PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程

1、ppp項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程 、ppp簡(jiǎn)介 ppp是傳統(tǒng)投融資方式的轉(zhuǎn)型方向，目前市場(chǎng)空間巨大，看 好這一領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)正日漸增多。當(dāng)前，銀行理財(cái)資金、保險(xiǎn)資金 等各路資本，均對(duì) ppp資產(chǎn)青睞有加。 ppp模式即public private Partners的字母縮寫，通常 譯為 公共私營合作制”是指政府與私人組織之間，為了合作建 設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以 特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通 過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成， 最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 ppp模式本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品

2、或 服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系， 以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)， 以 利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征， 通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。即建立 政府與企業(yè)利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作 ”的模式，形成 政 府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。 ppp模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，因此，它 不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。推廣ppp 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，可以將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引 入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量 的同時(shí)也給企業(yè)帶來合理的投資回報(bào)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ) 設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行的效

3、率和能力。 二、項(xiàng)目入庫要求 （一）入庫項(xiàng)目范圍 1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。入庫項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià) 格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、 需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重 點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域， 如城市供水、供暖、供氣、 污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、 高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、 調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 2、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于 1.5億元。合作期限原則上不低于 10年。 3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建 設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)

4、營維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和法律變更、 最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。 （二）項(xiàng)目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門 申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度，分別建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（包括：意向項(xiàng) 目庫、備選項(xiàng)目庫、推介項(xiàng)目庫）、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫。 1、儲(chǔ)備項(xiàng)目庫 意向項(xiàng)目庫。指各省直行業(yè)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門征集 和篩選后上報(bào)的PPP項(xiàng)目。入庫條件：一是新建、改建項(xiàng)目具有 初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目（存量項(xiàng)目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計(jì)、 審批、建設(shè)，已經(jīng)開始運(yùn)行，但尚未到期結(jié)束的項(xiàng)目）具有存量 公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案。 二是提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說明。 三是通過財(cái)政部綜合信息

5、系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系 統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。 備選項(xiàng)目庫。指已列入意向項(xiàng)目庫，財(cái)政廳按照一定條件 和程序篩選的推介備選項(xiàng)目。 入庫條件：一是項(xiàng)目符合城市總體 規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。二是新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可 行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成 物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。 推介項(xiàng)目庫。指已列入備選項(xiàng)目庫，財(cái)政廳按照一定條件 和程序篩選并經(jīng)財(cái)政廳公開推介的重大PPP項(xiàng)目。入庫條件：一 是項(xiàng)目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同 級(jí)（省、市、縣）財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力出具 論證通過的意見。三是同級(jí)（省、市、縣）政府對(duì)正式實(shí)施

6、方案 出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核，已經(jīng)進(jìn)入或近期 可以進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。四是已列入年度開發(fā)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng) 納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或 2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)范 圍的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目， 轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的，將在項(xiàng)目篩選 和推介方面給予優(yōu)先支持。 2、執(zhí)行項(xiàng)目庫。指已列入推介項(xiàng)目庫，并完成正式PPP合 同簽署或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目 3、示范項(xiàng)目庫。指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中擇 優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì)公開推廣的項(xiàng)目。入庫條件：一是項(xiàng)目運(yùn)作 程序規(guī)范，項(xiàng)目資料齊備。二是項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良 好。三是項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高。 （三）項(xiàng)目庫分類及

7、入庫標(biāo)準(zhǔn) 名稱 說明 入庫條件 儲(chǔ)備 項(xiàng)目 庫 意向 項(xiàng)目 庫 指各省直行業(yè)主管部 門和各級(jí)財(cái)政部門征 集和篩選后上報(bào)的 PPP項(xiàng)目 1、新建、改建項(xiàng)目具有初步實(shí)施方案， 存量項(xiàng)目 具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方 案。 2、提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說明。 3、 通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中 心信息采購系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。 備選 項(xiàng)目 庫 指已列入意向項(xiàng)目 庫，財(cái)政廳按照一定 條件和程序篩選的推 介備選項(xiàng)目 1、項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。 2、新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、 可行性論證 等項(xiàng)目前期工作。 3、已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評(píng) 價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。 推

