對大型施工企業(yè)合同管理的思考

1、對大型施工企業(yè)合同管理的思考從目前看，很多施匚企業(yè)合同管理亟持加|強(qiáng)*卅金和用批合同不 科學(xué)、不嚴(yán)格，般行介同缺少應(yīng)冇的約束.其至處丁誠任狀態(tài)Q因此， 建祀介同管理體系是解決存同管理問題的首要I大I索。設(shè)立專門的介同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同管理工作劃!/1企業(yè)叢律顧問 機(jī)構(gòu)竹理，這是由法律顧問機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決宦的”是號業(yè)化管理的必然。 在管理層級較多的人熨施I：企業(yè)，總部和各級卜屬企業(yè)都應(yīng)設(shè)立合同 管理機(jī)構(gòu)。在人型施丁企業(yè)總部介同管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)合同的不同艾別， 甚至可以繼續(xù)劃分專業(yè)科室,完成管理工作*條件較好的企業(yè)，應(yīng)在 合同皆理機(jī)構(gòu)屮設(shè)工貝備法律顧問資格*又仃丁用技術(shù)、施丁管理專 業(yè)和纖齡的人川故漢律顧

2、問Ljuy、丨“逬仃乍l和“業(yè)的審 核*以及幢f亍過程的監(jiān)管。制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許 多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)郵門,某一環(huán)節(jié)的缺失或並 大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果.因此，必須制定規(guī)章制度予以保障.是要建立法律顧問部門的職貴和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和貴任*二是要建正介同評審、起草、會(huì)商、審核、審批制度；三是婆建 立合同監(jiān)管人.合同報(bào)表、合同執(zhí)行定期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度;四是 要建M企業(yè)法律爭項(xiàng)的內(nèi)部審核制度：五是要建立一些程序制度”如： 法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等：六是合同簽畀、履仃過程屮的貞任制度、獎(jiǎng)懲制度。介同管理丁作應(yīng)適當(dāng)分匸

3、。人型施丁企業(yè)管理層次和対較多，既 要允分發(fā)揮整個(gè)介同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動(dòng)各級介同管理部門的枳極 性，又要根據(jù)不同情況，調(diào)幣幾體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過 授權(quán)，一次性把人戰(zhàn)的合同管理審務(wù)交由部門及卜屬單位，進(jìn)行常態(tài) 管理。但對一些合同標(biāo)的較人的合同，風(fēng)險(xiǎn)較人的合同、涉及部門或 單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門任接管理。企業(yè)合同 管理部門負(fù)貴合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面 的監(jiān)管工作，而部門和F屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工 作。確定介同管理丁作的1R點(diǎn)確定巫要的介同。施工企業(yè)的介同種類 繁多，從介同的管理角度來說，都血嚴(yán)格管理起來，但是，并不是所 冇的介

4、同都要同樣地關(guān)注。在施匸企業(yè)屮，施丁介同，尤其是標(biāo)的較 人的介同、風(fēng)險(xiǎn)較人的介同應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注：對分包介同也必須 引起高度的匝視，這方而出現(xiàn)的問題已經(jīng)很多；擔(dān)保介同、人額度的 采購合同也應(yīng)列為管理的車點(diǎn)。確定匝要的合同管理部門和單位。在施企業(yè)屮，除合同管理部 門外，工機(jī)承攬部門、工程管理部門、機(jī)電物資部門、財(cái)務(wù)部門、印 信管理部門對合同管理也將起到逍要作用。在合同簽訂和履行過程 中，這些部門都發(fā)揮著重耍的職能作用，H工作質(zhì)駅、管理水平和工 作方法，対介同的簽訂、履行將產(chǎn)生重人而深遠(yuǎn)的影響。ifu卜屈的施 丁項(xiàng)II部在接負(fù)貴介同的履行，其意義自不必言。確定合同管理的巫耍階段。合同的成必階段是

