維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告

1、維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告貫徹落實(shí)勞動(dòng)法 、工會(huì)法和維護(hù)職工合法權(quán)益情 況的調(diào)查報(bào)告市人大常委會(huì) :根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排 ,XX 年 4月至 6月, 我委會(huì) 同市勞動(dòng)局、市總工會(huì)在全市開展了勞動(dòng)法 、工會(huì)法、 河南省工會(huì)條例 （ 以下簡(jiǎn)稱“兩法一條例” ）貫徹落實(shí)情 況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)?，F(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情 況報(bào)告如下。一、執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的基本情況這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng) , 以政府勞動(dòng)部門為主、工會(huì)配合參 與, 勞動(dòng)、工會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)分別組織 , 在全市同時(shí)展開。調(diào)查共 涉及市、縣 （市） 區(qū)直機(jī)關(guān)單位 410 個(gè)、事業(yè)單位 2960 個(gè)、 企業(yè)單位 16569個(gè), 涉及干部職工 6

2、85877 人; 其中, 國(guó)有及國(guó) 有控股企業(yè) 518 個(gè), 職工人數(shù) 222625 人; 集體企業(yè) 396 個(gè), 職 工人數(shù) 23319人; 港澳臺(tái)及外商企業(yè) 12個(gè), 職工人數(shù) 6544人; 城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 1136 個(gè), 職工人數(shù) 46395 人; 城鎮(zhèn)私營(yíng)企 業(yè) 3688 個(gè), 職工人數(shù) 170767 人; 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 10819 個(gè) , 職工人數(shù) 42253 人; 機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員 15673 人。市 總工會(huì)積極配合并開展好這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng), 印發(fā)了關(guān)于 積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實(shí)情況和職工合 法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的通知和 工會(huì)法 、河 南省工會(huì)條例貫

3、徹落實(shí)情況調(diào)查與自查參考提綱 , 召開 了動(dòng)員大會(huì)。調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和工 會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中 , 勞動(dòng)合同簽訂率為 : 國(guó)有及 國(guó)有控股企業(yè) %、集體企業(yè) %、港澳臺(tái)及外商企業(yè) %、城鎮(zhèn)其 他類型企業(yè) %、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè) %、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 %、機(jī)關(guān)事 業(yè)單位非在編人員 94%;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為 : 國(guó)有及國(guó)有 控股企業(yè) %、集體企業(yè) %、港澳臺(tái)及外商企業(yè) %、城鎮(zhèn)其他類 型企業(yè) 60%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè) %、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 %、機(jī)關(guān)事業(yè) 單位非在編人員 81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的 比例分別為 %、%和 16%。全市共建立工會(huì)組織 6246 家

4、, 占應(yīng) 建會(huì)企業(yè)總數(shù)的 81%,工會(huì)會(huì)員達(dá)到萬(wàn)人 , 占職工總數(shù)的 68%; 其中非公有制企業(yè)工會(huì)及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會(huì)3367 個(gè), 入會(huì)職工人數(shù)萬(wàn)人 ; 在農(nóng)民工入會(huì)方面取得了較大進(jìn)展 , 全市 已發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員 151799 人, 比 XX 年的 35981 人增加了 115818 人 , 入會(huì)率達(dá)到 38%;全市應(yīng)建工會(huì)的 187 家社區(qū) , 均 建立了工會(huì)組織。通過(guò)本次調(diào)查活動(dòng) , 使我們較為全面地掌 握了全市貫徹落實(shí)“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作 的基本情況。二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況1、實(shí)施積極的就業(yè)政策 , 不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來(lái),我市城鎮(zhèn)累

5、計(jì)新增就業(yè)萬(wàn)人次 , 其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排 下崗失業(yè)人員再就業(yè)萬(wàn)人次 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi) ; 為 108868 名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了再就業(yè)優(yōu)惠 證,為 4259 名下崗職工發(fā)放小額貸款 17393 萬(wàn)元。今年 , 又出臺(tái)了零就業(yè)家庭就業(yè)安置實(shí)施意見(jiàn), 至 5 月底共落實(shí) 3974 戶在冊(cè)“零就業(yè)”家庭有 1 人就業(yè)的任務(wù)。2、全面落實(shí)“兩個(gè)確?！?, 初步建立社會(huì)保障體系的框 架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大 , 到去年底養(yǎng)老、 失業(yè)、 醫(yī)保、 工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到 66 萬(wàn)人、萬(wàn)人、萬(wàn)人、 38 萬(wàn)人和 35 萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng) , 五 年

