統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃加快農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃加快農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 近年，市委、市政府提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開拓加快 “三農(nóng)”發(fā)展的途徑。城鄉(xiāng)二元分割的格局正逐步打破，城 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系正在發(fā)生積極的變化。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 . 加快農(nóng)村“三化”建設(shè)取得的成效 一是農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，實惠增加。去年全市農(nóng) 民人均年純收入 6625 元，增長 %，是自 1997 年以來的最高 水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時 全面清理了涉農(nóng)稅費，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。 農(nóng)民實惠的增長要高于收入的增長。二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總?cè)?口增加的情況下

2、，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，去年農(nóng)業(yè)人口為 227 萬人，比 XX年減少 12%。勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，就業(yè) 人員的三次產(chǎn)業(yè)分布， XX年是 19：40：41，去年是 18：39： 43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了 1 個百分點。農(nóng)村總勞動力 中，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力所占比重已達52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重， XX年為 4：43：53，去年調(diào)整為 3：43：54， 呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的開展， 農(nóng)村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。去年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn) 值億元，增長 %，增加值億元，增長 %。出口創(chuàng)匯億美元，同比增長 %，居全省領(lǐng)先地位，

3、并創(chuàng)下了人世三年來最高水平。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的主要做法 第一，發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。去 年八月，市委、市政府出臺了關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè) 的決定，明確中心鎮(zhèn)是市農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟 中心，是實現(xiàn)農(nóng)村“三化”的重要載體和依托。市和區(qū)兩級 財政每年安排每個中心鎮(zhèn) 1500 萬元的統(tǒng)籌建設(shè)資金，把管 理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、稅費收入留成等縣級權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，加 強規(guī)劃建設(shè)和管理指導(dǎo)。這些措施加快了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。去 年市在建的 10 個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元， 同比增長 %; 完成兩稅收入億元，增長 %;實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人。 針對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對滯后的

4、實際，著力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、先進技術(shù)和管理人才向 農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)擴展，改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。第二，大力推進農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。一 是完善統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓(xùn)服 務(wù)工作到農(nóng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置勞動就業(yè)服務(wù)站和培訓(xùn)基地， 在中心村設(shè)置勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。二是實施就業(yè)培訓(xùn)資助計 劃。對年人均收入 1500 元以下的貧困戶，每戶政府資助一 個人到技工學(xué)校讀書，每人補貼 1500 元，等等。三是實行 就業(yè)服務(wù)激勵。企業(yè)招地區(qū)的農(nóng)民，政府代交一年的工 傷保險金 ; 村干部介紹農(nóng)民找到工作，一個獎勵 100 塊錢。中介服務(wù)機構(gòu)幫農(nóng)民找到工作

5、，一個獎勵 50 元。四是改革 戶籍制度。取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)，凡在中心鎮(zhèn)有固定 工作和固定住所的本市農(nóng)村居民，可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)居民戶口; 農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民可繼續(xù)保留原在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益 和集體可分配權(quán)益。第三，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一 是加強農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高地力。近年市按照機耕路 網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化的“四 化”標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè) 70 萬畝，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 后的農(nóng)田，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。土地租金 普遍提高 30 50%。二是建設(shè)現(xiàn)代化基地和龍頭企業(yè)，推進 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃、建設(shè)了 10 個蔬菜基地、 5 個水產(chǎn)基地、

6、8 個水果基地、 5 個花卉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和 5000 畝鮮花生產(chǎn)基 地。培育、扶持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 50 家本文來源： http:/ ， 其中國家級龍頭企業(yè) 3 家，省級龍頭企業(yè) 8 家。加強了農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場的建設(shè)，形成了中心批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、 農(nóng)貿(mào)市場和超市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。去年市四 大中心批發(fā)市場交易額達億元，有力促進了農(nóng)產(chǎn)品流通。三 是加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo) 準(zhǔn) 130 多項，建立了 26 個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全市獲得無 公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)地 80 個，產(chǎn)品 103 個，獲得綠色食品 和有機食品認(rèn)證產(chǎn)品分別 78個和 66 個。同時。加強農(nóng)產(chǎn)品

7、質(zhì)量安全監(jiān)測體系和動植物檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四、 推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。 重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年 時間，投入億元，造林 86 平方公里，綠化率提高 3-4 個百 分點。二是實施農(nóng)村通水、 通路、通電、通電話、 通電視“五 通”工程。目前全市行政村全部實現(xiàn)了五通。三是城鄉(xiāng)防災(zāi) 減災(zāi)工程。市列入防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的共有 18 宗 工程，總投資億元。除珠江提岸、大學(xué)城提防外，其余 16 宗工程均分布在農(nóng)村地區(qū)。第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。一是逐 步推進城鄉(xiāng)接軌的保障制度。目前，市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為 130200元，在冊低保對象有

8、22821 戶、 61954人，符合低 保條件農(nóng)戶基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。同時，建立農(nóng)村五保 供養(yǎng)有效機制，全市農(nóng)村共有五保戶 81756 人，其中集中供 養(yǎng) 1852 人，年人均 5010 元。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。 去年。全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，參加新型農(nóng)村 合作醫(yī)療的人口覆蓋率達到 %，超額完成省提出的 50%的任務(wù)。 三是加強農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村特困戶子女實行免費入 學(xué)制度 ; 傾斜安排專項資金用于教育強區(qū)、教育強鎮(zhèn)建設(shè)。 一些鎮(zhèn)在撤并的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村學(xué)校進行了調(diào)整，提高了教 育資源利用效率，優(yōu)化了辦學(xué)條件。第六、 深化農(nóng)村體制改革， 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。一是深化農(nóng)村稅費改革。在前幾年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上， 去年全市取消了 5699 萬元農(nóng)業(yè)稅，并全面清理了涉農(nóng)收費， 使農(nóng)民實現(xiàn)零稅賦。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加大了 財政轉(zhuǎn)移支付到各鎮(zhèn)、村力度，稅改中各級財政共安排轉(zhuǎn)移 支付資金達億元。二是落實對農(nóng)民直補政策。在省對 30 畝 以上種糧農(nóng)戶每畝每造補貼 20 元的基礎(chǔ)上，結(jié)合市的 實際，對每造 1 畝以上的農(nóng)戶每畝每造增加 10 元的直接補 貼，去年共補貼資金萬元。并直接補貼給農(nóng)戶購置聯(lián)合收割 機等先進適用農(nóng)業(yè)機械達 400 萬元。同時，市本級財政安排 生態(tài)公