養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法解讀

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法解讀 目 錄 立法思路立法思路 1 條文解讀條文解讀 2 其它內(nèi)容其它內(nèi)容 3 立法原則 三原則三原則 1、鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重 第一條：規(guī)范對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展 2、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重 3、外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重 立法關(guān)系 三關(guān)系三關(guān)系 管理辦法管理辦法 和其他法規(guī)、和其他法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、政策性標(biāo)準(zhǔn)、政策性 文件的關(guān)系文件的關(guān)系 許可、登記和許可、登記和 管理關(guān)系管理關(guān)系 立足現(xiàn)實(shí)和著立足現(xiàn)實(shí)和著 眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系 管理辦法特點(diǎn) 強(qiáng)調(diào)政府的兜底職能和作用強(qiáng)調(diào)政府的兜底職能和作用 鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)發(fā)展和關(guān)愛老年人并重鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)發(fā)展和關(guān)愛老年人并重 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)

2、構(gòu)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管 主要內(nèi)容 服務(wù)內(nèi)容（8條） 內(nèi)部管理（11條） 附附 則則（2條）條） 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查（5條）條） 法律責(zé)任法律責(zé)任（2條）條） 三十六條三十六條 總則總則（8條條） 三十六條三十六條 第一章 內(nèi)容解讀 總則八條：規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)總則八條：規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī) 劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。 具體解讀 第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立 許可辦法設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居 住和照

3、料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 什么是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？和老年地產(chǎn)的區(qū)別在哪里？辯 證看。 省廳和國(guó)土、建設(shè)廳浙民福2012174號(hào)文中有 關(guān)居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)定：設(shè)置專門的護(hù)理區(qū)域 （護(hù)理床位達(dá)到10%以上）、公共食堂、專職管理 團(tuán)隊(duì)和護(hù)理服務(wù)人員。 具體解讀 第三條 國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和 管理，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 確立行業(yè)管理地位：確立行業(yè)管理地位：其依據(jù)是老年人權(quán)益保障法第四 十四條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申 請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。 縣級(jí)以上人民政

4、府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督 和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 具體解讀 第四條至第八條是對(duì)第三條行業(yè)管理部門職責(zé)的展開。 1 1、保障合法權(quán)益。保障合法權(quán)益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的 合法權(quán)益。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī) 章制度。 2 2、編制規(guī)劃。編制規(guī)劃?？h級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃等，編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。 老年人權(quán)益保障法 第四十條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān) 部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。 省發(fā)改委、民 政廳有

5、社會(huì)養(yǎng) 老服務(wù)“十二五” 規(guī)劃； 省民政廳、國(guó) 土廳、住建廳 有設(shè)施規(guī)劃意 見174號(hào)文 具體解讀 3 3、國(guó)辦機(jī)構(gòu)的定位。國(guó)辦機(jī)構(gòu)的定位。第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障 孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。 老年人權(quán)益保障法 第四十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保 障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。 國(guó)家、省有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象 及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人 改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。 8月16日,李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)會(huì)議，研究發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)，對(duì)

6、此進(jìn)一步作了重申：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無收入、無勞動(dòng)能 力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低償服 務(wù)。 9月6日,國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見明確：公 辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無收入、無勞動(dòng)能力、 無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的）老人、 經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。 政府保障基本政府保障基本 身體狀況：自理居家、半自理社區(qū)照料、失能進(jìn)機(jī) 構(gòu) 經(jīng)濟(jì)狀況：低端有支持、中端有保障、高端有市場(chǎng) 巨大市場(chǎng)：失能、高齡、空巢、貧困和低收入 具體解讀 具體解讀 4、鼓勵(lì)支持社會(huì)參與。第七條

7、民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部 門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者 個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組 織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。 老年人權(quán)益保障法 第三十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投 入。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資 等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或 者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育 活動(dòng)等設(shè)施。 具體解讀 鼓勵(lì)民間資本參與鼓勵(lì)民間資本參與 政策扶持 建設(shè)補(bǔ)貼 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 運(yùn)行機(jī)制 具體解讀 民政部：民政部： 養(yǎng)老床位養(yǎng)老床位快速快速增長(zhǎng)增長(zhǎng) 十五末154.3萬、

