襄陽(yáng)市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案.doc

1、襄陽(yáng)市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革方案我市小型水庫(kù)、 堰塘、 小型泵站、 小型灌區(qū)、 末級(jí)渠道、 小水池、農(nóng)村分散供水工程等小型農(nóng)田水利是農(nóng)村分散最 廣、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系最密切、農(nóng)民受益最直接的基礎(chǔ)設(shè)施， 是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障。但是，全市農(nóng)村小型水 利工程主體缺位、權(quán)責(zé)模糊、工程老化失修、效益衰減的狀 況比較突出，“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”現(xiàn) 象普遍，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發(fā)揮，已 不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，全面推進(jìn)農(nóng)村小 型水利工程管理體制改革迫在眉睫。為此，結(jié)合我市實(shí)際， 現(xiàn)就管理體制改革提出如下意見：一、改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想： 以明晰

2、工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民 群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開 建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng) 營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與小型農(nóng) 田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利工程 效益。（二）目標(biāo)任務(wù)： 在全面核實(shí)查準(zhǔn)全市現(xiàn)有農(nóng)村小型水 利工程的基礎(chǔ)上， 通過(guò)用水合作組織管理、 委托管理、 承包、 租賃、股份合作、拍賣等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明 晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工程 管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明 晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到 保障，管理水平得到提

3、升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、 利相統(tǒng)一。力爭(zhēng)到 2013 年 4 月底，全面完成全市現(xiàn)有農(nóng)村 小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。（三）基本原則： 一是堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、 有機(jī)統(tǒng)一的原則 實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。二是堅(jiān)持因地 制宜、分類指導(dǎo)的原則 。一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。 三是堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡?實(shí)行民主決策，改革中嚴(yán)格做到公開、公平、公正。四是堅(jiān) 持政府扶持、民辦公助的原則 。充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建 設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)作用。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā) 展、持續(xù)利用的原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革， 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確

4、保防洪、農(nóng)業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán) 境安全。六是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)許可證獨(dú)立發(fā)放的原則。原 則上所有農(nóng)村小型水利工程均核發(fā)產(chǎn)權(quán)證， 而對(duì)自建、 自用、 自管，村級(jí)集體管理的非經(jīng)營(yíng)性工程可不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。二、改革的主要范圍 對(duì)符合以下范圍標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利工程納入本次改革：塘壩（容積小于 10 萬(wàn) m 3）、小型灌溉泵站（裝機(jī) 小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于 1m 3/s）等小型 水源工程；大中小型灌區(qū)末級(jí)渠系 （流量小于 1m 3/s） 、小 型灌區(qū)渠系等；管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程； 雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于 500m 3）。 小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。農(nóng)

5、村小型集中供水工程（日供水小于 20 m 3）及聯(lián) 戶分散供水工程。符合改革范圍的新建小型農(nóng)田水利工程要按照本意 見相關(guān)要求，在工程建設(shè)時(shí)就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理 機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。三、明晰工程產(chǎn)權(quán)（一）受益戶較少、以農(nóng)戶自用為主的小農(nóng)水工程，包 括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行 “自建、自有、自用、自管”。（二）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性小農(nóng)水工程，包括國(guó)家 補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，按照工程受益范 圍依法一律組建用水合作組織的，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所 有。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中管理的規(guī)模水利設(shè)施工程，按照所 有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方

6、式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小型集中水利設(shè)施工程 產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣級(jí)人民政府授權(quán)縣（市、區(qū)）水利部 門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的管理。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)、村集 中水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)依法組建的用水 合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村集中水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助 部分所形成的資產(chǎn)可由縣（市、區(qū)）人民政府委托縣（市、 區(qū)）水利部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。（四）社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助 捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對(duì)不能確定

7、資助捐贈(zèng)者意愿的 資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。四、完善管理機(jī)制（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基 礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織 管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工 程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必 須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應(yīng)的義 務(wù)。承包合同按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。 明確工程歲修、 水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。租賃。 通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理 合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利工程功能履行 相應(yīng)

8、的義務(wù)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證 租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許 繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂 租賃合同。租賃合同也必須按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。 明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、 設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行 按股分配， 并留出一定比例的公共積累， 用于工程維修養(yǎng)護(hù)。拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán) 或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)

