行政事業(yè)單位專項資金的內(nèi)部控制

1、行政事業(yè)單位專項資金的內(nèi)部控制摘要：行政事業(yè)單位專項資金是國家有關(guān)部門或上級 部門下?lián)艿模哂袑ｉT指定用途的資金，是行政事業(yè)單位完 成各項工作任務(wù)，有效發(fā)揮相關(guān)職能作用的關(guān)鍵。本文主要 對當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行 了分析，并提出了一些建議和措施，以期提高資金管理控制 水平和資金使用效率。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金；內(nèi)部控制中圖分類號： F810.6 文獻(xiàn)識別碼： A 文章編號： 1001-828X （ 2017） 015-0-01深化財政管理改革，加強(qiáng)財政內(nèi)部控制管理，確保財政 資金劃撥的合理性和財政資金使用的高效性是當(dāng)前行政事 業(yè)單位財政體制改革的重要內(nèi)容，其中對

2、于專項資金的內(nèi)部 控制是最為重要的一個方面。專項資金是財政劃撥的專門用 于特定事項用途的，需要單獨核算的計劃性資金，在使用中 應(yīng)遵循量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。但在當(dāng)前一些行政事業(yè) 單位的專項資金的管理和使用中還存在不少的問題，主要體 現(xiàn)在預(yù)算編制不合理，使用管理控制不嚴(yán)格等方面，造成了 資金使用效率不高，使用效果不好，資金使用浪費等情況， 甚至背離了其?？顚Ｓ玫脑瓌t，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理 工作造成了極為不利的影響。因此，為提高專項資金使用效 率，充分發(fā)揮專項資金在行政管理中的作用，我們必須對加 強(qiáng)對專項資金的內(nèi)部控制。一、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理使用中存在的問題 當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管

3、理使用中存在的問題主要集 中在資金預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用過程控制等方面。1. 資金預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué) 由于長期體制原因，不少行政事業(yè)單位的財政管理工作 尚不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展要求，缺乏科學(xué)的、與 時俱進(jìn)的、 積極主動的財務(wù)管理意識， 工作中普遍存在著 “等 指示、靠命令、要政策” ，的現(xiàn)象和懶散的工作作風(fēng)，致使 很多事業(yè)單位財務(wù)部門存在著專項資金預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不 科學(xué)的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下方面：資金預(yù)算申請不嚴(yán)謹(jǐn)， 有的部門存在虛報資金項目，套取項目預(yù)算資金的現(xiàn)象，從 而增加了總體財政支出；預(yù)算編制不合理，有的單位在預(yù)算 編制時缺乏對資金使用情況的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，

4、資金配置不當(dāng)，造成有的項目資金大量結(jié)余，而有的項目資 金卻捉襟見肘，不僅影響了資金使用的效率，而且不利于整 個財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。2. 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格 財務(wù)預(yù)算編制明確了專項資金的用途，事業(yè)單位的各項 財務(wù)支出也應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制來執(zhí)行，才能確保專項資金的?？顚Ｓ茫陬A(yù)算執(zhí)行過程中卻往往存在著資金使用控 制不嚴(yán)，資金浪費使用甚至是挪用的情況。有的單位在專項 資金使用支出時，缺乏或是不能嚴(yán)格執(zhí)行有效的監(jiān)督和控制 措施，并且預(yù)算編制不夠細(xì)化，再加上一些經(jīng)辦人員也沒有 資金控制和節(jié)約意識，從而造成了經(jīng)費超支，資金浪費使用 的情況；一些專項資金開支范圍不夠明確，對資金支出只是 規(guī)定了一個大的方向，而