8、十一五末320.8萬、十二五末660 多萬 年均增長(zhǎng)15%以上 浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位：2010年初18.9萬張 2013年9月26.3萬張 具體解讀 5、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第八條 民政部門對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和 管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照國(guó)家有關(guān)規(guī) 定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 敬老院星級(jí)評(píng)定 第二章第二章 內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀 服務(wù)內(nèi)容八條服務(wù)內(nèi)容八條 規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服 務(wù)協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容及要求等。同時(shí)規(guī)定了務(wù)協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容及要求等。同時(shí)規(guī)定了 各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。 具體解讀 第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人 提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉

9、、文化娛樂等服務(wù)。 協(xié)議是服務(wù)的基礎(chǔ)，所有服務(wù)內(nèi)容都是根據(jù)協(xié)議展開的。 四個(gè)方面：生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂 展開在第11條 浙江省老年服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住協(xié)議書 （浙老協(xié)字200914號(hào)） 法理依據(jù)：老年人權(quán)益保 障法 第四十七條 養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年 人或者其代理人簽訂服務(wù) 協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、 義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作 人員不得以任何方式侵害 老年人的權(quán)益。 具體解讀 第十一條 養(yǎng)老機(jī)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理 人簽訂服務(wù)協(xié)議。 服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系 方式； （二）老年人

10、及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、 身份證明、聯(lián)系方式； （三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式； （四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式； （五）服務(wù)期限和地點(diǎn)； （六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； （七）協(xié)議變更、解除與終止的條件； （八）違約責(zé)任； （九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決方式； （十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。 服務(wù)協(xié)議示范文本由國(guó)務(wù)院民政部門另行制定。 有關(guān)文書 許可證書許可證書：民政部制定：民政部制定 協(xié)議文本協(xié)議文本：民政部制定：民政部制定 申請(qǐng)書：申請(qǐng)書：考慮省民政廳推薦文書式樣（能代替指導(dǎo)和支持）考慮省民政廳推薦文書式樣（能代替指導(dǎo)和支持） 不符合許可條件通知書：不符合許可條件通知書

11、：省民政廳制定文書式樣省民政廳制定文書式樣 準(zhǔn)予延續(xù)或不準(zhǔn)予延續(xù)決定書：準(zhǔn)予延續(xù)或不準(zhǔn)予延續(xù)決定書：省省民政廳民政廳制定制定 注銷許可公告：注銷許可公告：考慮省民政廳推薦文書考慮省民政廳推薦文書式樣式樣 暫?；蚪K止服務(wù)申請(qǐng)書：暫?；蚪K止服務(wù)申請(qǐng)書：考慮考慮省民政廳推薦文書省民政廳推薦文書式樣式樣 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果公告養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果公告：考慮省民政廳推薦文書式樣考慮省民政廳推薦文書式樣 責(zé)令改正通知書責(zé)令改正通知書 處罰處罰決定決定 具體解讀 第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 老年人權(quán)益保障法 第四十二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng) 老服務(wù)設(shè)施建

12、設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。 老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 具體解讀 國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 正在擬訂浙江省養(yǎng)老正在擬訂浙江省養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)管理規(guī)范機(jī)構(gòu)管理規(guī)范 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 地方標(biāo) 準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 指導(dǎo)性技術(shù)指導(dǎo)性技術(shù) 文件文件 推薦性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn) 具體解讀 老年養(yǎng)護(hù)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖 綜合性社會(huì)福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃20132017） 養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 老年人失能等級(jí)評(píng)定 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范 具體解讀 第十二條 養(yǎng)

13、老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供滿足老年人日常生 活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng) 等服務(wù)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房， 并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及 用具，定期對(duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒和 清洗。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于 老年人營(yíng)養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。 具體解讀 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（mz0082001） 穿衣 修飾 口腔清潔 飲食照料 排泄護(hù)理 壓瘡預(yù)防 皮膚清潔護(hù)理 具體解讀 第十三條條文較長(zhǎng)，是本第十三條條文較長(zhǎng)，是本辦法辦法十分重要的內(nèi)容十分重要的內(nèi)容 第一款： 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，做好老年