6、來(lái) , 共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)億元 , 發(fā)放各種保險(xiǎn)金億元 , 其 中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金億元 , 按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì) 化發(fā)放率 100%。XX 年, 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市統(tǒng)籌 ,繳費(fèi)基 數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率和統(tǒng)籌項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一 , 基金的 抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到了提高。制定下發(fā)了洛陽(yáng)市市屬破產(chǎn)關(guān)閉 撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通 知, 出臺(tái)了洛陽(yáng)市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí) 施意見(jiàn) ,開展了清理擠占挪用社?；饘ｍ?xiàng)活動(dòng) , 清理回收 社?；鹑f(wàn)元 , 其中清理回收被擠占挪用社?；鹑f(wàn)元 , 收 回?fù)p失 106萬(wàn)元, 收回“以物抵費(fèi)”變現(xiàn)差價(jià)萬(wàn)元 ,撤銷違規(guī) 基金賬戶

7、 35個(gè), 基本解決了被擠占挪用社保基金的回收問(wèn)題 , 保證了社?；鸬陌踩?、勞動(dòng)合同制度普遍建立 , 勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建 立了市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制 , 并逐步向縣 （市） 區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道延伸 , 初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的多層次組織體系。配 合國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制 , 認(rèn)真做好職工 分流、安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作。實(shí)施了全面推進(jìn)勞動(dòng)合 同制度三年行動(dòng)計(jì)劃 , 加大對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度 的指導(dǎo) , 加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。 印發(fā)了關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知 , 要求從 XX年 起推行用工備案制度。目前 , 全市勞動(dòng)合同簽訂率 : 國(guó)有

8、及國(guó) 有控股企業(yè) %,集體企業(yè) %,港澳臺(tái)及外商企業(yè) %,城鎮(zhèn)其他類 型企業(yè) %,城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè) %,城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 %,機(jī)關(guān)事業(yè)單位 非在編人員 94%。4、建立最低工資保障和工資支付制度 , 維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬 權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施勞動(dòng)法 , 市勞動(dòng)保障部門頒布了最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。 XX年至 XX年, 累計(jì)清償勞動(dòng)者工資 5959 萬(wàn)元。 同時(shí) , 實(shí)施了工資保證金制度 , 維護(hù)了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合 法權(quán)益。建立了企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席辦公會(huì)議制度 , 下發(fā) 了洛陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn) , 提出了 XX 年底解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的工作目標(biāo)和具體措 施 , 將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠(chéng)

9、信系統(tǒng), 實(shí)行清理拖欠職工工資月報(bào)制度 , 形成了解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。截止 3 月底, 全市已清欠職工工資 5339 萬(wàn)元, 其中企業(yè)清欠4276萬(wàn)元,勞動(dòng)監(jiān)察追討 1263 萬(wàn)元。5、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度 , 維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 XX年至 XX年,全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案 7322起,結(jié)案 7102 起,結(jié)案率達(dá)到了 97%以上,處理突發(fā)事件 278 起, 督促用人 單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同萬(wàn)份 , 補(bǔ)發(fā)工資萬(wàn)元 ,清退押金萬(wàn)元 , 清退 童工 178人,促繳社保費(fèi)萬(wàn)元 , 有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度普遍建立并逐步完善 ,XX 年至 XX年, 共立 案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議

10、案件 7780 件,接待群眾來(lái)訪 18866 人次,結(jié) 案率保持在 99%以上。6、農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。作為社會(huì) 中的弱勢(shì)群體 , 農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到了全市的 高度關(guān)注 ,相關(guān)業(yè)務(wù)部門傾注了大量心血。至XX 年底, 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)萬(wàn)人 , 全年實(shí)現(xiàn)外出勞務(wù)收入億 元, 農(nóng)民勞務(wù)收入人均 1624 元, 占農(nóng)民人均純收入 3408 元 的%。以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn) , 建立了較為完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系 , 積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃” 、“陽(yáng)光工程” 、“雨露 計(jì)劃” , 多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 培訓(xùn)。 XX年共培訓(xùn)萬(wàn)人 , 占外出農(nóng)

