財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化1

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、財(cái)政支出的定義與概念 1、定義 財(cái)政支出(Public finance expenditure)通常是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由 財(cái)政部門按照預(yù)算計(jì)劃，將國(guó)家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活 動(dòng)，因此也稱預(yù)算支出。在我國(guó)，由于存在預(yù)算外資金，所以財(cái)政支出的概念也 就有狹義與廣義之分：狹義的財(cái)政支出僅指預(yù)算內(nèi)支出；廣義的財(cái)政支出則包括 預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出。如果沒有特殊的說明，我們后面所說的財(cái)政支出，一 般是指狹義的財(cái)政支出概念。 財(cái)政支出與財(cái)政收入一起構(gòu)成財(cái)政分配的完整體系，財(cái)政支出是財(cái)政收入的 歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動(dòng)的方向和范圍。所以，

2、它是財(cái) 政分配活動(dòng)的重要的環(huán)節(jié)。 2、概念 財(cái)政支出(fiscal expenditure)也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。 財(cái)政支出是國(guó)家將通過各種形式籌集上來的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用的過 程，它是整個(gè)財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的第二階段。 國(guó)家集中的財(cái)政收入只有按照行政及社會(huì)事業(yè)計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行 統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國(guó)家完成各項(xiàng)職能提供財(cái)力上的保證。 二、我國(guó)財(cái)政支出的現(xiàn)狀及分析 財(cái)政支出規(guī)模分析回答了公共需要量的滿足程度，可以用絕對(duì)數(shù)指數(shù)來表示, 也可以用相對(duì)數(shù)指數(shù)即財(cái)政支出占 GDP的比重來表示，并由這個(gè)指標(biāo)又可以

3、衍 生出反映財(cái)政支出發(fā)展變化的其他指標(biāo)。例如財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出增長(zhǎng)彈 性系數(shù)，前者表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比()，后者 表示財(cái)政支出增長(zhǎng)率與 GDP增長(zhǎng)率之比。下面將對(duì)我國(guó)改革開放以來的財(cái)政支 出規(guī)模作具體的分析。 表1國(guó)家財(cái)政支出、GDP增長(zhǎng)情況及各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù) 年 份 財(cái)政支出總 值 國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值(GDP GDPt曾長(zhǎng)率 (% 財(cái)政支出增長(zhǎng) 率(% 財(cái)政支出增 長(zhǎng)彈性系數(shù) 1978 1122.09 3645.2 1979 1281.79 4062.6 11. 14. 1.3 1980 1228.83 4545.6 11. -4.5 -0.5 1981 1138.4

4、1 4891.6 7. -7.3 -0. 1982 1229.98 5323.4 8.1 8.04367495 0.7 1983 1409.52 5962.7 12.00936418 14. 1.6 1984 1701.02 7208.1 20. 20. 0.2 1985 2004.25 9016.0 25.08285086 17. 0.9 1986 2204.91 10275.2 13. 10.01172508 0. 1987 2262.18 12058.6 17. 2.7 0.9 1988 2491.21 15042.8 24. 10. 0.8 1989 2823.78 16992.3 1

5、2. 13. 1.03010076 1990 3083.59 18667.8 9.1 9.7 0.5 1991 3386.62 21781.5 16. 9.4 0.9 1992 3742.20 26923.5 23. 10. 0.2 1993 4642.30 35333.9 31. 24.05269627 0.8 1994 5792.62 48197.9 36. P24. 0.9 1995 6823.72 60793.7 26. 17. 0.8 1996 7937.55 71176.6 17.07883786 16. 0.6 1997 9233.56 78973.0 10.9536621 16

6、. 1.1 1998 10798.18 84402.3 6. 16. 2.6 1999 13187.67 89677.1 6.1 22. 3.8 2000 15886.50 99214.6 10. 20.4647978 1.8 2001 18902.58 109655.2 10. 18. 1.7 2002 22053.15 120332.7 9.73736 16. 1.4 2003 24649.95 135822.8 12. 11. 0.7 2004 28486.89 159878.3 17. 15. 0.3 2005 33930.28 183217.4 14. :19.1084039 1.8