9、參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照 國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者， 由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安 全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工 程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨 村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理 權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及 水費(fèi)計(jì)收等管理工作。委托管理。由縣（市、區(qū)）水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、企 業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。（二）明確管理責(zé)任 工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法

10、規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接 受縣級(jí)及以上水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行協(xié)議合同， 切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。已進(jìn)行工程管理體制改革但尚未明確工程安全運(yùn)行維 護(hù)管理責(zé)任的， 須按照本 方案 精神， 補(bǔ)充修訂協(xié)議合同， 嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅 自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況確需改變的，需逐級(jí)報(bào)水行 政主管部門審批后方可實(shí)施。縣（市、區(qū)）水行政部門要加 強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改

11、革協(xié)議合同的， 要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理 權(quán)。五、健全配套政策（一）保護(hù)支持改革主體國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合 法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管 理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委 托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投 資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn) 讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ) 助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能 充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多 種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各有關(guān) 部門可采

12、取“民辦公助”、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“以獎(jiǎng) 代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照省、市、縣水行政 主管部門的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙 方在國(guó)家確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管 部門審定后，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批 準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。（三）切實(shí)管好回收資金 通過(guò)改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用 于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公 開、透明、接受監(jiān)督?；厥召Y金納入財(cái)政管理，專款專用、 專項(xiàng)投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修改造。資金使用管理 具體辦法，由財(cái)政、水

13、利等部門共同制定，報(bào)縣（市、區(qū)） 人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。六、改革的方法步驟（一）時(shí)間階段要求小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，總體上分為3個(gè) 階段。第一階段調(diào)查試點(diǎn)（ 2012 年 4 月 -9 月）；第二階段 全面推進(jìn)（ 2012 年 9 月 -2013 年 1 月）；第三階段總結(jié)驗(yàn) 收（2013 年 2 月-4 月）。對(duì)先期已經(jīng)開展改革工作的地區(qū)， 要認(rèn)真總結(jié)完善，規(guī)范管理，查缺補(bǔ)漏，鞏固提高，可提前 完成改革工作任務(wù)。（二）試點(diǎn)工作步驟調(diào)查摸底，制定方案。本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估、 推進(jìn)改革的原則，由縣（市、區(qū)）有關(guān)部門制定小型農(nóng)田水 利工程清產(chǎn)核資工作方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 和

14、工程產(chǎn)權(quán)界定，登記造冊(cè)、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。然 后先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上組 織擬定改革草案， 再由縣 （市、區(qū)）水利部門牽頭組織財(cái)政、 國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂，并在廣泛征求社會(huì) 各界意見后形成改革方案，報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn) 后實(shí)施。公開實(shí)施，簽訂合同。改革方案要在工程受益范圍 內(nèi)公示后，在縣（市、區(qū)）水利部門監(jiān)督下公正進(jìn)行，在公 開招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)主持改革；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣水利部 門主持改革。通過(guò)改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，所有 者或經(jīng)營(yíng)管理者須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、 管理

15、人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和 責(zé)任追究、使用或經(jīng)營(yíng)期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防 汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后工程的使用 或經(jīng)營(yíng)管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原 則上為2年至1 0年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或 經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實(shí)行股份合作改革 的，要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè) 經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理 機(jī)構(gòu)，并報(bào)縣市區(qū)水利部門備案。發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā) 放小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。 產(chǎn)權(quán)證由縣市區(qū)人民政府按照市水利局的統(tǒng)一

16、要求監(jiān)制，由 縣（市、區(qū)）水利部門代表政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并及 時(shí)匯總整理建檔。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。 改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽 涉面廣的系統(tǒng)工程。市級(jí)將成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分 管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的市農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室 設(shè)在市水利局，辦公室人員由相關(guān)單位人員組成，負(fù)責(zé)處理 日常工作。同時(shí)，建立小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作 聯(lián)席會(huì)議制度，由市委督查室、政府督導(dǎo)室、發(fā)改、財(cái)政、 國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參加。各縣（市、區(qū)）也應(yīng) 成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心組織實(shí)施，結(jié)合本地 實(shí)際，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，具體指導(dǎo)改革工作，務(wù) 求取得實(shí)效。各級(jí)財(cái)政要安排必要的工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保改 革任務(wù)如期完成。（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 各級(jí)人民政府要建立改革 績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評(píng)比制度，確保改革穩(wěn)步 實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、水利等部門