11、村勞動(dòng)力的 %。積極培育了 一批勞務(wù)品牌 , 提高了全市勞務(wù)在外的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)了職業(yè) 安全培訓(xùn) , 共培訓(xùn) 11300 人, 其中礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆 竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)9200 人, 占%。 加大農(nóng)民工工資清欠力度 ,XX 年為萬(wàn)農(nóng)民工清欠工資 1009 萬(wàn)元。加快 推進(jìn)農(nóng)民工參保步伐 , 實(shí)施了“平安計(jì)劃”和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面 專項(xiàng)行動(dòng)。截止 XX年底,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn) 37975 人,參 加醫(yī)療保險(xiǎn) 32100 人。去年在全省率先出臺(tái)了民營(yíng)企業(yè)參 加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn) , 將民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老 保險(xiǎn)范疇 , 農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá) 9162 人。規(guī)范農(nóng)民工勞 動(dòng)管理

12、, 至 XX年底, 全市萬(wàn)農(nóng)民工中有 155439人與用人單位 簽訂了勞動(dòng)合同 , 簽訂率達(dá) 36%。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查 制度和責(zé)任制度 , 對(duì)農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調(diào)查、 快處理、快結(jié)案” 。7、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持 , 為貫徹“兩法一條例”和維權(quán) 工作提供了組織保證。 在新修訂的 工會(huì)法 頒布實(shí)施不久 , 市委兩次聽取了市總工會(huì)的匯報(bào) , 召開了市委工會(huì)工作會(huì)議 下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見(jiàn) , 對(duì)工會(huì) 工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽(yáng)市集體合同工 作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案 推動(dòng)了平等協(xié)商集體合同工作的深入開展。市、縣（ 市）區(qū)

13、人民政府全部建立了與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度 , 及時(shí)解決工 作中遇到的困難和問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)改制過(guò)程中的問(wèn)題 , 市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工 會(huì)作用的意見(jiàn) , 要求企業(yè)在改制過(guò)程中工會(huì)工作要做到組 織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費(fèi)不斷流、資產(chǎn)不流失。8、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成 , 并逐步得到完善。一是以職 代會(huì)為基本形式的民主管理制度得到加強(qiáng)。市“兩辦”及時(shí) 批轉(zhuǎn)了關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改制中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)程 序的意見(jiàn) , 涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問(wèn)題 , 必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。市總工會(huì)印發(fā)了關(guān)于 在非公有制企業(yè)實(shí)行職工 （ 代表 ） 大會(huì)制度的試行意見(jiàn)

14、 , 已 有 953 家非公有制企業(yè)建立和實(shí)行了以職代會(huì)為主要形式的 職工民主管理制度。同時(shí) , 職代會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 實(shí)現(xiàn)了 突破, 全市 40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會(huì)制度 , 并簽訂了區(qū)域性集 體合同。國(guó)有獨(dú)資、 控股的公司制企業(yè)全部落實(shí)了職工董事、 職工監(jiān)事制度 , 實(shí)行了廠務(wù)公開。非公有制企業(yè)廠務(wù)公開推 行面達(dá)到 40%以上。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新 進(jìn)展。目前 , 全市有 3505 家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體 合同制度 , 其中國(guó)有、集體及其控股企業(yè) 597 家 , 覆蓋職工萬(wàn) 人, 非公有制企業(yè) 2908 家, 覆蓋職工萬(wàn)人 ; 集體合同簽定工作 由 XX年初的%的

15、簽訂率提高到 XX年底的 87%。其中 ,女職工 專項(xiàng)集體合同簽訂率已達(dá) 63%,取得了突破性進(jìn)展。 三是工會(huì) 維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。去年初 , 市總工會(huì)將工會(huì)大樓一樓 600 多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權(quán)服務(wù)中心 , 采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權(quán)服務(wù)。 縣級(jí)工會(huì)也加強(qiáng)和完善了維權(quán)幫扶中心規(guī)范化建設(shè) , 并在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道 ）建立了職工幫扶維權(quán)工作站。去年 ,市困難職工幫扶維權(quán)中心被評(píng)為全國(guó)模范幫扶中心。市總工會(huì)、市勞動(dòng)保 障局、司法局出臺(tái)了 關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)化維權(quán)工作的意見(jiàn) 進(jìn)一步加大了農(nóng)民工維權(quán)工作力度。9、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。XX 年 7月,

