農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議

1、農(nóng)村土地癖轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議農(nóng)村丄地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及建議捕要；“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，而解決好農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)的問(wèn)題是發(fā)展現(xiàn)彳弋化農(nóng)業(yè)的必然要求，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中 存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)儕保障制度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給其他農(nóng)戶 或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán).隨看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以分散經(jīng)營(yíng)為主 要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所呈現(xiàn)出的分散性已越來(lái)越無(wú)法話應(yīng)以市場(chǎng)化、 規(guī)?；痳信息化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò) 的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決

2、定指出：“加強(qiáng)土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按胞依法自愿有 償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！币源舜僦v農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是我們當(dāng)豹全而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中急需解決的新 課題。一.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存左的主要問(wèn)題1. 土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足.大多數(shù)地方重視不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn) 識(shí)。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思祖嚴(yán)重。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障 體系不完善，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度很髙，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地，種田養(yǎng)家” “養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)主導(dǎo)地位.農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜

3、搖 荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。二是基層重視程度不夠”基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策 法規(guī)研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地錶 乏輔助。三是農(nóng)民文化程度不高，過(guò)度依賴國(guó)家補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠 政策不斷岀臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補(bǔ)助促使部分農(nóng)民不 愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致卻分農(nóng)民等待井包地被征用而 得到補(bǔ)償費(fèi).2土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方很 少簽訂書(shū)面合同，大多實(shí)行頭協(xié)議，即使簽訂書(shū)面合同，內(nèi)容缺乏規(guī)范性，段方 也沒(méi)有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。二是部分承包方省合同不規(guī)范，借經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地癖轉(zhuǎn)存在

4、的問(wèn)題及建議不善逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì).三是土地流轉(zhuǎn)合同主體不 明確。一些地方的村組織以村組名義宜接與外來(lái)項(xiàng)包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，未經(jīng) 農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備.3.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是土地利用效率低。農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力紛 紛外出務(wù)H,剩余的勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化r農(nóng)村“空心 化”、甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象絕大部分土地沒(méi)有進(jìn) 行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于機(jī)械化操作，制 約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。4土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善。一是社會(huì)保障體系不健全，無(wú)法為

5、轉(zhuǎn)出土地 的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，不愿放棄土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán).二迅土地流轉(zhuǎn)缺乏平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要 轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)講程。 同時(shí)，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，艮卩使建立了相應(yīng)的市場(chǎng)，由于相關(guān) 的人財(cái)物沒(méi)有配鬟到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 的政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的土地管理法土地承包法、物杈法都需要 邃一步完善。由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前吾遍存在土地糾紛難以調(diào)解， 農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 二加快土地流轉(zhuǎn)的建議1 加強(qiáng)思想認(rèn)

6、識(shí)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn).在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分利用廣播、電視 和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念。要 大力宣傳土地管理法、土地承包法沢物權(quán)法，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于 推迸農(nóng)村改革發(fā)展若干瑩大問(wèn)題的決定等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和 基層干部僮法、知法、用法。要通過(guò)典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提 高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的利益，幫助農(nóng) 民轉(zhuǎn)變思樞觀念，加快土地流轉(zhuǎn)C2. 加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn).一是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng) 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合冋，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利做出 明確規(guī)定。二迅加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同

7、的審查r監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更，規(guī)范合同的 登記、立卷和歸檔。三是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)民農(nóng)村土地癖轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議的土地.3. 加大農(nóng)業(yè)投入，保障流轉(zhuǎn)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)雄建設(shè)的投入，加快 土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改菩水利、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng) 營(yíng)創(chuàng)造條件。同時(shí)要把推講土地流轉(zhuǎn)與促逍農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)，留住青壯年勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī) 制.4 建立健全保障機(jī)制，完善流轉(zhuǎn).一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制.加強(qiáng)以農(nóng) 村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福 利性和社會(huì)保障功能，減輕農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng) 濟(jì)功能。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，為土 地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息.三迅建立健全土 地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)