向,是政治文明的體現(xiàn),是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求.它拓展了社區(qū)居民政治參與的空間,增強了社區(qū)居民政治參與的意識,提升了社區(qū)居民政治參與的能力,極大地推動了城市基層民主的發(fā)展,強化了城市基層自治制度的政治合法性.收稿日期:20081228,作者簡介:俞慈珍(1965一),男,福建永泰縣人,中共福州市委黨校副教授,主要

5、從事政治學研究.7l表12006年福州部分社區(qū)居民代表參選(居委會換屆選舉)單位:人社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9總數(shù)男264l26213321302626250性別女502125302729332524264初中6183104210666107學歷高中5739463l1432504037346大學l3l5210387577la810158不清873867b4002不清3250l6階層c59563036不清32493630328d5765不清7571254注:a為管理者,專業(yè)技術人員;b為個體,私營企業(yè)主;c為產(chǎn)業(yè)工人和失業(yè)勞動者;d為商業(yè)服務人員等.表2社區(qū)居委會組織

6、人員產(chǎn)生途徑單位:人候選人社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9自薦o1oo0o0oo公推99109107989上級指定00oo00000差額有有有有有有有有有2.社區(qū)居民參與的渠道較暢通表3和表4反映福州市9個社區(qū)居民政治參與的途徑和渠道.居民可以通過居民小組代表,也可通過社區(qū)居委會,政府相關部門,還有新聞媒體提出各種建議意見和看法,有充分的話語表達機會和72途徑.社區(qū)居民對本社區(qū)的事務,如居委會的財務開支,低保對象的審批,社區(qū)的重大決策和規(guī)劃以及居委會的人事變動等等都能比較清楚的了解和把握,都有一系列相關的操作制度和程序規(guī)定,社區(qū)居民享有一定的知情權,決策權,監(jiān)督權.表3居

7、民對社區(qū)事務的提建議意見的渠道單位:次數(shù)社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9總數(shù)居民代表000000080o區(qū)居委會201528202524142512l83政府部門loo2o30l07新聞媒體o0o20lo205注:近一年多來,社區(qū)居民提建議意見粗略情況.表4居民對社區(qū)事務的了解情況社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9財務清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚開支公開公開公開公開公開公開公開公開公開低保公示公示公示公示公示公示公示公示公示享受嚴審嚴審嚴審嚴審嚴審嚴審嚴審嚴審嚴審重大了解了解了解了解了解了解了解了解了解決策征求征求征求征求征求征求征求征求征求人

8、事知情知情知情知情知情知情知情知情知情變動3.女性居民撐起社區(qū)”一片天”女性在社區(qū)事務中發(fā)揮了重要作用.從參加福州市委黨校社區(qū)崗位工作培訓班的女性干部來看,筆者統(tǒng)計了6期培訓班,總人數(shù)451人,女性干部367人,占總培訓人數(shù)的81.4%;從福州9個社區(qū)770名黨員看,其中女性黨員300名,占總數(shù)的38.9%;從居民選舉的代表來看,2006年換屆選舉時所調查的9個社區(qū)共計代表514人,其中女性代表264名,占總代表數(shù)的51.3%.女性居民的政治參與積極很高,在社區(qū)建設,構建和諧社會中發(fā)揮了自己獨特的作用,但,隨著社會發(fā)展男性的參與積極性也在不斷提高.4.社區(qū)居民政治參與的組織領導力量很強所調查的

9、9個社區(qū),都有很完整的黨的組織結構,有的大社區(qū)設有黨委,黨總支,小區(qū)建有黨支部,樓幢設黨小組這樣的三級網(wǎng)絡,一般的社區(qū)也都建有支部,下設黨小組.他們在社區(qū)的民主政治發(fā)展過程中起了模范帶頭示范的作用,積極地推動了社區(qū)居民對民主政治建設的參與.但是,在對9個社區(qū)摸底的過程中想了解社區(qū)居民的共青團員人數(shù)(這是我們黨重要的后備力量)但一無所獲.相關社區(qū)工作者還沒有把工作視野投放到這層面匕.表5福州市社區(qū)居民參與黨派活動情況社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9共組總支1總支1黨支總支1總支1黨支總支1黨支黨支產(chǎn)織數(shù)支部2支部ll部1支部5支部2部1支部5部1部1人男28男138男11男

10、100男38男58男62男9男26黨數(shù)女46女6l女1o女82女2o女24女36女8女l3共青團沒有35人沒有沒有沒有25人沒有沒有沒有員數(shù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)民主黨6人2人沒有沒有沒有沒有o沒有沒有派情況數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)注:上述所有相關數(shù)據(jù)不太精確,比較粗略,只能反映大概的趨向和情勢,未經(jīng)本文作者同意不得引用.(-)社區(qū)居民政治參與存在的問題從總體上看福州社區(qū)居民政治參與是積極有序的,發(fā)展態(tài)勢良好.但也存在一些問題.一是參與主體不平衡.目前在福州個別社區(qū)參加社區(qū)活動的主要是”一老一少一低”.”老”,就是離退休的老同志,”少”就是放了寒暑假的中小學生,”低”就是定期到社區(qū)領取最

