關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的調(diào)研報(bào)告20XX年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛 起的若干意見中，明確了將中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的 糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位。緊接著一場(chǎng)由沿海向 內(nèi)地進(jìn)行加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮洶涌而來(lái)，僅深圳市至 20XX年10月的內(nèi)遷電子企業(yè)達(dá)到 786家；湖北省孝感市20XX 年簽約了 23個(gè)沿海地區(qū)的億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，安陸市引進(jìn) 100多家沿海企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)近15億元，實(shí)際投資總額 近50億元。去年下半年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，內(nèi)遷企業(yè) 有所減少，但在國(guó)家刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需等宏觀政策的實(shí)施 下，中部地區(qū)承東啟

2、西的位置、廣袤的地域、巨大的消費(fèi)市 場(chǎng)必將成為沿海企業(yè)戰(zhàn)略布局的首選地，今后幾年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移浪潮將會(huì)更加澎湃。*市，自古被譽(yù)為“萬(wàn)里長(zhǎng)江此封喉，吳楚分江第一洲”， 可以說是坐擁中部的十字路口，但在新一輪產(chǎn)業(yè)大洗牌中， 卻收獲寥寥。面對(duì)稍縱即逝的發(fā)展良機(jī)，*市要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，舉全市之力，將占城區(qū)一半以上面積的*開發(fā)區(qū)做活、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，加速追趕跨越，實(shí)現(xiàn)宜城板塊率 先崛起。培育新興產(chǎn)業(yè)的“黑馬”經(jīng)濟(jì)*新余市是個(gè)名不見經(jīng)傳的小市，近年來(lái)卻屢屢被人提起。該市通過引進(jìn)了太陽(yáng)能硅材料生產(chǎn)企業(yè) Idk公司，帶動(dòng) 了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群的形成，一年的產(chǎn)值達(dá)到了近200個(gè)億，財(cái)政收入占到了該市的半壁江

3、山。新余市曾經(jīng)有著與*市類似的情況，過分依賴大型國(guó)有 企業(yè)，* 一直是依賴石化總廠，新余依賴的是新余鋼廠，近 年來(lái)受國(guó)際原油、鋼材料價(jià)格的波動(dòng)，國(guó)有企業(yè)紛紛“感冒”， 地方政府也跟著打“噴嚏”。新余市在初期也嘗試發(fā)展鋼鐵 制造以外的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如裝備制造、紡織加工，但無(wú)法 與產(chǎn)業(yè)鏈已成熟完整的其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。他們另辟蹊徑，瞄準(zhǔn) 新興的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)上門引進(jìn)蘇州的Idk公司，僅僅兩年時(shí)間Idk公司就將產(chǎn)值做到了 100個(gè)億，確實(shí)是個(gè)奇跡。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)因?yàn)樵诎l(fā)展初期，并沒有成熟產(chǎn)業(yè) 的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，就看誰(shuí)敢做第一個(gè)吃螃蟹的人。*市要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在 *開發(fā)區(qū)發(fā)展兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)

4、發(fā)展新型汽車蓄電池產(chǎn)業(yè)目前，各地都在發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù) 部相繼出臺(tái)了支持電動(dòng)汽車發(fā)展的配套措施。我市也出臺(tái)了 支持電動(dòng)汽車發(fā)展的若干意見，望江開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的“安達(dá)爾”牌電動(dòng)汽車已上路行駛。據(jù)了解，目前電動(dòng)汽車的最關(guān)鍵的 技術(shù)不在于電機(jī)，而在于蓄電池，目前的電存儲(chǔ)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)限 制了電動(dòng)汽車的發(fā)展。西方曾有個(gè)淘金的故事，眾多的淘金者都去渡河挖金 礦，大多無(wú)功而返，卻有人專門為淘金者擺渡賺了個(gè)盆滿缽 溢。如今電動(dòng)汽車領(lǐng)域利潤(rùn)豐厚，技術(shù)含量較低，眾多企業(yè) 一哄而上，我們是否可以做一個(gè)淘金者的擺渡人，發(fā)展電動(dòng) 汽車的瓶頸高容量蓄電池產(chǎn)業(yè)。蓄電池產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境承載力的要求較高，目前的蓄電池企 業(yè)，

5、大都集中在較為偏遠(yuǎn)的城市或縣城。*開發(fā)區(qū)新城東區(qū)印染工業(yè)園毗鄰長(zhǎng)江，先期將建設(shè)高水平污水處理廠，在做 好工業(yè)“三廢”和環(huán)評(píng)等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮對(duì)口引進(jìn) 蓄電池產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，*開發(fā)區(qū)是國(guó)家火炬計(jì)劃汽車零部件產(chǎn) 業(yè)基地的核心區(qū)，區(qū)內(nèi)的環(huán)新集團(tuán)、安簧集團(tuán)隨著我國(guó)汽車 工業(yè)的發(fā)展積累了雄厚的資金，面對(duì)汽車行業(yè)的“電動(dòng)”化，應(yīng)未雨綢繆，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新品。政府應(yīng)積極促 進(jìn)這些企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)中心，研制高 容量車用蓄電池或其他配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)*開發(fā)區(qū)的和興化工是一家以生產(chǎn)丁二酸為主產(chǎn)品的 企業(yè)，近年來(lái)與清華大學(xué)合作研發(fā)出了可完全降解塑料原料 工藝，并已通過國(guó)家相關(guān)部