5、整個(gè)合同管理匸作 的重點(diǎn)，它直接確立了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了未來合同履行的前景 和預(yù)定目標(biāo)，其意義重人。合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平，領(lǐng) 導(dǎo)者的決策，都左右著合同簽訂質(zhì)磧。形成科學(xué)的管理方法對介同進(jìn)行三階段評審。評審山企業(yè)相關(guān)高 層領(lǐng)導(dǎo)主持，何關(guān)部門參加，以會(huì)議形式進(jìn)行。在投標(biāo)階段，山介同 管理部門會(huì)同投標(biāo)部、工程管理、機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門，對招標(biāo)文件 進(jìn)行全而評審，以決定是否投標(biāo)，分析屮標(biāo)后的介同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)。要 防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況,留下隱患。要形成書面的材料,經(jīng)過相 關(guān)部門會(huì)簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)町。在合同簽署階段，由合同管理部門 會(huì)同投標(biāo)部門和工程管理機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門，再次対合同文本

6、進(jìn)行 評審。重點(diǎn)是由繞合同文木反復(fù)推敲，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行論證，找出 解決問題的辦法要金面衡笊權(quán)利義務(wù)是否均衡：合同是否顯火公平: 業(yè)主是否隱瞞了與合同仃關(guān)的重耍事項(xiàng)：企業(yè)是否仃能力履行介同， 能否達(dá)到介同I的。在履行階段，山介同管理部門會(huì)同丁程管理等部 門，根拯施丁進(jìn)展或單位、單元匸程、節(jié)點(diǎn)匸期，定期或不定期地対 項(xiàng)ri進(jìn)行評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行施工介同。建立評審人綱。為了使評審丁作冇章可循，保證評審工作科學(xué)、 細(xì)致,不因工作疏漏而影響評審效果,企業(yè)應(yīng)建立合同評審大綱。把 相關(guān)規(guī)定和要求列為人綱標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)衡屆各階段合同內(nèi)容，凡達(dá)不 到標(biāo)準(zhǔn)的，則無法通過評審，合同就無法簽

7、訂，以確保合同始終處j： 受控狀態(tài)。評審人綱作為企業(yè)內(nèi)部貝仃強(qiáng)制性的文件，必須經(jīng)過企業(yè)的嚴(yán)格批準(zhǔn),以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。評審人綱分為三部分：第一部分為否決性規(guī)定。內(nèi)容由國家禁止 性規(guī)定、無效介同、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)禁止性規(guī)定等內(nèi)容，共 同組成相應(yīng)條款，以此衡啟合同內(nèi)容，達(dá)不到前述內(nèi)容的，不能通過 評審。第二部分以合同內(nèi)容為對象，將相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、慣例、 企業(yè)的相關(guān)規(guī)定等列為條款規(guī)定，意在保證合同內(nèi)容最人程度上滿足 企業(yè)的需耍，保證企業(yè)的利益。如，工期、質(zhì)帚、結(jié)算方式、獎(jiǎng)罰額 度等等。這部分內(nèi)容與企業(yè)在市場上的競爭能力佇關(guān)，與業(yè)主的談判 結(jié)臭仃關(guān)。因?yàn)楹贤瑯?biāo)的不同，人綱中這部分

8、內(nèi)容會(huì)仃多個(gè)版本，這 部分內(nèi)容和企業(yè)的經(jīng)營相關(guān)，因此經(jīng)常處于調(diào)整狀態(tài)。第三部分是企 業(yè)從市場經(jīng)營盂要出發(fā)，做出的承諾或其他蟲容。第一部分內(nèi)容一般 不允許調(diào)幣：第二部分內(nèi)容的變動(dòng)盂要經(jīng)企業(yè)相關(guān)程序的批準(zhǔn)；第三 部分則毎一次都進(jìn)行批準(zhǔn)。評審時(shí)要建工和使用統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)格文 件。評審時(shí)要対毎一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一評審，得出全面和客觀的結(jié)論， 并對評審結(jié)果負(fù)貴。履彳邙介段的監(jiān)伴審核。要建立合同履行過程的內(nèi)部監(jiān)樣審核制 度。監(jiān)督審核工作以合同管理部門為主，工程管理等部門參加,組成 內(nèi)審小組,對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督審核。由內(nèi)審小組根據(jù)合同履行 情況、履彳亍屮的難點(diǎn)、車點(diǎn)和存在的一些問題，以及業(yè)主投訴進(jìn)行定 期或