14、人健康狀況評(píng)估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能 力，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)。 老年人權(quán)益保障法 第四十二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健 全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。 要點(diǎn)：一是評(píng)估；二是分類。 具體解讀 兩大量表兩大量表 浙江省民政廳、衛(wèi)生廳浙江省民政廳、衛(wèi)生廳浙江省養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作實(shí)浙江省養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作實(shí) 施意見施意見（浙民福浙民福201272號(hào)）號(hào)） 日常生活自理能力日常生活自理能力（physical activities of daily living, adl） 吃飯 穿衣 上下床 上廁所 室內(nèi)走動(dòng)和洗澡 具體解讀 日常生活活動(dòng)能力日常生活活動(dòng)能力（iadl） 上下樓梯 掃

15、地 做飯 洗衣 提起20斤重物 步行34里路 具體解讀 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理分類管理 登記類型：事業(yè)、民非、企業(yè) 營(yíng)利性質(zhì)：營(yíng)利、非營(yíng)利 服務(wù)對(duì)象：福利院、敬老院、光榮院 護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型 具體解讀 第十三條的第二款、第三款第十三條的第二款、第三款 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢， 做好疾病預(yù)防工作。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī) 構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī) 療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療 機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。 養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 具體解讀 第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及 時(shí)通

16、知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn) 老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照 傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。 第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏 導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 情緒管理情緒管理 具體解讀 第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、體育、 娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提 供必要的安全防護(hù)措施。 無所事事 無障礙設(shè)施 內(nèi)部管理共內(nèi)部管理共1111條，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理作了條，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理作了 詳細(xì)規(guī)定，包括建立規(guī)章制度、收費(fèi)管理、詳細(xì)規(guī)定，包

17、括建立規(guī)章制度、收費(fèi)管理、 安全保障、應(yīng)急預(yù)案、私人信息保護(hù)、終安全保障、應(yīng)急預(yù)案、私人信息保護(hù)、終 止事項(xiàng)等。止事項(xiàng)等。 第三章 內(nèi)容解讀 具體解讀 第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、 消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。 制度上墻制度上墻 適老化適老化 具體解讀 第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的工作 人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技 術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書上崗； 養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證 上崗。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期

18、組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法： 管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗 具體解讀 老年人權(quán)益保障法 第四十六條 國(guó)家建立健全養(yǎng)老服務(wù)人 才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從 業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié) 合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和 職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù) 專業(yè)人才。 養(yǎng)老護(hù)理員現(xiàn)狀養(yǎng)老護(hù)理員現(xiàn)狀 數(shù)量不足 發(fā)展不平衡 專業(yè)化程度低 激勵(lì)機(jī)制不足 具體解讀 入職獎(jiǎng)補(bǔ)：入職獎(jiǎng)補(bǔ)：2013年實(shí)施年實(shí)施 職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn) 家

19、庭護(hù)理人員培訓(xùn)制度家庭護(hù)理人員培訓(xùn)制度 培訓(xùn)基地 省政府辦公 廳文件:養(yǎng)老護(hù) 理人員教育培訓(xùn) 工作的意見 （2012年138號(hào)） 浙江省的措施浙江省的措施 具體解讀 第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè) 施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確 定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和 收費(fèi)依據(jù)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。 老年人權(quán)益保障法 第四十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范 養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。 具體解讀 中華人民共和國(guó)價(jià)格法中華人民共和國(guó)價(jià)格法 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) 政府指導(dǎo)價(jià) 政府定價(jià) 具體解讀 第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

20、應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有 關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)物資，接受志愿 服務(wù)。 中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法： 自愿和無償 尊重捐贈(zèng)人的意愿 不得挪作他用 不違背社會(huì)公德 不損害公共利益和其它公民的合法權(quán)益 具體解讀 第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人 安全保障工作。 海倫市聯(lián)合敬老院的教訓(xùn) 具體解讀 第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全 消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù) 消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng) 急疏散消防安全培訓(xùn)。 我省發(fā)生過，深刻教訓(xùn)，必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。我省發(fā)生過，深刻教訓(xùn)，必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。

