論人力資本投資與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

1、論人力資本投資與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系一、人力資本的定義及特征人力資本是人類利用其大腦智慧或人體其他能力反映、 表現(xiàn)和認(rèn)識(shí)物質(zhì)世界而塑造出來(lái)的，但作為一種表現(xiàn)化了的 知識(shí)存量，它可以區(qū)別自然人個(gè)體獨(dú)立存在，因此不可與表 現(xiàn)在人身上的資本存量混為一談，后者是作為人力資本形式 存在并創(chuàng)造功效的。人力資源”這個(gè)術(shù)語(yǔ)早被人類社會(huì)廣泛接納和使用，而 人力資本”這個(gè)學(xué)術(shù)概念的使用還很局限， 主要局限于學(xué)術(shù)界和文化界，尚未普及。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這兩個(gè) 術(shù)語(yǔ)表達(dá)的確實(shí)是兩個(gè)不同范疇的定義。人力資源”概念在管理學(xué)中指集體人事管理，它側(cè)重表述人力的構(gòu)成和數(shù)量等 方面的硬性的量化的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其稀缺性和功用性以及人力 作為一種存在的資

2、源應(yīng)如何開發(fā)使用的問(wèn)題。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 中主要是指勞動(dòng)人口或勞動(dòng)力，當(dāng)人力資源為某一實(shí)體使用 或控制時(shí)，即可稱作 人力資產(chǎn)”它可以定義為這個(gè)經(jīng)濟(jì)主 體所使用的和控制的、能以經(jīng)濟(jì)數(shù)量計(jì)量的、可以帶來(lái)利益 和利潤(rùn)的人力資源。當(dāng)人力資產(chǎn)是某一經(jīng)濟(jì)主體預(yù)先投資而 形成的，并作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素或獲利手段來(lái)使用，以取得預(yù) 期收益時(shí)，可稱作 人力資本”它強(qiáng)調(diào)投資物質(zhì)增殖、收益 回報(bào)率、所有者權(quán)益和人力的個(gè)體素質(zhì)或非物質(zhì)存量的形 成和積淀。這幾個(gè)概念雖相互聯(lián)系但卻是含義不同、外延有 異的概念，在實(shí)際使用中應(yīng)恰當(dāng)、準(zhǔn)確使用。二、人力資本投資政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鼓勵(lì)教育和培訓(xùn)的一種渠道是政府支出。該方法使政府 負(fù)擔(dān)了巨大的

3、支出，而且不一定可行。近期中國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì) 利潤(rùn)有了較大幅度的增長(zhǎng)，但仍然有較大空間可挖掘；在這 種情況下，繼續(xù)由政府直接負(fù)擔(dān)是不大可行的。提高人力資 本的產(chǎn)能，使政府承擔(dān)較少成本的另一種方法是實(shí)行靈活自 由的勞動(dòng)力市場(chǎng)。靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)允許與日益增長(zhǎng)的 政府資本和產(chǎn)品市場(chǎng)一樣采用相同的激勵(lì)措施，盡管它離促 進(jìn)技能的形成還有很長(zhǎng)一段路要走。不過(guò)，這對(duì)提高人力資 本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報(bào)的 30%-40%，他們會(huì)愿意支付學(xué)校教育的成本。靈活自由的勞 動(dòng)力市場(chǎng)促使個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮。支付個(gè)人受訓(xùn)的成果可 以不花費(fèi)政府任何費(fèi)用，而促進(jìn)個(gè)人獲得技能。允許個(gè)人激 勵(lì)作用的發(fā)揮可

4、創(chuàng)造人力資本投資庫(kù)。中國(guó)通過(guò)放松對(duì)個(gè)人 激勵(lì)限制創(chuàng)造財(cái)富，并會(huì)提取受教育工人的儲(chǔ)蓄創(chuàng)造物質(zhì)資 本的財(cái)務(wù)庫(kù)。這種方法會(huì)得到更多的稅收收益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的另一項(xiàng)政策是平衡各地方對(duì)物質(zhì)資本和人力資本的投 資。當(dāng)前中國(guó)政策依舊重視某些地區(qū)勝過(guò)其他地區(qū)。政策也 允許地方政府在教育費(fèi)用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比 貧窮地區(qū)擁有更多的資金來(lái)投入教育。要減少地區(qū)工資的差 異性，就需要開放市場(chǎng)，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)。自由尋找工 作的機(jī)會(huì)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以有必要實(shí)施集中化的教育 財(cái)政支持政策，這項(xiàng)政策是中央平均分配政府資金到不同地 區(qū)，不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。 目前，西部和農(nóng)村地區(qū)收入低， 因此對(duì)教育支持很低

