機(jī)關(guān)單位廉政管理論文 工商機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理

1、怎樣搞好工商機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理天橋工商分局紀(jì)檢監(jiān)察室 劉佩茂 廉政風(fēng)險(xiǎn)管理,就是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于反腐倡廉工作的實(shí)際,通過對(duì)管理人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中面臨的以及潛在的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估,采取針對(duì)性防控措施,做到潛在問題早防范,有了問題早發(fā)現(xiàn),一般問題早糾正,嚴(yán)重問題早查處,最終使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)人員不犯或少犯錯(cuò)誤 。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲防體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)手段，積極拓展從源頭上防治堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新

2、形勢(shì)新任務(wù)，要求必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)工商管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。一、認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中探索出來的預(yù)防腐敗的新途徑新方法。這一新的探索，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)防范理論應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，對(duì)防范工作實(shí)施監(jiān)控管理，形成了預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，找到了在業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，克服了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)“三個(gè)更加注重”

3、的基本要求，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性、科學(xué)性、可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。長(zhǎng)期以來，人們囿于傳統(tǒng)觀念的束縛，很多人習(xí)慣性地回避談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是不好的東西，是與工作失誤有關(guān)的一種表現(xiàn)。這不是認(rèn)識(shí)事物所應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度，這樣做反而容易導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的問題，并由此被問責(zé)。因此，我們必須在工商干部隊(duì)伍中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，使全體監(jiān)管執(zhí)法人員提高心理承受能力，直面各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種信息保持高度的敏感性和警惕性；以防范日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)為主題，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，不斷提高專業(yè)保障能力和組織協(xié)同能力，防患于未然。二、掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的工作特點(diǎn)（一）客觀性。任何風(fēng)險(xiǎn)都

4、是獨(dú)立于人的意識(shí)之外的客觀存在，廉政風(fēng)險(xiǎn)也一樣，它是由事物發(fā)展的內(nèi)在因素決定的，是由超越于人們主觀意識(shí)而存在的客觀規(guī)律所決定的，是不能被消滅的。（二）不確定性。廉政風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是許多不確定因素綜合的產(chǎn)物。不同的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性不同，同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于不同的人發(fā)生的可能性也不同，既便是同一個(gè)人面對(duì)同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在不同的時(shí)期或不同的環(huán)境下發(fā)生的可能性也是不同的。(三) 潛在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)的不確定性決定了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生只是一種可能性，這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有賴于其他相關(guān)條件，所以風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性。風(fēng)險(xiǎn)的防范其實(shí)就是利用科學(xué)的方法，正確鑒別風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)境條件，從而達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。三、突出廉政風(fēng)險(xiǎn)管理

5、的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）首要的是要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要圍繞工商行政管理工作行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)物管理權(quán)等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)從業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面找出思想道德、體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。以首要業(yè)務(wù)帶全面業(yè)務(wù)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶普通環(huán)節(jié)、以重點(diǎn)對(duì)象帶全部人員，找出、找準(zhǔn)、找細(xì)全部的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)，如果這項(xiàng)工作做不好做不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理就是一句空話。（二）重點(diǎn)的是要科學(xué)分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同的行為特點(diǎn)以及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、發(fā)生的條件進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特點(diǎn)、發(fā)生的難易程度、制約的難易程度進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不

6、同的分類；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的危害程度的不同，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)劃分不同的級(jí)別?？茖W(xué)的分類和分級(jí)是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。（三）關(guān)鍵的是要結(jié)合實(shí)際采取科學(xué)有效的防控措施。針對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)和不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際工作，有針對(duì)性地采取措施。哪些風(fēng)險(xiǎn)種類需要在制度機(jī)制上改進(jìn)和完善，哪些需要在手段上補(bǔ)充和提升；哪些風(fēng)險(xiǎn)需要加大事前防控力度，哪些需要加強(qiáng)事中的監(jiān)督監(jiān)控，哪些需要通過加大事后的懲戒和處置起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用等等。只有根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)不同的發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)對(duì)象的具體情況，針對(duì)性地制定不同的防控措施，才能使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處。（四）最終是要形成長(zhǎng)效的防控機(jī)制。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、

