農(nóng)場土地承包經(jīng)營方案

1、 農(nóng)場土地承包經(jīng)營方案0更多分享本頁將有機會獲得最新 ipad2 及其它獎品.為切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部財政部國土資源部中農(nóng)辦國務(wù)院法制辦國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)20112 號)以及湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室等八部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證試點工作的意見要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案：一、指導思想以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹今年中央和省委一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進現(xiàn)代

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，將農(nóng)民承包地塊、面積、空間位置、權(quán)屬證書落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二、基本原則(一)堅持穩(wěn)步推進的原則。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，以已簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。(二)堅持依法規(guī)范的原則。嚴格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法規(guī)定的登記內(nèi)容和

3、程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。(三)堅持民主協(xié)商的原則。充分動員農(nóng)民群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。(四)堅持因地制宜的原則。根據(jù)工作試點的土地承包實際，缺什么補什么，重點對二輪土地承包的耕地，完善確權(quán)登記頒證工作，對園地和“四荒地”視情況予以登記。(五)堅持分級負責的原則。試點工作實行省市統(tǒng)籌安排，縣級具體指導，部門密切協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)，村組組織實施。三、試點范圍按照農(nóng)經(jīng)發(fā)20112 號、農(nóng)經(jīng)發(fā)20131 號文件和湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室等八部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證試點工作的意見文件精神，市政府常 務(wù)會議確定將我縣嚴塘鎮(zhèn) 31 個村

4、確定為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點村；將洣江街道渡里村和棗市鎮(zhèn)棗園村確定為我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點村。四、主要內(nèi)容(一)清理、整理、規(guī)范土地承包檔案。以農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)201012 號)為依據(jù)，全面組織清理土地承包檔案，做到土地承包臺賬、土地承包情況登記表等齊全，土地承包合同、土地承包權(quán)證的內(nèi)容與實際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，并以此為基礎(chǔ)收集整理土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料。(二)建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法的規(guī)定，編制完善土

5、地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。(三)查清農(nóng)戶承包地塊面積和空間定位。核對每塊承包地，確保土地承包合同、土地承包情況登記表、土地承包權(quán)證上的內(nèi)容與實際相符，利用gps 技術(shù)定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對每塊承包地進行實測定位，確定農(nóng)戶承包地的空間位置，繪制圖樣，歸入承包檔案。(四)繪制承包土地空間分布圖。在繪制農(nóng)戶承包地塊的空間位置圖的基礎(chǔ)上，按試點村村民小組分布，繪制全村承包土地空間分布圖，歸入承包檔案。(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始、變更和注銷登記。初始登記按照實際面積登記，并注明地塊的面積和空間位置。按照自愿申請原則，對下列情況開展變更、注銷登記：一是因承包地被征收、占用導致承包地面積發(fā)生變化的；二是因

6、分戶、人口變動導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓的、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因種種原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包土地面積和實際面積不相符的；六是因承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。(六)對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，由當事人申請，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記。經(jīng)縣經(jīng)管局審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。(七)健全農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)?？h經(jīng)管局要進一步健全農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，包括農(nóng)村土地承包合同、

7、權(quán)證信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)和農(nóng)村承包土地空間分布信息管理系統(tǒng)。五、基本步驟(一)準備階段(201x 年 67 月) 1.組建機構(gòu)?？h政府、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導小組，組建確權(quán)頒證辦公室；按省市要求確定測繪技術(shù)公司，技術(shù)公司根據(jù)國土部門提供的 1：2000以上的航拍圖，制作工作底圖；村、組成立議事會和監(jiān)事會；以組確定登記員。2.制定方案。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合試點單位實際，制定完善工作方案和指導意見。3.宣傳發(fā)動?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別組織召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點動員會，宣傳登記試點的重要意義