21、具體解讀 雙鴨山 溫州 烏海市 遼源市 2011年19月，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共發(fā)生 火災(zāi)事故28起，造成9人死亡、4人受傷、 直接財(cái)產(chǎn)損失50.1萬元，平均每3起火災(zāi)就 有1人死亡。 具體解讀 第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序， 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng) 急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的民政部門和住所地民政部門。 養(yǎng)老院養(yǎng)老院 許可機(jī)關(guān) 民政部門 住所地 民政部門 住所地有關(guān)部門或政府 具體解讀 第二十四條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)。 老年人權(quán)益保障法 第四十八條 國(guó)家鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保 責(zé)任保險(xiǎn)，

22、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。 省民政廳推進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn) 具體解讀 第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，妥善保 存相關(guān)原始資料。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息。 具體解讀 第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取老年人的意見和建議， 發(fā)揮老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進(jìn)作用。 敬老院或光榮院敬老院或光榮院 民主管理委員會(huì)民主管理委員會(huì) 具體解讀 第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止 服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)6060日前，日前，向?qū)嵤┰S可 的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住 老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后 方

23、可實(shí)施。 民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起接到安置方案之日起2020日內(nèi)完成日內(nèi)完成審核工 作。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí) 為其妥善安置老年人提供幫助。這是對(duì)許可辦法第 二十條的具體化。 老年人權(quán)益保障法 第四十五條 養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善 安置收住的老年人，并依照規(guī)定到 有關(guān)部門辦理手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫 助。 法 理 依 據(jù) 第四章 內(nèi)容解讀 監(jiān)督檢查共5條 規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層 級(jí)監(jiān)督等。 具體解讀 第二十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面通過書面 檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)

24、老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向 社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級(jí)民政部門可以委托下級(jí)民政部門 進(jìn)行監(jiān)督檢查。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年應(yīng)當(dāng)于每年3 3月月3131日之前向?qū)嵤┤罩跋驅(qū)嵤┰S可的民政部 門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù) 范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等情況。 檢查方式兩種：書面或?qū)嵉貦z查方式兩種：書面或?qū)嵉?具體解讀 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法 第十六條 設(shè)立許可證有效期設(shè)立許可證有效期5 5年。設(shè)立許年。設(shè)立許 可證有效期屆滿可證有效期屆滿3030日前，養(yǎng)老日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記 證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)

25、申請(qǐng)換發(fā)許可 證。 養(yǎng)養(yǎng) 老老 機(jī)機(jī) 構(gòu)構(gòu) 設(shè)設(shè) 立立 許許 可可 證證 機(jī)構(gòu)名稱： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 住 所： 服務(wù)范圍： 證書編號(hào)： 有效期限：自 年 月 日至 年 月 日 該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)審查批準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立。 發(fā)證機(jī)關(guān)： 中華人民共和國(guó)民政部制 發(fā)證日期： 年 月 日 具體解讀 第二十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，定期 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn) 行綜合評(píng)價(jià)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估工作可以委托第三方實(shí)施，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng) 向社會(huì)公布。 可以采取第三方的方式可以采取第三方的方式 具體解讀 第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)

26、送相關(guān)信息。 第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的舉報(bào)和投 訴制度。 民政部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。 行業(yè)管理的展開：掌握情況、公布于眾、維護(hù)權(quán)益行業(yè)管理的展開：掌握情況、公布于眾、維護(hù)權(quán)益 第三十二條 上級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門的指導(dǎo) 和監(jiān)督，及時(shí)糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。 建立糾錯(cuò)機(jī)制建立糾錯(cuò)機(jī)制 第五章 內(nèi)容解讀 法律責(zé)任共法律責(zé)任共2 2條條 規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、 管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。 行政許可權(quán)中最重要的行政許可權(quán)中最重要的內(nèi)容內(nèi)容 具體解讀 第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的 民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，