8、介 項(xiàng)目 庫 指已列入備選項(xiàng)目 庫，財(cái)政廳按照一定 條件和程序篩選并經(jīng) 財(cái)政廳公開推介的重 大PPP項(xiàng)目 1、項(xiàng)目投資額較大、落地成功率較咼、具有行業(yè) 代表性。 2、同級(jí)（省、市、縣）財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià) 和財(cái)政承受能力出具論證通過的意見。 3、同級(jí)（省、市、縣）政府對(duì)正式實(shí)施方案出具 審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核，已 經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。 4、已列入年度開發(fā)計(jì)劃 執(zhí)行項(xiàng)目庫 指已列入推介項(xiàng)目 庫，應(yīng)完成正式PPP 合同簽署或已經(jīng)成立 項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行 階段的項(xiàng)目 示范項(xiàng)目庫 指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī) 構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中擇 優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì) 公開推廣的項(xiàng)目 1、項(xiàng)目運(yùn)作程序

9、規(guī)范、項(xiàng)目資料齊備。 2、項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)營狀況良好。 3、項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度咼。 三、項(xiàng)目申報(bào)程序 （一）項(xiàng)目申報(bào)程序 1各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū) 項(xiàng)目的征集、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門 和市縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳 PPP中心，并通過財(cái)政部綜合信息 系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。 2財(cái)政廳PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請(qǐng)中 介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門 進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng)審等工 作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行 文向財(cái)政廳

10、PPP中心進(jìn)行申報(bào)。 3財(cái)廳PPP中心牽頭，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng) 財(cái)政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向 財(cái)政部推薦。 （二）綜合信息平臺(tái)是全國 PPP項(xiàng)目信息的管理和發(fā)布平臺(tái) 各級(jí)財(cái)政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級(jí)授權(quán)，在信息管理平臺(tái) 上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的填報(bào)、審核、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能；在信 息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布PPP項(xiàng)目相關(guān)信息，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定、 動(dòng)態(tài)信息和項(xiàng)目案例。 項(xiàng)目庫：用于收集和管理全國各級(jí) PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目、執(zhí)行項(xiàng)目 和示范項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息； 機(jī)構(gòu)庫：用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家、社會(huì)資本、 金融機(jī)構(gòu)等參與方信息； 資料

11、庫：用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、指 南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。 四、報(bào)送材料 1加蓋市縣財(cái)政部門公章的 PPP項(xiàng)目申報(bào)匯總明細(xì)表，省直 項(xiàng)目加蓋省直行業(yè)主管部門公章。 2按照項(xiàng)目庫類別和入庫標(biāo)準(zhǔn)提交相應(yīng)資料。 3如項(xiàng)目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門批復(fù)， 應(yīng)一并提供。 五、項(xiàng)目庫管理 （一）運(yùn)營管理 項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。財(cái)政廳PPP中心負(fù)責(zé)對(duì)入庫項(xiàng)目 統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制入庫項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)所征集項(xiàng)目的情況，將 項(xiàng)目分別列入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（包括：意向項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫、推 介項(xiàng)目庫）、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫，建立完善詳實(shí)的項(xiàng)目數(shù) 據(jù)庫。 （二）數(shù)據(jù)更新 意向項(xiàng)目庫中

12、的項(xiàng)目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái) 政部門負(fù)責(zé)申報(bào)。其余項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)由財(cái)政廳 PPP中心根據(jù)市縣和 省直部門報(bào)送的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行 更新，定期審核后按照項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目所在庫的類別進(jìn)行更 新，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。 （三）信息應(yīng)用 財(cái)政廳PPP中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省 PPP工作；綜合 利用項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)向省政府、省直相關(guān)部門及財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室 匯總上報(bào)相關(guān)情況；對(duì)外將成熟的項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公布，通過開 展宣傳、搭建平臺(tái)和引入投資方等方面進(jìn)行支持。 （四）退出機(jī)制 對(duì)于各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門申請(qǐng)或進(jìn)度較慢 的項(xiàng)目，財(cái)政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項(xiàng)目庫中予以刪除， 促使項(xiàng)目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán) 機(jī)制。項(xiàng)目退出包括兩種形式：自愿退出。由各省直行業(yè)主管 部門和市縣財(cái)政部門向財(cái)政廳 PPP中心正式行文，申請(qǐng)撤回所申 報(bào)項(xiàng)目。強(qiáng)制退出。對(duì)于意向項(xiàng)目庫和備選項(xiàng)目庫中自入庫半 年內(nèi)無進(jìn)展的項(xiàng)目，推介項(xiàng)目庫中自推介之日起一年內(nèi)未落地簽 約的項(xiàng)目，給予強(qiáng)制刪除。 六、保障措施 （一）確保申