9、不定期的審核。審核時(shí)佇針對性地列出審核提綱，可以先發(fā)到被 審核單位，也對白接以此進(jìn)行現(xiàn)場審核。町以對一般單位進(jìn)行問卷式 的發(fā)放審核提綱，III其按要求冋答，然后收冋，檢査是否存在問題。 監(jiān)伴審核過程屮發(fā)現(xiàn)的問題交由被審核單位限期幣改。對口 J能導(dǎo)致企 業(yè)違約的施匸項(xiàng)目，向企業(yè)決策層提出書面報(bào)告。合同管理部門的任務(wù)全面拿握企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀。建立合同臺 賬，耍求各部門和卜屬笛單位以報(bào)衣形式上報(bào)合同簽昌和履行情況、 履行結(jié)果。合同管理部門耍通過合同報(bào)表、合同評審、合同腹行悄況, 廣泛收集真實(shí)對靠的介同依息，仃針對性地開展工作。牢牢把握車點(diǎn)介同。對一些標(biāo)的較人、難度較人、風(fēng)險(xiǎn)較人的介 同，必須進(jìn)行仃

10、效控制。劃分風(fēng)險(xiǎn)級別，以便r對介同的口常管理。 根據(jù)業(yè)主信譽(yù)、丁程難度、外部環(huán)境、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)冃進(jìn) 展悄況、施工成本等，劃分合同風(fēng)險(xiǎn)級別?？蓜澐譃椋赫?、一定風(fēng) 險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)。對丁風(fēng)險(xiǎn)的處理，仍町以繼續(xù)劃分為：環(huán)境因素、業(yè) 主【大I素、已方因素：町以履行滿足合同、無法履行的合同、無須繼續(xù) 履行的合同等。對r止常合同，無須給予特別關(guān)注：對r有 淀風(fēng)險(xiǎn) 的合同應(yīng)引起足夠關(guān)注；對r高度風(fēng)險(xiǎn)的合同耍進(jìn)行高度關(guān)注。合同 管理部門耍建立合同k險(xiǎn)清單，施工項(xiàng)口上要建立合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)索清 單。介同風(fēng)險(xiǎn)是在變化的，因此介同風(fēng)險(xiǎn)管理也處經(jīng)常調(diào)整狀態(tài)。建立嚴(yán)格完整的工作用序。血從流程上仃序控制介同的簽訂、履 行。應(yīng)做到合同簽訂必須通過評審，合同簽訂前必須經(jīng)過介同管理部 門及相關(guān)部門簽字確認(rèn)，然后辦理領(lǐng)導(dǎo)簽批于續(xù)，最后辦理用印及其 他授權(quán)手續(xù)。建工貞任制，防止工作出現(xiàn)環(huán)節(jié)失控或走過場。與專業(yè)部門和卜屬單位協(xié)調(diào)配和。介同管理部門只是企業(yè)中的一 個(gè)部門，搞好合同管理匸作離不幵和關(guān)部門的支持。特別是對合同的 評審、審核，介同管理部門必須借助專業(yè)部門，以解決和論證介同 屮的專業(yè)問題。要建立施工項(xiàng)目部收集和保留合同證據(jù)制度，要通過 介同監(jiān)管人將介同履行過程中的乞種悄況反饋上來。指導(dǎo)項(xiàng)目的介同管理工作。介同簽訂后，介同管理部門