16、市“兩辦”下發(fā)了關(guān)于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng) 的意見(jiàn) , 市政府成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動(dòng)得到 了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與 , 各有關(guān)部門齊抓 共管,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)、 工會(huì)運(yùn)作、 各方配合、 職工參與”的創(chuàng)建格局 , 受到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍 進(jìn)一步穩(wěn)定 , 勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào) , 企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 , 職工信 訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全 省創(chuàng)建工作先進(jìn)市。許多新聞媒體對(duì)我市的做法都進(jìn)行了報(bào) 道, 受到了上級(jí)的肯定和職工的好評(píng)。三、存在的主要困難和問(wèn)題 “兩法一條例”頒布實(shí)施以來(lái) , 勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都 取得了明顯的成績(jī)。但隨著人

17、口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就 業(yè)形式多樣化 , 維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大 , 目 前存在的主要困難和問(wèn)題有 :1、勞動(dòng)合同制度在有些行業(yè)實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度 雖然推行多年 , 但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低 , 有的 甚至不簽訂勞動(dòng)合同。從調(diào)查的情況看 , 城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè) %、 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 %,勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普 遍; 集體合同實(shí)施的范圍還比較窄 , 而且大多流于形式 ; 國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為%、%和 %,非國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有開展集體合同的談判。2、工資差距拉大 , 拖欠工資問(wèn)題還比較突出。雖進(jìn)行了 大規(guī)模的清償行動(dòng) , 但拖欠工資的問(wèn)

18、題仍沒(méi)有根本解決。從 調(diào)查的情況來(lái)看 , 全市欠發(fā)職工工資 47667 人 , 欠發(fā)工資萬(wàn)元 其中拖欠農(nóng)民工資萬(wàn)元 ; 市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資 13145 萬(wàn)元, 拖欠農(nóng)民工資 890 萬(wàn)元; 縣（市）區(qū)拖欠職工工資 970萬(wàn) 元; 有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資; 有些行業(yè)工資差距拉大 , 有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計(jì)件單 價(jià)、變相壓低工資 ,有的多年維持低工資不變 , 有的企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理人員與普通職工的收入差距明顯 ; 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在 編職工工資較低 , 每月大致為 500 元。3、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重 , 社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老 保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式 ,

19、個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來(lái)越大 對(duì)未來(lái)老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患 ; 企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老金差距拉大 , 成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素 ; 各項(xiàng)社會(huì)保 障覆蓋面窄 , 城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體 工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為 60%、%、%,進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng) 老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保率僅為 %、%和 %,失地農(nóng)民的社會(huì)保 障問(wèn)題更加突出 ; 企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重 （ 近 7 億元 ）, 欠費(fèi) 總額、欠費(fèi)企業(yè)占參保繳費(fèi)企業(yè)比例和欠費(fèi)大戶在全省都位 居第一 ; 社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄 , 清欠工作無(wú)力 , 在欠繳社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)的單位中 , 有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特 困企業(yè)無(wú)力繳費(fèi) ,

20、 也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故 意拖欠和前清后欠的問(wèn)題 ; 機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率 不高, 合法權(quán)益受到了侵害 （參保率為 : 養(yǎng)老 80%、失業(yè) 61%、 醫(yī)療 %、工傷 46%、生育 17%）。4、勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生, 有的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在: 一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同 , 甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合 同 ; 二是有些企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題突出, 損害了職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益 ; 三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療 保險(xiǎn)金的問(wèn)題比較突出 ; 四是在改制過(guò)程中與職工解除勞動(dòng) 合同, 不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 （如:河南三建

21、集團(tuán)工程 公司、黃河機(jī)械廠等單位 , 由于種種原因 , 導(dǎo)致改制資金不到 位 , 不能按時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 , 職工意見(jiàn)較大 ）; 五是勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件大幅上升 , 群體性事件增多 , 嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的 和諧和社會(huì)的穩(wěn)定 （ 據(jù)統(tǒng)計(jì) :XX 年全市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 2033 起,涉及職工 XX 多人, 在全省高居首位 ,總量占全省的 20%以上,比位居第二的安陽(yáng)市高出近一倍 , 其中集體勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件達(dá) 32 起） 。5、勞動(dòng)保障和工會(huì)立法不完善 , 勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。 與勞動(dòng)法配套的就業(yè)促進(jìn)法 、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律 尚未出臺(tái) , 在執(zhí)法中時(shí)常無(wú)法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高, 影響了勞動(dòng)