7、 2006 40422.73 211923.5 15. 19. 1.4 2007 49781.35 257305.6 21.4143783 23. 1.0 1總體特征：財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)弱 U型變動(dòng)態(tài)勢(shì) 圖1反映了我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重變動(dòng)趨勢(shì)，可以看出，我國(guó)財(cái)政支出 占GDP比重呈現(xiàn)弱U型變化態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)。 1992年以前可以稱之為U型曲線的左半部分，該階段的明顯特征是財(cái)政支 出占GDP比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，而且下降速度明顯加速發(fā)展。1981-1985 年, 預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP比重平均值為23.29%,比上一時(shí)期下降了 5個(gè)多百分點(diǎn)， 下降速度明顯加快，該時(shí)期預(yù)算內(nèi)外

8、財(cái)政支出平均比重為38.15%,充分表明改 革開放之初，政府參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度很高。 1992-1996年財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模可以稱之為處于 U型曲線的底部。該階段財(cái) 政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比較緩慢，不存在較大的波動(dòng)，這 一時(shí)期中國(guó)開始了企在提高兩個(gè)比重的分稅制財(cái)政體制改革，1994年分稅制財(cái) 政體制開始正式實(shí)行，由于前期的慣性，財(cái)政支出占GDP比重在改革前兩年仍 沿既有的路徑緩慢下降，但是從1997年開始財(cái)政支出占GDP的比重開始恢復(fù)性 1997年以來財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模處于 U型曲線的右半部分的下半截。這一時(shí) 期財(cái)政支出占GDP比重開始緩慢的恢復(fù)性上升，其間并伴隨有小幅的波動(dòng)

9、，但 總體上升趨勢(shì)并未受到影響。 2、中國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模弱U型變動(dòng)態(tài)勢(shì)原因解析 改革開放以前，在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)政府是大包大攬的全能型 政府，政府職能范圍的極其龐大導(dǎo)致了財(cái)政支出占GDP的比重比較高，改革開 放的一個(gè)重要目的就是改變過去的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 由逐步的有市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡并完善，這一過程中，政府職能范圍明顯有所縮小， 尤其是經(jīng)濟(jì)管理職能，政府逐步退出了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，伴隨這一過程，財(cái)政支出占 GDP的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)是合理的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并逐步完 善，政府職能范圍縮小必然到達(dá)極低點(diǎn)，財(cái)政支出占GDP的比重也可能下降至 谷底，從而開始

10、緩慢的恢復(fù)性上升。 同時(shí)，政府職能在某些領(lǐng)域又有所擴(kuò)大， 如社會(huì)管理職能， 政府職能范圍的 局部擴(kuò)大，必然導(dǎo)致財(cái)政支出在這一領(lǐng)域的增加，財(cái)政支出占GDP 的比重實(shí)現(xiàn) 恢復(fù)性上升是必然的。 3、其他相關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)分析 圖 2 我國(guó)財(cái)政支出總值的發(fā)展變化趨勢(shì) 從圖 2可以看出，改革開放以來， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 財(cái)政支出總值 呈上升趨勢(shì)，支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，不斷提高了公共需要的滿足程度。 圖3 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率的發(fā)展變化趨勢(shì) 財(cái)政支出增長(zhǎng)率是反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的重要指標(biāo)， 從圖 3 可以看出， 改革開放以來，我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)除了 1980、1981 兩年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份 都是增長(zhǎng)的