7、分析、制定防控措施等等不是一勞永逸的事情，而是要不斷地通過實(shí)踐改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施、各種辦法、各項(xiàng)制度，從而形成一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理新的機(jī)制和體制。四、創(chuàng)新完善廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施 工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。應(yīng)結(jié)合實(shí)際、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使人民群眾切實(shí)感受到新變化新氣象，對(duì)反腐倡廉工作的滿意度有新的提高。 （一）、在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)與完善。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。工商機(jī)關(guān)要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單

8、位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效。 一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，帶頭分析查找班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。要充分認(rèn)識(shí)認(rèn)真搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是對(duì)干部的愛護(hù)。二是履行牽頭職責(zé)。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意

9、識(shí)，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，充分發(fā)揮自身部門的職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會(huì)同各部門對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作予以研究，及時(shí)找準(zhǔn)本部門存在的突出問題，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出防控措施。著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要自覺協(xié)助，主動(dòng)配合，按照總體要求和具體安排，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成好工作任務(wù)。三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的工作原則，緊緊圍繞與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的問題，突出執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出防范風(fēng)險(xiǎn)的具體要求，切實(shí)把查準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施

10、貫穿始終，把完善制度、解決問題貫穿始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫穿始終。四是搞好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳工作，充分利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、網(wǎng)上專欄網(wǎng)上公示等方式，大力宣傳教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的必要性和重要性，介紹風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ)知識(shí)和全面質(zhì)量管理知識(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況新問題，努力探索解決問題的對(duì)策措施，認(rèn)真總結(jié)和推廣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理取得的新成效，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。 （二）、在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域上加強(qiáng)與完善。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)在解決群眾反映強(qiáng)烈的問題上有新的成果。保障和改善民生，是堅(jiān)持以人為本的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的基

11、礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。要把改善民生、避免出現(xiàn)損害群眾利益的腐敗現(xiàn)象作為重點(diǎn)，排查確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。通過科學(xué)、系統(tǒng)的循環(huán)管理，使預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。一是要貫徹落實(shí)好中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確保各項(xiàng)規(guī)定和措施及改革發(fā)展各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。二要深入開展專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，加大懲處力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。 （三）、在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重點(diǎn)對(duì)象上加強(qiáng)與完善。抓好重點(diǎn)對(duì)象，力

12、爭(zhēng)在監(jiān)督重點(diǎn)崗位和部門工作人員增強(qiáng)黨性、端正黨風(fēng)上有新的成效。工商機(jī)關(guān)當(dāng)前在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上的標(biāo)準(zhǔn)要更高，任務(wù)更艱巨，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下，一些黨員干部的思想觀念和能力素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求還不完全適應(yīng)，黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，個(gè)別工作人員仍然存在違紀(jì)違規(guī)行為，在社會(huì)上嚴(yán)重影響工商形象。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)肅黨紀(jì)作為切人點(diǎn)，通過全面查找黨員干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率和危害損失程度逐一確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等防控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨性不

13、強(qiáng)、作風(fēng)不正、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等突出問題，促進(jìn)全體黨員干部嚴(yán)格自律，模范遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)。 （四）、在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)與完善。抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制上有新的進(jìn)展。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理既是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。當(dāng)前要抓好三個(gè)方面，一要堅(jiān)持懲防并舉，進(jìn)一步重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能與綜合效應(yīng)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面，只有保持懲處高壓態(tài)勢(shì)，才能夠確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作得到落實(shí)，從而確保預(yù)防腐敗工作取得成效。二要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制約機(jī)制體系。堅(jiān)持把懲

14、治和預(yù)防腐敗的要求融入業(yè)務(wù)管理之中，認(rèn)真查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出并推進(jìn)防控措施，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的制度保障、實(shí)施方案、工作安排和考核評(píng)價(jià)等相關(guān)配套機(jī)制和糾錯(cuò)整改、責(zé)任追究機(jī)制。三要深入推進(jìn)全面監(jiān)督。建立健全人民監(jiān)督員監(jiān)督制度、民意征集、監(jiān)督檢查和電子監(jiān)察制度。（五）、堅(jiān)持與分類監(jiān)管模式相結(jié)合，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念。風(fēng)險(xiǎn)管理主要通過分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和后果嚴(yán)重程度，確定各種風(fēng)險(xiǎn)控制方法的可行性、成本及收益，最終針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)選用不同的處理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理理論中強(qiáng)調(diào)的分類處置理念，與工商機(jī)關(guān)推行的分類監(jiān)管方法有一定的共同之處。我們可以進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域?qū)で笸黄?，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理更多地向智力型和集約型轉(zhuǎn)變，并努力實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有