全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

1、全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案為統(tǒng)籌做好“十三五”規(guī)劃編制工作，確保編制科學(xué)有序進(jìn)行，結(jié)合北京市“十三五”規(guī)劃工作總體安排和我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、“十三五”規(guī)劃的時(shí)代背景總體上，從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極為關(guān)鍵的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的重要時(shí)期；從全市看，習(xí)近平總書(shū)記視察北京，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)北京的發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更新要求，全市發(fā)展也面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展背景，準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展的階段

2、性特征，對(duì)于編制好我區(qū)“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。（一）“十三五”時(shí)期是形成合力，以世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心的關(guān)鍵時(shí)期XX年，市十一次黨代會(huì)正式提出將xx打造成為城市副中心。XX年初，習(xí)近平總書(shū)記在北京視察時(shí)，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龍書(shū)記在xx調(diào)研時(shí)進(jìn)一步明確了北京城市副中心的戰(zhàn)略地位。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記和市委書(shū)記郭金龍同志調(diào)研時(shí)的重要講話精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步研究明確xx在首都“四個(gè)服務(wù)”職能中的角色定位，以及在北京“四個(gè)中心”定位中的重要作用，高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次地謀劃推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)的新思路、新舉措和新機(jī)制，推動(dòng)副中心建設(shè)進(jìn)

3、入嶄新的階段。（二）“十三五”時(shí)期是適應(yīng)新常態(tài)，力爭(zhēng)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于一個(gè)不可逆的新常態(tài)階段，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將主要于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子。xx作為北京的城市副中心，肩負(fù)著重大的發(fā)展任務(wù)，為此，我們必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)大勢(shì)謀發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式抓發(fā)展、突出生態(tài)促發(fā)展，把堅(jiān)持發(fā)展作為積極適應(yīng)新常態(tài)第一要?jiǎng)?wù)，爭(zhēng)做發(fā)展的實(shí)踐者、引領(lǐng)者，以更高質(zhì)量的發(fā)展推進(jìn)城市副中心建設(shè)取得新成就。（三）十三五時(shí)期是主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用的關(guān)鍵時(shí)期推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是一項(xiàng)面向未來(lái)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

4、xx作為北京城市副中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中責(zé)任更重，要求更高。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，從世界城市體系、國(guó)家區(qū)域發(fā)展布局、大首都城市群體系三個(gè)不同層面認(rèn)清xx在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要責(zé)任，以更加積極的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在非首都功能疏解過(guò)程中做好選擇題，打好主動(dòng)仗，下好先手棋，為加快形成協(xié)同發(fā)展新格局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（四）“十三五”時(shí)期是攻堅(jiān)突破，全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的部署，時(shí)間跨度覆蓋整個(gè)“十三五”時(shí)期。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定，

5、進(jìn)一步解放思想，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，向改革要紅利，向改革要?jiǎng)恿?，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照國(guó)家、市級(jí)要求，扎實(shí)推進(jìn)，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革上爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，為加快城市副中心建設(shè)，推動(dòng)xx轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二、指導(dǎo)思想和編制原則（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書(shū)記視察北京的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府一系列重大決策部署，按照郭金龍書(shū)記調(diào)研xx時(shí)提出的“發(fā)展搞上去、人口降下來(lái)、生態(tài)好起來(lái)”的要求,緊緊圍繞建設(shè)功能完備的城市副中心目標(biāo)，從京津冀協(xié)同發(fā)展和全市發(fā)展轉(zhuǎn)型的更高站位出發(fā)，以寬廣的世界眼光、牢固的大局意識(shí)、開(kāi)放的戰(zhàn)略思維、清醒的實(shí)情

6、把握、統(tǒng)籌的基本方法，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，理清發(fā)展思路，探索有效路徑，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底，為進(jìn)一步推動(dòng)副中心發(fā)展建設(shè)提供引領(lǐng)和支撐。（二）編制原則1.堅(jiān)持更高站位。從京津冀協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)首都科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的高度思考副中心的建設(shè)發(fā)展，在謀全局中謀一域，以更寬廣的視野，謀劃新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。2.堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。從首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確副中心的功能定位，堅(jiān)持有所為、有所不為，做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)公共服務(wù)，全面優(yōu)化和提升區(qū)域服務(wù)能

7、力和輻射能力。3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的思維來(lái)謀劃推進(jìn)副中心建設(shè)，沖破保守落后的陳舊觀念，針對(duì)副中心建設(shè)中的突出矛盾和重大問(wèn)題，大手筆開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中率先垂范。4.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。十八大以及三中全會(huì)都明確提出，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，因此，找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位，更加注重用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域不編或少編規(guī)劃，同時(shí)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，做到既不越位又不缺位。5.堅(jiān)持相互銜接。把推進(jìn)“三規(guī)合一”貫穿于“十三五”規(guī)劃編制全過(guò)程，結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的

8、空間管控；結(jié)合副中心行動(dòng)計(jì)劃的編制，做好兩者的有序銜接，以“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃的階段目標(biāo)、任務(wù)安排和具體措施，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。6.堅(jiān)持廣泛參與。在規(guī)劃編制過(guò)程中，積極擴(kuò)大參與面，廣泛聽(tīng)取公眾、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃編制真正成為集思廣益、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的過(guò)程。三、主要任務(wù)和工作分工“十三五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)是在前期研究的基礎(chǔ)上，形成以規(guī)劃綱要為龍頭、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系?？傮w上采取“政府組織、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級(jí)發(fā)布”的工作方式開(kāi)展。主要任務(wù)和工作分工是：（一）