11、， 而且增長(zhǎng)速度不算很慢， 財(cái)政支出增長(zhǎng)率基本上是一條波折上升的 曲線，而且有的年份波折度比較大。 圖4 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)的發(fā)展變化趨勢(shì) 從圖 4中可以看出， 1979年財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)高達(dá) 1.4，即財(cái)政支出的 增長(zhǎng)速度相當(dāng)于GDP增長(zhǎng)速度的1.3倍，從此一路下滑，1980年、1981年兩年 甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 19851995 年間長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)彈性系數(shù)基本上小于 1，直到 1997 年才恢復(fù)為 1.5。然后上升較快，到 1 999年達(dá)到頂峰為 3.5,此后又逐年下降，彈 性系數(shù)在 1 上下波動(dòng)，漸趨穩(wěn)定。 圖5我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的發(fā)展變化趨勢(shì) 通過對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)

12、增長(zhǎng)率的比較， 可以看出財(cái)政支出變動(dòng)與 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)是否一致，財(cái)政支出彈性，即財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率， 反映了財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)程度。 從圖 4和圖 5可以看出， 1978-1996年間，財(cái)政支出增長(zhǎng)率總體上小于 GDP 增長(zhǎng)率，從而財(cái)政支出彈性大部分年份小于 1，財(cái)政支出增長(zhǎng)明顯慢于經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)。 1997-2002年，財(cái)政支出增長(zhǎng)率明顯大于 GDP增長(zhǎng)率，從而財(cái)政支出彈 性大于 1，有的年份甚至大于 2和 3，財(cái)政支出明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 2003-2004年，財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率比較接近，財(cái)政支出增長(zhǎng) 略慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這兩年財(cái)政支出還是比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 2005

13、年財(cái)政支出增長(zhǎng)又快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而財(cái)政支出彈性大于1。 三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策建議 分析上述結(jié)果 ,我們可知 ,要充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用, 應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著手 : 1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位 ,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入農(nóng)業(yè)是國(guó) 民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ,也是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的一個(gè)前提條件。發(fā)展政策的一個(gè)重要目 標(biāo)應(yīng)該是要避免農(nóng)村人口離開土地太快 ,超過城市現(xiàn)代工業(yè)部門所能承受的 增長(zhǎng)能力。此外 ,農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng) ,所以政府增加對(duì) 農(nóng)業(yè)的投入 ,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,政府應(yīng) 從兩個(gè)方面著手 :一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入 ,二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)

14、品價(jià)格穩(wěn)定政策 , 比如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行支持價(jià)格 ,避免因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期性 ,影響農(nóng)民的積極性。 2、加大人力資本投資 ,發(fā)展教育事業(yè)教育作為一種人力資本理論 ,是現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮慈?,具有提高勞動(dòng)者素質(zhì)以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家 ,要加快現(xiàn)代化建設(shè) ,縮小與發(fā) 達(dá)國(guó)家的差距 ,關(guān)鍵在教育。盡管目前中國(guó)政府已經(jīng)盡力加大教育的投入 ,對(duì) 教育發(fā)展表現(xiàn)出明顯的財(cái)政政策傾向 ,但教育的投入水平與世界大多數(shù)國(guó)家 相比仍然偏低。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的教育現(xiàn)狀 ,我們必須要加大投入力度 ,進(jìn)一步 提高財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)比重。同時(shí)注重優(yōu)化教育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),科學(xué)界 定財(cái)

15、政對(duì)教育事業(yè)的供應(yīng)范圍 ,并積極發(fā)展多種形式辦學(xué) ,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè) 人參與教育投資 ,從而增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。 3、退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 ,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,除了事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)外 ,一般經(jīng)營(yíng)性投資是企業(yè)配 置資源的范圍 ,政府財(cái)政不宜參與。財(cái)政的職責(zé)是通過基礎(chǔ)設(shè)施 ,為企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境。 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能的客觀要 求,財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競(jìng)爭(zhēng)性”領(lǐng)域 ,通過壓縮對(duì)一般性項(xiàng)目的投資 , 增加對(duì)通訊、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,以及教育、 科技、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。 4、逐步增加社會(huì)保障支出 ,加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下,社會(huì)保障體系是 “內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善 , 許多應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障卻由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。另外,社會(huì)保 障支出劃分不明確 ,支出比重低的現(xiàn)象仍存在 ,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展要求。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障