6、門驗(yàn)收，一萬(wàn)噸pbs生物可完全降解塑料生產(chǎn)線即將進(jìn)行試生產(chǎn)，是目前國(guó)際上首條pbs生產(chǎn)線，標(biāo)志著pbs產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。隨著“禁塑令”的實(shí)施，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)，可降解塑料產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，*開發(fā)區(qū)應(yīng)做足“降解”文章，在新城東區(qū)辟設(shè)“可降解塑料生態(tài)產(chǎn)業(yè)園” 進(jìn)行招商引資，引進(jìn)和興化工的下游企業(yè)，生產(chǎn)可降解塑料 產(chǎn)品，不失為明智之舉。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)“土壤”總投資42億元的熔安動(dòng)力低速船用柴油機(jī)項(xiàng)目落戶、 格力70萬(wàn)套空調(diào)項(xiàng)目投產(chǎn)、美的冰箱研發(fā)大樓竣工在 與我們相隔不到180公里的省會(huì)合肥，一批批大項(xiàng)目的落戶 讓我們驚羨不已，而這正是省會(huì)合肥不遺余力的進(jìn)行軟、硬

7、 兩個(gè)環(huán)境建設(shè)所帶來(lái)的豐厚回報(bào)。軟環(huán)境建設(shè)的倒逼效應(yīng)在合肥市行政服務(wù)中心，對(duì)一個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，無(wú) 論什么原因如有職能部門接到通知后沒到會(huì)，就視為審批通 過，除了缺席默認(rèn)制，在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，合肥市還推出了 超時(shí)默認(rèn)制、全程代辦制和特事特辦制，市委、市政府主要 領(lǐng)導(dǎo)把自己的信箱、聯(lián)系電話公布在服務(wù)中心門口，隨時(shí)接 受監(jiān)督。合肥的這些做法類似于司法領(lǐng)域的“舉證倒置”， 在職能部門和企業(yè)之間，職能部門往往處于強(qiáng)勢(shì)，而這種經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域的“舉證倒置”卻讓企業(yè)獲得了主動(dòng)，倒逼職能部門 轉(zhuǎn)變工作方式、態(tài)度，提高行政審批的工作效率，是真正的“效能革命”。此外，合肥市政府對(duì)37項(xiàng)省及省以上單位針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)

8、目統(tǒng)一買單。20XX年由政府買單的 37項(xiàng) 收費(fèi)總共支出是一億多元，但據(jù)測(cè)算，這筆開支的投入產(chǎn)出 比是一比五，甚至更咼。盡管*市不遺余力的改善投資環(huán)境，竭盡全力的為企業(yè) 服務(wù)，但軟環(huán)境還是不夠令人滿意。據(jù)了解，某個(gè)部門依據(jù) 安徽省上個(gè)世紀(jì)九十年代的一份文件，在*開發(fā)區(qū)內(nèi)一家合資企業(yè)按照銷售額比例收取的一項(xiàng)建設(shè)費(fèi)高達(dá)30萬(wàn)元，而另一家銷售額相當(dāng)?shù)谋镜仄髽I(yè)通過“討價(jià)還價(jià)”，30萬(wàn)元減至不到3萬(wàn)元，由此可見一斑。*市應(yīng)在軟環(huán)境建設(shè)上痛下決心，借鑒學(xué)習(xí)合肥等地先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將軟環(huán)境建設(shè)與“官帽子”掛鉤，出實(shí)招、動(dòng)真格。 建立聯(lián)席會(huì)議制、工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目代建制、全程 代辦制、超時(shí)默認(rèn)制、特事特辦制

9、、缺席默認(rèn)制、獎(jiǎng)懲制、 收費(fèi)報(bào)銷制等制度，著力營(yíng)造寬松、和諧的軟環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)的撬動(dòng)效應(yīng)經(jīng)常到合肥出差的同志往往感嘆省會(huì)日新月異的變化， 而這些變化背后卻是合肥在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)后，通過 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善城市硬環(huán)境，促進(jìn)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，帶動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)，最終起到了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四兩拔千斤的反 哺效應(yīng)。注重道路設(shè)施建設(shè)。在*開發(fā)區(qū)主攻新城東區(qū)的戰(zhàn)略布 局下，起步區(qū)路網(wǎng)的方興路一期、秦潭路等已全面完工，元 橋路、平湖路等核心道路工程全面展開，水電氣等與路網(wǎng)建 設(shè)同步推進(jìn)，承載產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)的條件已經(jīng)具備。而與新城東區(qū) 緊密相連的東部新城商務(wù)區(qū)是規(guī)劃中的城市中心區(qū)，為新城 東區(qū)企業(yè)提供了人力資源、

10、商務(wù)等多方面的城市綜合配套能 力。*開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)建設(shè)不僅要做到“七通一平”，還 應(yīng)該增加水路通、廠房通、宜居通，即“十通一平”，以優(yōu) 良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資。注重港口建設(shè)。合肥為了引進(jìn)低速柴油機(jī)項(xiàng)目，投入巨 資改造派河、合裕航道由巢湖入江，可謂千辛萬(wàn)苦“望”長(zhǎng) 江。據(jù)測(cè)算，僅長(zhǎng)江上游就相當(dāng)于四條鐵路的運(yùn)量，且水運(yùn) 成本一般比鐵路低 30%以上，也正如此，黃金水道再次興起， 沿長(zhǎng)江岸線地帶成為發(fā)展大型裝備制造等重工業(yè)的最佳選 擇。*開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)擁有很長(zhǎng)的岸線資源，應(yīng)依托馬窩、長(zhǎng)豐港區(qū)，建設(shè)適合大型重工業(yè)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)帶。注重標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)可以迅速提高企業(yè) 的投產(chǎn)速度，減少企業(yè)在資金鏈上的壓力。工業(yè)企業(yè)特別是 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在建設(shè)初期既要生產(chǎn)又要建設(shè)，資金壓力非 常大。*開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)可以采取引進(jìn)外來(lái)投資合作等多 種渠道，建設(shè)一些適