5、沒有具體的、細(xì)化的規(guī)定，這就為 個別單位隨意擴(kuò)大專項資金的使用范圍，違規(guī)挪用資金留下 了隱患。3. 財務(wù)控制意識薄弱在很多事業(yè)單位中，一些領(lǐng)導(dǎo)僅僅只是把財務(wù)工作當(dāng)做 一般服務(wù)性工作來抓，對財務(wù)人員也缺乏應(yīng)有的重視和必要 的培訓(xùn)教育，使得很多財務(wù)人員在專項資金管理中缺乏應(yīng)有 的財務(wù)管理素質(zhì)和控制意識，并且對具體的項目管理內(nèi)容也 知之甚少。工作中只是承擔(dān)了會計基本的核算與支出等服務(wù) 職能，而無法根據(jù)項目內(nèi)容和項目進(jìn)度需要，合理地安排和 控制資金支付，造成很多行政事業(yè)單位專項資金內(nèi)部控制中 財務(wù)角色被弱化，財務(wù)管理控制職能形同虛設(shè)。二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項資金內(nèi)部控制的措施1. 強(qiáng)化專項資金內(nèi)部控制

6、意識 首先從領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)工作的重視，改變財務(wù)工作就是服務(wù)工作的舊思想理念，強(qiáng)化對財務(wù)工作的職能認(rèn) 識，并加強(qiáng)對財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)教育，將這種思想理 念傳輸?shù)截攧?wù)人員思想中，樹立財務(wù)工作者對資金的管理控 制意識。使財務(wù)人員在做好財務(wù)核算、支出等基本服務(wù)工作 的同時，加強(qiáng)對專項資金項目內(nèi)容的了解，從而對專項資金 進(jìn)行合理有效控制管理，履行財務(wù)內(nèi)部控制職能，提高財務(wù) 專項資金使用效率。2. 堅持?？顚Ｓ迷瓌t專項資金主要來源于專用基金、專項借款和專用撥款三 個方面，由于專項資金具有其明確的專門使用用途，因此專 項資金使用必須遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，并且要按要求對專項 使用資金的收支進(jìn)行單獨核算

7、、獨立報賬，嚴(yán)格按規(guī)定的用 途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。如果需要改變資金用途則必須要按照程 序進(jìn)行報批，審批通過后才能改變使用用途。對于逾期未使 用的或項目完成后結(jié)余的資金必須全部上交，不得私自截 留，并自覺接受監(jiān)督檢查。建立健全相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī) 制，防止專項資金違規(guī)使用、挪用，超支使用和違規(guī)截留。3. 嚴(yán)格控制預(yù)算編制合理的預(yù)算編制是事業(yè)單位對專項資金進(jìn)行有效控制 的前提。首先應(yīng)完善預(yù)算編制的制度，嚴(yán)格預(yù)算立項，在預(yù) 算編制時組織專家進(jìn)行可行性研究評審，并按規(guī)定出具評審 報告，嚴(yán)格按程序要求進(jìn)行預(yù)算立項申報審批，用制度化管 理來約束預(yù)算編制時的各種不合規(guī)行為，確保預(yù)算編制的科 學(xué)性和嚴(yán)肅性；完善預(yù)

8、算編制的方法，細(xì)化預(yù)算項目內(nèi)容， 提高預(yù)算編制的透明度，便于單位及時合理地對預(yù)算編制進(jìn) 行調(diào)整，對專項資金進(jìn)行控制和管理。4. 完善專項資金管理制度?徹落實預(yù)算法 、會計法，嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、統(tǒng) 籌規(guī)劃的原則制定完善的專項資金管理制度，確保專項資金 規(guī)范使用、節(jié)約使用、統(tǒng)籌使用、高效使用。使專項資金從 申請到下發(fā)，從使用到報銷整個過程全部有規(guī)可循、有據(jù)可 依，實現(xiàn)專項資金內(nèi)部控制的制度化、規(guī)范化管理。在完善 制度的同時，為保障制度嚴(yán)格執(zhí)行，還應(yīng)加強(qiáng)對資金使用過 程的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，用各種獎懲機(jī)制來約束和鼓勵單位 人員按照制度執(zhí)行。三、結(jié)語 行政事業(yè)單位專項資金內(nèi)部控制是事業(yè)單位財務(wù)工作 的重要內(nèi)容，我們在工作中必須要有與時俱進(jìn)的思想，保持 認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，客觀分析、研判工作中存在的問題， 從提高思想意識、加強(qiáng)制度建設(shè)