9、扎實(shí)開(kāi)展前期重大課題研究前期研究是編制好“十三五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作。將全面總結(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施成效和存在問(wèn)題，認(rèn)真吸收社會(huì)各界豐富的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系副中心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性研究，總結(jié)規(guī)律、提煉特征，提出可操作、可實(shí)現(xiàn)、可評(píng)估的新思路、新舉措和新路徑，為規(guī)劃編制提供有力的支撐和指導(dǎo)。課題選題原則與構(gòu)成。結(jié)合副中心戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，課題選題既要為規(guī)劃綱要提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，又要避免與副中心行動(dòng)計(jì)劃、總體規(guī)劃修改的研究等課題交叉重復(fù)，經(jīng)廣泛征集梳理和征求意見(jiàn)，區(qū)級(jí)“十三

10、五”規(guī)劃前期研究重大課題共10項(xiàng)，主要研究宏觀性、綜合性問(wèn)題，體現(xiàn)研究廣度。未納入?yún)^(qū)級(jí)重大課題的專(zhuān)業(yè)研究課題，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的需要自行確定并組織開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性課題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展研究。（二）研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)專(zhuān)題組織召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步深化調(diào)查研究，起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路，明確發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措?；舅悸芬浞煮w現(xiàn)黨的十八大以來(lái)中央和市委的一系列重大決策部署，要充分結(jié)合副中心建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，做好與市級(jí)規(guī)劃的銜接，提出需要納入北京市“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。（三）突出抓好規(guī)劃綱

11、要編制xx區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。規(guī)劃綱要的編制要從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，明確“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目布局和主要政策措施等。xx區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制，提交區(qū)政協(xié)協(xié)商，報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究，經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（四）做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算

12、、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃體系是確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要保障。本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)互補(bǔ)、有機(jī)銜接；突出轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)；突出時(shí)代要求，兼顧歷史沿革；打破部門(mén)分割，減少交叉重復(fù)的原則，共確定全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃40項(xiàng)，其中重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃16項(xiàng)，一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃24項(xiàng)。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的安排上突出副中心建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)代要求，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)與管理五個(gè)領(lǐng)域，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)人口調(diào)控、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做了重點(diǎn)安排。其他未列入?yún)^(qū)規(guī)劃體系的部門(mén)規(guī)劃，可自行組織編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制

13、工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體協(xié)調(diào)，各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織，各參與單位共同參與編制。其中，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由牽頭編制部門(mén)聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)區(qū)政府審定后，以區(qū)政府名義發(fā)布實(shí)施；一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由牽頭編制部門(mén)聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施。（五）組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃要符合區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)度，要盡可能與區(qū)級(jí)規(guī)劃編制同步，并在編制完成后，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委備案，報(bào)區(qū)政府審議。四、進(jìn)度安排全區(qū)“十三五”規(guī)劃研究編制工作共分為四個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備動(dòng)員和前期研究階段（XX年8月XX年4月）主要

14、工作是擬定“十三五”規(guī)劃編制工作方案，確定前期研究重大課題，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審定后，發(fā)布實(shí)施；開(kāi)展前期重大課題研究，起草形成“十三五”規(guī)劃基本思路。具體包括：一是組織有關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫(kù)開(kāi)展“十三五”規(guī)劃前期課題研究（XX年4月底前形成課題中期成果）。二是各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面總結(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效和存在問(wèn)題，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委（XX年2月底前）。三是成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。四是針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，研究提出區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路。（二）規(guī)劃起草階段（XX年1月6月）主要工作是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。具體包括：一是

15、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出需納入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的主要指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大政策措施等，各部門(mén)起草完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委（XX年4月中旬前）。二是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案（XX年6月中旬前）。三是啟動(dòng)公眾參與，在全區(qū)開(kāi)展“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策征文，集中各方面智慧。（三）修改銜接階段（XX年7月10月）主要工作包括：一是組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和座談，開(kāi)展區(qū)規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)工作，廣泛聽(tīng)取各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)建議，修改完善綱要草案，提請(qǐng)區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。二是做好與區(qū)規(guī)劃綱要與市級(jí)規(guī)劃綱要、市各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。三是組織各

16、部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，做好綱要草案、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。四是區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)后，按照建議精神修改區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。（四）審批發(fā)布階段（XX年11月12月）區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過(guò)后，報(bào)送區(qū)人大審議批準(zhǔn)。進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修改、報(bào)審和發(fā)布。做好規(guī)劃宣傳，開(kāi)展優(yōu)秀規(guī)劃編制單位評(píng)選。五、工作要求和保障措施“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重，全區(qū)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要思想上高度重視，力量上著重加強(qiáng)，工作上切實(shí)抓緊，實(shí)施上精心組織，以強(qiáng)烈

17、的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十三五”規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)謀劃好副中心建設(shè)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好工作保障成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡早組建本單位規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，組建一支眼界寬、知識(shí)廣、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊(duì)伍。（二）提高認(rèn)識(shí)站位，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從副中心建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編

18、制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，全面落實(shí)時(shí)代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握副中心建設(shè)發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性。（三）科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實(shí)施各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，充分論證，立足本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實(shí)現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅(jiān)持規(guī)劃編制與實(shí)施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)政策配套，完善落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)資源配置。要研究確定一批關(guān)系全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。（四）注重協(xié)同配合，形成工作合力各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終堅(jiān)持“全區(qū)一盤(pán)棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過(guò)程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制，在副中心建設(shè)發(fā)展的全局中謀劃各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展。（五）規(guī)范編制程序，強(qiáng)化規(guī)劃銜接要切實(shí)加強(qiáng)前期研究、文本起草、征求意見(jiàn)、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化課題研究過(guò)程管理，有序推進(jìn)規(guī)劃編制。要以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從規(guī)劃綱要、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好各類(lèi)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)同向、措施一體。（六）充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大社會(huì)參與堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，廣泛凝聚各界智慧和共識(shí)，充分發(fā)揮