增減掛鉤工作流程復(fù)習(xí)過程

1、增減掛鉤工作流程城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程山東元鴻測繪科技有限公司二零年六月目錄一、前期準(zhǔn)備工作 3二、現(xiàn)場勘測 5三、圖件制作和指標(biāo)計算 5四、附件收集 6五、報告編制 6六、省廳評審 7七、修改和上報 8城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡稱掛 鉤），是指經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利 用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊 地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊 項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊 和土地整理復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本 農(nóng)田面積

2、不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。圖件和報告的編 制可以參考：山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛 鉤管理辦法 （試行）魯國土資發(fā) 2006111 號、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī) 范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點通知 _國發(fā) 2010 47 號和山東省人 民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜 合整治工作的意見魯政發(fā) 201112 號文件要求?，F(xiàn)將具體工作流程 總結(jié)進(jìn)行總結(jié)，因個人水平有限，如有不足之處請大家多多指正。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作可以分為：前期準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場勘 測、圖件制作和指標(biāo)計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改 和上報六個步驟，現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和

3、注意事項。一、前期準(zhǔn)備工作（一）人員培訓(xùn)人員培訓(xùn)主要是對掛鉤相關(guān)知識和指標(biāo)計算方法的培訓(xùn)，一個完整的掛鉤工作主要是由 3 個區(qū)組成拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。拆舊區(qū)：是指現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地（可以是居民點也可以是其 他），在規(guī)劃后擬整理復(fù)墾為耕地的地塊。安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設(shè)新村 （社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。建新區(qū)：根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)項目建設(shè)的地塊。 指標(biāo)（建新區(qū)）計算公式為：指標(biāo)（建新區(qū)） = 復(fù)墾耕地面積 -安置區(qū)占農(nóng)用地面積復(fù)墾耕地面積 =拆舊區(qū) -安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積 -復(fù)墾區(qū)內(nèi)的交通 水利設(shè)施占地（二）資料收集1、業(yè)務(wù)受理后，要了解與本

4、項目有關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo)，明確項目 具體負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。必須要有本項目地方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式 （電話、郵箱、 qq ）。將該項目的資料清單發(fā)給地方負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào) 各部門盡快收集資料。2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單）（ 1）* 縣自然經(jīng)濟概況（ 2）* 縣統(tǒng)計年鑒（3）* 縣土地利用總體規(guī)劃圖 2006 2020 年（電子版）（4）* 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖 2006 2020 年（電子版）（ 5）* 縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新 1:10000 ）（ 6）* 縣正攝遙感影像圖（最新 1:10000 ）二、現(xiàn)場勘測接到工作任務(wù)后要及時和地方溝通，參與項目的村莊和安置區(qū) 的位置安排，在地方領(lǐng)導(dǎo)的指

5、導(dǎo)下進(jìn)入現(xiàn)場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建 新區(qū)進(jìn)行測量。三、圖件制作和指標(biāo)計算在對現(xiàn)場進(jìn)行測量后進(jìn)行圖件制作，根據(jù)測繪成果制作勘測定 界圖，在完成勘測定界圖后，將勘測定界圖中的范圍線轉(zhuǎn)換后落到 項目區(qū) 1:10000 分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注 示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實際工作中因為時間關(guān)系，有時 不進(jìn)現(xiàn)場進(jìn)行測繪工作，此時可以根據(jù)地方要求，從 1:10000 分幅 現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提 出、轉(zhuǎn)換到 cass 制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數(shù)據(jù) 都要以勘測定界圖中的面積為準(zhǔn)，并且在制作完勘測定界圖之后， 將坐標(biāo)點成果表導(dǎo)出，以便在評

6、審時用。在完成圖件制作后，按照勘測定界成果，計算拆舊區(qū)面積、安 置區(qū)面積、復(fù)墾耕地面積和指標(biāo)（建新區(qū)）面積，并且填寫相應(yīng)的 掛鉤指標(biāo)表。四、附件收集根據(jù)魯國土資發(fā)【 2012 】51 號文件要求，掛鉤工作需上報附 件有：（1）XX 地市 XX 年度城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表（ 2）XX 市人民政府請示文件（ 3）XX 縣人民政府請示文件（4）XX 市國土資源局審查意見（ 5）XX 市局踏勘報告（6）XX 縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點撤并、改造和 搬遷安置補償方案的文件（7）村民、集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安 置補償?shù)囊庖姡?）土地整理復(fù)墾協(xié)議（9）居民點以外的其它農(nóng)

7、村建設(shè)用地要附縣級人民政府用地批 準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明（ 10）項目區(qū)拆遷補償協(xié)議省廳 2012 年 51 號文件格式 （11）縣國土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議五、報告編制掛鉤工作的文字報告包括：工作計劃和實施規(guī)劃兩部分。根據(jù) 魯國土資發(fā)【 2006 】111 號文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內(nèi)容：1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地 理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等；3、分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性；4、項目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī) 模、范圍、落實拆舊地塊，落實農(nóng)村居民點遷建方案；

8、確定農(nóng)村建 設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村 建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實建新地塊；5、提出項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分年度使用和歸還計劃；6、制定拆舊安置補償方案；7、提出項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時間順 序，項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費落實及籌措途徑；8 、實施規(guī)劃的保障措施。不同的地市可能會有不同的要求，如濟南市國土局要求在做掛 鉤工作之前要先對掛鉤復(fù)墾區(qū)進(jìn)行立項，編制復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾可行性 研究報告、復(fù)墾規(guī)劃方案、復(fù)墾預(yù)算和相應(yīng)的圖件。六、省廳評審掛鉤工作一般是由省國土廳進(jìn)行評審，一般采用集中評審方 式，評審時的重點是圖件和附件七、修改和上報省廳評審時可能會提出問題，如果能解釋的要現(xiàn)場給專家解釋 清楚，如果是確實存在問題的要按照專家意見進(jìn)行修改。修改完成 后省廳還要進(jìn)行檢查，沒有問題后方可上報。附件：收集材料清掛鉤項目材料清單1、項目區(qū) 1:10000 土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新）2、項目區(qū) 1:10000 遙感影像圖（最新）3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數(shù)據(jù)庫版）4、項目所在縣 1:50000 土地利用總體規(guī)劃圖5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置