11、低生活保障金的居民.從分布上看,這些人都是”社區(qū)人”,而不是”單位人”.占社區(qū)成員主體的”單位人”中青年人由于工作生活的繁忙和各種機制問題很少參與社區(qū)活動.二是參與形式較單一.被動執(zhí)行式,制度性參與是當前居民參與的主要形式.從參與主體來分析,非制度性參與一般僅存在于社區(qū)居民當中.在制度性參與中,又以被動執(zhí)行式參與為主.多數(shù)參與事項都是由社區(qū)管理機構組織的,社區(qū)成員主動要求參與的則很少.常常是社區(qū)管理機構感到有必要了,就召集全體或部分社區(qū)成員開會,布置,傳達,或73者是政府有關部門提了要求,街道和居委會又趕快組織社區(qū)成員落實.被動執(zhí)行式,制度性參與造成的直接后果是社區(qū)成員假性參與率較高,而參與的

12、層次較低.因此,居民參與的機制還有待完善.三是參與的內(nèi)容層次不高.政治動員式,執(zhí)行性參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式.所謂動員式,執(zhí)行性參與是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員,說服下參與(執(zhí)行)社區(qū)管理機構業(yè)已形成決定的事項,比如參加居委會組織的各類活動,開會聽取居委會或街道有關本社區(qū)下作的通報,部署等.這種參與既不能對社區(qū)事務開展的具體項目進行決策,也不能對社區(qū)公共權力的運作進行監(jiān)督,顯得層次不高.從政治參與的實質內(nèi)容來看,社區(qū)居民除了按動員要求參與機會不多的換屆選舉活動,各級人大代表選舉和加人中國共產(chǎn)黨組織外,并沒有太多別的內(nèi)容.(三)居民社區(qū)參與不足的原因分析i.體制性障礙.造成以上現(xiàn)象的

13、主要原因是我國的城市社區(qū)建設的時間不長,還處在探索道路的階段,基本上還是政府主導,”官本位”的體制并未打破,居民缺少參與社區(qū)建設的制度化條件.“小政府,大社會”的運行機制還不成熟.居民還處在被動地接受政府的安排,主動性還沒有充分發(fā)揮出來.社會團體組織在社區(qū)政治性參與中還沒有發(fā)揮作用.在當前社區(qū)居民政治性參與中,中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了堅強的領導核心作用,社區(qū)存在的一些協(xié)會,志愿者組織的參與都是非政治性參與.2.”單位制”和”社區(qū)制”并存有的學者用社會學中的交換理論和理性選擇理論來解釋居民社區(qū)參與不足現(xiàn)象.居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區(qū)公共事務,取決于其參與行為對其自身以及其家庭是否有價值,

14、以及有價性程度的大小.目前,”單位制”對我國城市居民影響依然處于強勢.單位仍然是大多數(shù)居民工作,生活的重要場所,是居民取得經(jīng)濟,政治,聲望自我實現(xiàn)的主要場所.雖然社區(qū)對城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢.這是造成居民社區(qū)參與不足的一個非常重要的原因.3.社區(qū)強勢行政管理的狀態(tài)也造成了居民社區(qū)參與嚴重不足.現(xiàn)行”行政化”的城市管理模式使居民習慣依賴政府,居民社區(qū)參與的主體意識不強.居委會的工作主要還是上傳下達,執(zhí)行政府的工作安排,成為政府”腿”的延伸.而對來自社區(qū)和居74民的實際需求反應遲鈍,為居民服務的意識差.再加上社區(qū)工作者個人素質問題,雖然摸索了一套經(jīng)驗性的工作方法,但缺乏系統(tǒng)化,專

15、業(yè)化和現(xiàn)代化.單一的工作方法,刻板的活動內(nèi)容往往使居民在參與社區(qū)活動后產(chǎn)生心理落差,減弱了再次參與的積極性.在我國大多數(shù)城市的社區(qū)管理中,政府的縱向強勢管理力量依然強大,社區(qū)居委會減弱了自治組織的功能,無法代表社區(qū)居民的利益或帶領居民處理自己社區(qū)內(nèi)部的公共事務,缺乏足夠的自治程度,尤其大多數(shù)城市社區(qū)對居委會,業(yè)主委員會,物業(yè)管理公司三者缺乏明確的職能定位,仍存在許多侵害社區(qū)居民利益的現(xiàn)象.這些因素極大地挫傷了社區(qū)居民的政治參與熱情,社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識和參與意識,社區(qū)參與始終處于低迷狀態(tài).二,擴大城市社區(qū)居民有序政治參與的路徑選擇擴大社區(qū)居民的有序政治參與必須堅持黨的領導,人民當家作主,法