22、保障執(zhí)法工作的有效開展 ;尚未出臺(tái)集體 合同法 , 而職代會(huì)條例已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 職工民主管理工作的需要 , 在推行集體合同和職代會(huì)制度上 缺少具體可操作的法律依據(jù) ; 現(xiàn)有的一些法律法規(guī) , 有的比 較原則、籠統(tǒng) , 操作性不強(qiáng) , 有的不適應(yīng)新的情況。機(jī)構(gòu)設(shè)置 不合理、人員少的情況 , 勞動(dòng)保障執(zhí)法力量薄弱。勞動(dòng)爭(zhēng)議 調(diào)解機(jī)制尚不完善 , 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一調(diào)一裁兩審”制度程 序多、周期長(zhǎng) , 各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障 行政機(jī)構(gòu)合二為一 , 沒(méi)有形成獨(dú)立的仲裁隊(duì)伍 , 專職仲裁員 數(shù)量少 , 專業(yè)化程度低。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,人員少 ,加之缺乏經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件

23、 , 難以實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)察 致使一些違法案件得不到及時(shí)查處 ; 即使查實(shí)的違法案件 , 由于法律法規(guī)未賦予強(qiáng)制執(zhí)行措施 , 勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違 法現(xiàn)象難以處罰 , 影響了執(zhí)法監(jiān)察效果 ; 個(gè)別地方政府、部門 限制、甚至干擾勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。6、工會(huì)建會(huì)難的問(wèn)題依然存在。一是有些非公有制企 業(yè)和部分外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)仍未建會(huì) ; 如: 高新區(qū)卡博陶粒 有限公司 （ 外資 ） 、西工區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城 （ 私營(yíng) ）, 雖經(jīng)多次做工作 , 仍拒不建立工會(huì)組織。二是部分改制企業(yè) 工會(huì)組織建設(shè)未能及時(shí)跟上 , 有的甚至在改制過(guò)程中把工會(huì) 合并到黨群工作部 , 有的對(duì)工會(huì)工作人員過(guò)渡精簡(jiǎn) ,

24、 使工會(huì) 工作無(wú)法正常開展 , 職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)。三是農(nóng)民工 入會(huì)率比較低 , 在我市務(wù)工的農(nóng)民工有萬(wàn)人 , 加上去外地務(wù) 工的農(nóng)民工 , 總?cè)藬?shù)達(dá)到 105 萬(wàn), 他們是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成 員 , 大部分仍游離于工會(huì)組織之外。7、基層工會(huì)干部自身權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 如: 安龍鋼鐵公司工會(huì)主席馮獻(xiàn)周 , 因?yàn)闉槠髽I(yè)滿 10 年以上 工齡的職工爭(zhēng)取簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同問(wèn)題, 與企業(yè)發(fā)生摩擦 , 被免去工會(huì)主席職務(wù) , 上級(jí)工會(huì)與企業(yè)交涉多次 , 由于 種種原因 , 問(wèn)題至今沒(méi)有得到妥善解決。再如 : 洛陽(yáng)亞洲啤酒 有限公司工會(huì)主席陳新建 ,XX 年 12 月經(jīng)黨委提名、 工會(huì)委

25、員 會(huì)投票選舉為工會(huì)主席 , 并報(bào)市總工會(huì)和商務(wù)局黨組批準(zhǔn) , 按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受公司副總級(jí)待遇, 但在任職期間一直沒(méi)有享受到相應(yīng)的工資待遇。 XX 年元月 , 公司行政方突然指 使勞資部門 , 將陳新建的工資待遇 , 按公司中層正職“內(nèi)退” 工資發(fā)放。 XX年 3 月, 在沒(méi)有按相關(guān)程序選舉增補(bǔ)的情況下 , 通知工會(huì)主席陳新建交接離職 , 并停發(fā)工會(huì)主席手機(jī)通訊費(fèi) 取消其工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支簽字權(quán) , 工會(huì)辦公室的電話也被停機(jī)。8、有的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額撥付 , 開展工作十分 困難。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)沒(méi)有依法單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。 XX 年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政改革 , 取消了各