5、。而教育投資的回報(bào)率則很高。如果把 更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū)，國(guó)家收入會(huì)增 加。許多中國(guó)人反對(duì)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)殚_放勞動(dòng)力市場(chǎng) 會(huì)導(dǎo)致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵(lì) 人們?nèi)カ@得技能，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開放資本市場(chǎng) 資助教育，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開發(fā)資本市場(chǎng)資助教 育，他們就會(huì)很高興為學(xué)校正規(guī)教育支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)榻逃龝?huì) 帶來(lái)高收入。中國(guó)可以依靠個(gè)人激勵(lì)性去辦好學(xué)校，因此學(xué) 生可以自由在學(xué)校中選擇，而學(xué)校可直接從他們教育的學(xué)生 獲得資源。為了使制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須發(fā)展學(xué)校教育的信 用市場(chǎng)允許學(xué)生借貸。由于缺乏這種市場(chǎng)，只有有錢家庭的 學(xué)生能夠支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)

6、高達(dá)目前農(nóng)村地區(qū)平均收入的 30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距 將會(huì)變大。而當(dāng)前限制勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)的政策進(jìn)一步惡化 了當(dāng)前的局勢(shì)。與 60年代和70年代的政策相比，當(dāng)前在勞 動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但針對(duì)移民子 女的5%-10%的學(xué)費(fèi)增額減少了社會(huì)流動(dòng)性，加劇了幾代人 的貧困。三、中國(guó)人力資本投資對(duì)策根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾和問(wèn)題，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí) 代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的歷史機(jī)遇和帶來(lái)的挑戰(zhàn)，跨世紀(jì) 中國(guó)發(fā)展在總體上應(yīng)選擇和實(shí)施人本方略。人本戰(zhàn)略方案是 指牢牢抓住以人為本”這個(gè)根本戰(zhàn)略的涵義及思想精髓，依 靠增強(qiáng)人力資本投資、整頓并加大人力資本生產(chǎn)和

7、形成框架 以及加快人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增 長(zhǎng)、框架演變和制度變遷，充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)促 進(jìn)和發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)化及其主導(dǎo)作用，并保證在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 第三步戰(zhàn)略目標(biāo)”：人民生活水平達(dá)到 中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的 增長(zhǎng)對(duì)策是，把增長(zhǎng)支撐點(diǎn)切實(shí)放到人力資本投資上，加大 教育投資力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。主要來(lái)說(shuō)，具 體有兩點(diǎn)：一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公 共教育支出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，調(diào)整政府公共教育投 資方向和框架，加強(qiáng)政府投資的教育經(jīng)費(fèi)作為義務(wù)教育投資 主要渠道的職能；二是以非義務(wù)教育為主要范疇，加大社會(huì)

8、 多方向投資的力度，主要是通過(guò)建立高投入高回報(bào)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體和家庭個(gè)人 教育投資的自主積極性。人力資本的發(fā)展方略的結(jié)構(gòu)調(diào)整策 略，簡(jiǎn)言之，就是以人為本促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要點(diǎn)主要有二條：第一是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為主要出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加大 農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、調(diào)整農(nóng)村教育輸出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和開拓辦學(xué)思路等，大力提高農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，真正建立起雄厚的 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，、進(jìn)而徹底突破二元結(jié)構(gòu)的人 力資本基礎(chǔ)；其次是建立適應(yīng)社會(huì)需求、調(diào)控人力資本生產(chǎn) 和構(gòu)成的教育運(yùn)行機(jī)制，使教育生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)需 求結(jié)構(gòu)，從而使人力資本生產(chǎn)和形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演 進(jìn)起到長(zhǎng)

9、期戰(zhàn)略性主導(dǎo)作用。改革戰(zhàn)略的基本要素就是制度 創(chuàng)新，但這個(gè)制度創(chuàng)新的前提是以人力資本產(chǎn)權(quán)變革為核心 推進(jìn)在教育領(lǐng)域，要建立 政府間接調(diào)控教育運(yùn)行、 學(xué)校面向 市場(chǎng)自主辦學(xué)”的制度框架，牢牢控制非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè) 要點(diǎn)推進(jìn)整個(gè)教育制度的改革。加快人事制度變革，促進(jìn)人 力資本市場(chǎng)化流動(dòng)，重點(diǎn)突破戶籍二元化、干部身份終身化 等制度障礙；特別注意建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位人力資本的市場(chǎng)約 束機(jī)制，創(chuàng)造有利于吸引國(guó)際人力資本流入的微觀機(jī)制和宏 觀環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)效率不斷優(yōu)化。在各經(jīng)濟(jì)體 改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想上，應(yīng)把人力資本產(chǎn)權(quán)放在經(jīng)濟(jì)體所有 權(quán)安排的突出位置，突出人力資本產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)性作用，鼓勵(lì) 各地企業(yè)和個(gè)人在一個(gè)相對(duì)寬松的制度環(huán)境中大膽創(chuàng)新，勇 于嘗試，主動(dòng)探索符合各地實(shí)際情況、各具特色、多樣化的 企業(yè)制度模式。20多年來(lái)，中國(guó)人力資本的生產(chǎn)制度， 流通制度和使用 制度變革的基本趨勢(shì)就是市場(chǎng)化，就是認(rèn)可人力資本產(chǎn)權(quán)的 個(gè)體決定性或獨(dú)立自主這個(gè)根本特性，明確人力資本