16、治化,合乎中國國情的漸進式的政治參與原則.必須從建設社會主義政治文明的高度,針對社區(qū)居民政治參與中存在的問題,參考已有的成功經(jīng)驗,積極探索一套行之有效的方案,不斷擴大社區(qū)居民的有序政治參與.1.合理構建居民政治參與的動力機制居民利益社區(qū)化.馬克思主義認為經(jīng)濟是基礎,經(jīng)濟決定政治,政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn).居民之所以要參加社區(qū)事務,最根本的原因是利益的驅動.當社區(qū)成員感到社區(qū)與他們的利益息息相關,參與能夠有效維護他們利益時自然就會萌生參與社區(qū)事務的動機和愿望.反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象.只有社區(qū)成員的利益在社區(qū)中能夠得到充分的體現(xiàn)和保障時,社區(qū)參與才能有牢靠的基礎.【2目前我國城市雖然經(jīng)歷了

17、體制改革,城市居民正在從“單位人”向”社區(qū)人”轉變,但是單位還存在,城市居民尤其是黨政機關,國有企事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟利益和政治利益還是在單位獲得的,與社區(qū)的利益關系不大,這也就決定了城市居民不可能對社區(qū)形成強烈的依賴關系,從而也降低了居民對社區(qū)參與的積極性.所以,要想提高居民參與的積極性,必須從居民參與的利益動機出發(fā),合理構建居民參與的動力機制,以提高居民對社區(qū)的依賴程度為突破口.這就要求必須適應社會主義市場經(jīng)濟建設的需要,繼續(xù)深化社會體制改革,理順各種關系,使居民除工作之外,有部分利益關系能在社區(qū)得到實現(xiàn).這樣通過利益關系的調整,必然會帶來居民政治參與度的增強.2.完善社區(qū)政治參與制度保

18、障居民政治參與的有序化.沒有規(guī)矩,不成方圓.社區(qū)居民自治只是使居民的積極參與成為可能,要想成為現(xiàn)實,則必須建立和完善參與的各種具體制度,通過制度使居民真正實現(xiàn)自我教育,自我服務和自我管理,達到居民的有序參與.為此,首先,加強法制建設,制定不同層次的法律,法規(guī)和規(guī)則,使居民參與社區(qū)活動有法可依,保證居民參與權的真正落實.其次,規(guī)范參與程序,不同社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況,制定一套詳細的,操作性強的參與程序,使居民一目了然.最后,推行社區(qū)事務公開,社區(qū)事務的處理應在陽光下進行,從決策到執(zhí)行,從成績到問題都要向居民公布,便于居民民主監(jiān)督.3.搭建社區(qū)居民參與的組織載體.近年來大規(guī)模的城市建設和改造使

19、居民流動加劇,人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與意識.強化組織參與,以一方為另_方的服務為聯(lián)系方式,以雙方的滿足為社區(qū)認同的情感基礎,能有效地突破居民之間原來存在的陌生感和疏離感,縮短心理距離,增進相互了解j.所以,必須設法提高居民的自治組織能力,培育和發(fā)展社區(qū)組織,為居民參與提供組織載體.第一,發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位的組織共建作用.單位是居民工作的共同體,尤其現(xiàn)在單位體制還在發(fā)生作用,通過調動單位參與社區(qū)的積極性來調動居民參與社區(qū)活動不失為一條好途徑.第二,培育社會組織.利用各種非營利組織如基金會,慈善機構,研究會等中介組織,充分調動居民參與的積極性.發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與,反映群眾訴求

20、方面的積極作用.第三,發(fā)展志愿者組織.志愿者通過自己的積極參與來實現(xiàn)自己認同的公共理念,在為他人奉獻的同時陶冶了自己的情操發(fā)展了自己,這是居民參與的較高層次.通過塔建參與的相關組織載體,使居民的政治參與度不斷得以提高.4.規(guī)范政府在社區(qū)建設中的地位和作用.十七大報告指出:”深化機構改革,加強基層政權建設,實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動.”目前,政府特別是街道辦事處過度干預社區(qū)事務的現(xiàn)象還較為普遍.居委會的自治功能沒有得到充分發(fā)揮,卻過多承擔了政府的行政職能,日常工作不是立足于社區(qū),調動居民的社區(qū)參與,而是完成街道布置的各項日常工作.加上居委會主要成員的工資和辦公經(jīng)費都是由區(qū)街政府來承擔的,這就使得社區(qū)居委會成員承諾的對居民負責與對上級負責很難做到統(tǒng)一.因此,要進一步調整政