26、單位的工會(huì)賬戶。違背了工會(huì)法第四十四條“工會(huì)應(yīng)當(dāng) 根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則 , 建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度”的規(guī) 定, 造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)不能獨(dú)立管賬 , 退出了工會(huì)預(yù)、決 算體系 , 致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按 工會(huì)法 規(guī)定用于職工活動(dòng)。 二是部分大中型企業(yè) , 不能及時(shí)足額撥付基層工會(huì)留成的經(jīng) 費(fèi)。個(gè)別企業(yè)將工會(huì)財(cái)務(wù)工作由行政代管 , 取消了工會(huì)的經(jīng) 費(fèi)管理權(quán) , 使工會(huì)工作和活動(dòng)受到不同程度影響。三是破產(chǎn) 企業(yè)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi) , 絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償 序列。四是市財(cái)政未按河南省工會(huì)條例第三十七條的規(guī) 定, 負(fù)擔(dān)市總工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的住房公積金。9、基層維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制 , 有待進(jìn)一

27、步完善。一 是部分企業(yè)至今尚未開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作 , 有的 雖然簽訂了集體合同但履約率不高 , 有的存在形式主義 , 一 個(gè)文本管多家 , 一份合同管多年 , 缺乏針對(duì)性和可操作性。二 是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡 , 相當(dāng)一部 分非公有制企業(yè)沒(méi)有實(shí)行這一制度或者有形無(wú)實(shí)。三是基層 勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范 , 作用發(fā)揮不到位。10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對(duì)“兩 法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳有待加強(qiáng) , 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)貫徹落實(shí) “兩法一條例”的意識(shí)淡薄 , 部分職工依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。 二是“工會(huì)法”執(zhí)法主體的有些職責(zé)尚未完全落實(shí)到位。政 府及其相關(guān)職能部

28、門是工會(huì)法的執(zhí)法主體 , 有的領(lǐng)導(dǎo)卻模糊 地認(rèn)為只是工會(huì)的事情 , 導(dǎo)致工會(huì)法執(zhí)法主體錯(cuò)位 , 影響了 工會(huì)法的全面貫徹實(shí)施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不 究, 依然是工會(huì)法 實(shí)施中的一個(gè)突出問(wèn)題。 修改后的 工 會(huì)法雖然增設(shè)了法律責(zé)任一章 , 但仍有一些執(zhí)法人員和企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者把工會(huì)法視為“軟法” 。四是基層工會(huì)干部自身素 質(zhì)不高 ,部分干部法律意識(shí)淡薄 , 工會(huì)意識(shí)不強(qiáng) , 致使在維護(hù) 職工合法權(quán)益上顯得軟弱無(wú)力 , 工會(huì)組織的作用沒(méi)有充分發(fā) 揮出來(lái)。四、關(guān)于深入貫徹“兩法一條例”和進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作的建議意見(jiàn)1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳, 營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

29、要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法 、勞動(dòng)合同法和 “兩法一條例”的學(xué)習(xí) , 提高對(duì)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法 規(guī)的認(rèn)識(shí) ; 采取多種宣傳教育形式 , 把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān) 法律法規(guī)納入普法規(guī)劃 ,列入各級(jí)行政干校 （黨校 ）的教學(xué)計(jì) 劃, 努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境 ; 各級(jí)政府有關(guān)部門、勞動(dòng)部門 和工會(huì)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) , 擔(dān)當(dāng)好維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)及工 會(huì)法的執(zhí)法主體并切實(shí)履行好職責(zé) ; 要加大執(zhí)法監(jiān)察力度 , 定期或不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查 , 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 并及時(shí)糾正問(wèn)題。2、認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策 , 進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工 作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成 , 著力解 決下崗失業(yè)人員再就

30、業(yè)問(wèn)題 ; 要把再就業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為促 進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期政策 , 探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制 ; 要加快 高技能人才隊(duì)伍建設(shè) , 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培 訓(xùn);要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù) , 強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)管理 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就 業(yè)。3、著力解決欠費(fèi)突出問(wèn)題 , 加快完善社會(huì)保障體系。要 繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付 , 鞏固對(duì)企業(yè)離退休人員基 本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無(wú)拖欠的成果 ; 以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人 賬戶為重點(diǎn) , 完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ; 繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保 險(xiǎn)覆蓋范圍 , 讓更多的人享有社會(huì)保障 ; 加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn) 基金征繳 , 完善征收體制 , 嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。4、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理 , 完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有 制企業(yè)為重點(diǎn) , 全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理 ; 推動(dòng)和監(jiān)督用人單 位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同 , 提高勞動(dòng)合同簽