8、、試點內(nèi)容和工作要求。4.業(yè)務(wù)培訓?？h經(jīng)管局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級業(yè)務(wù)骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責培訓村組業(yè)務(wù)專干；各村召開村干部、議事會人員、黨員、組長(入戶登記員)動員會議，將此次試點工作指導思想、基本原則、主要任務(wù)、工作步驟、具體做法進行廣泛宣傳。(二)調(diào)查摸底階段(201x 年 78 月)要切實摸清底子，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調(diào)查，填寫好湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息摸底表，對農(nóng)戶承包共有人、地塊、面積、四至、土地變動、流轉(zhuǎn)等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，建立登記卡，以組為單位協(xié)商處理各種矛盾糾紛。(三)實施階段(201x 年 910

9、 月)1.實地確認。明確村支兩委責任，落實到村民小組長。由村組干部、入戶登記員、專業(yè)測繪人員、戶主根據(jù)工作底圖，對村組土地承包關(guān)系、各農(nóng)戶承包面積、地塊、空間位置進行實地指界確認，制作承包地塊魚鱗圖和農(nóng)戶宗地圖。2.公示核對。由入戶登記員負責對技術(shù)公司提供的農(nóng)戶承包信息表、魚鱗圖、宗地圖進行公示，由農(nóng)戶進行核對，對登記有誤的進行糾正，然后由農(nóng)戶簽字確認。3.審核頒證。技術(shù)公司根據(jù)登記員公示糾錯后的相關(guān)數(shù)據(jù)，以戶為單位打印承包合同，經(jīng)村蓋章后，由入戶登記員(原則上為村民小組組長)上門與農(nóng)戶重新簽訂承包合同。承包合同簽訂后，由村進行數(shù)據(jù)匯總，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出頒證書面申請，縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理

10、部門進行審核，編制承包經(jīng)營權(quán)登記簿，報縣人民政府頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。(四)總結(jié)歸檔階段(201x 年 11 月)對登記試點工作進行認真分析，查漏補缺，對承包土地清查，核實原始資料、土地承包方案及會議記錄、村組魚鱗圖、農(nóng)戶宗地圖、土地承包合同、文件制度等相關(guān)資料，裝訂成冊，專柜存放，專人管理，永久保存?？偨Y(jié)試點工作，形成書面材料，報告省市確權(quán)頒證聯(lián)系會議辦公室，并做好迎檢準備。六、工作要求 (一)切實加強組織領(lǐng)導。成立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導小組，由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，政府辦、經(jīng)管局、國土資源局、財政局、林業(yè)局、法制辦、檔案局、信訪局、縣婦聯(lián)等單位負責人為成員。

11、領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在經(jīng)管局，縣經(jīng)管局局長兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，全面負責此項試點工作。抽調(diào)專人，組建46 人工作班子。各相關(guān)部門要積極配合，切實履行職責。經(jīng)管局要發(fā)揮好牽頭作用，認真做好研究、方案制定、宣傳培訓、業(yè)務(wù)指導和檢查督促；國土資源局要及時免費提供第二次全國土地調(diào)查成果、土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，協(xié)助處理土地矛盾糾紛；財政局負責試點地區(qū)工作的資金保障；法制辦負責提供法律法規(guī)服務(wù)；林業(yè)局負責退耕還林土地變更為林地的銜接工作；檔案局負責確權(quán)登記過程資料和結(jié)果資料的規(guī)范和收集，并建立檔案歸檔；其他相關(guān)部門要按本部門的職責分工，積極參與試點工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

12、嚴塘、棗市、洣江要按要求成立相應(yīng)領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，組成專門班子，協(xié)調(diào)和組織開展試點各項工作，并扎實做好土地承包糾紛的調(diào)解，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛。特別是嚴塘鎮(zhèn)黨委政府要將此項工作列入重要議事日程，進行專題研究部署，實行黨政一把手負總責，鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組長包戶的責任機制。對因工作不力、未按時完成工作任務(wù)和因糾紛調(diào)處不及時引發(fā)群體上訪的地方主要負責人和有關(guān)人員進行問責。(二)準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。這次確權(quán)實測面積不與涉農(nóng)惠農(nóng)補貼掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務(wù)標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。(三)妥善解決突出問題。對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、遵照現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。要組