中國(guó)石油應(yīng)急預(yù)案編制指南

1、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南本指南就集團(tuán)公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、 專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的主要內(nèi)容及要求作出說明。 崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、 環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作， 其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修 訂工作可參照?qǐng)?zhí)行。一、總體預(yù)案主要內(nèi)容（一）總則1編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。2編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度， 部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集 團(tuán)公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。3

2、適用范圍規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類型、級(jí)別等。4工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則， 內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要， 滿足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、 應(yīng)急 處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。5預(yù)案體系明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、 應(yīng)急指揮中心、 辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、 應(yīng)急 工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。2機(jī)構(gòu)及職責(zé)規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、 協(xié)調(diào)管理范疇、 負(fù)責(zé)解決的主要問題和具體操作 步驟等。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)

3、急能力評(píng)估1企業(yè)概況簡(jiǎn)述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝 流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源、 “三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放 點(diǎn)等危險(xiǎn)源分布等情況， 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、 公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、 設(shè)施、建（構(gòu)） 筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境 （氣候、河流、 地質(zhì)） 以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。2風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，

4、 應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、 要害部位以及安全環(huán)保重大 危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。針對(duì)各種類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度， 對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急資源、 處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力 進(jìn)行分析和評(píng)估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對(duì)這些不足項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。3事件分類與分級(jí)事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生、 社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級(jí)應(yīng) 與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。（四）預(yù)防與預(yù)警1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備按照突發(fā)事件的四種類型， 結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀， 分別描述防止事件發(fā)生采取的措 施。從完善預(yù)案體系、健全規(guī)

5、章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強(qiáng) 化應(yīng)急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備。2監(jiān)測(cè)與預(yù)警根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征， 有針對(duì)性地開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工 作。通過新聞媒體、上級(jí)預(yù)警、下級(jí)報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報(bào)信息，對(duì)突 發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度較大時(shí)，發(fā)出預(yù)警通知， 按既有預(yù)警程序采取行動(dòng)，并按程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。3信息報(bào)告與處置明確 24 小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及事故信息的通報(bào)流程；明確事 故信息上報(bào)的部門、方式、 內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容； 明確事故發(fā)生后向可能

6、遭受事故影響的單位， 以及 向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。（五）應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)流程根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故緊急和危害程度， 對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)， 明確事故狀態(tài)下的決策方法、 應(yīng)急行動(dòng)程序 和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，1級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方式。4應(yīng)急響應(yīng)程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過程順序， 結(jié)合事件特點(diǎn)， 根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、 應(yīng)急機(jī)構(gòu) 啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。5恢復(fù)與重建明確開展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。6

7、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序。（六）應(yīng)急保障1應(yīng)急保障計(jì)劃制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，確定外部依托機(jī)構(gòu)， 針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。2應(yīng)急資源應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃， 落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配 備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。3應(yīng)急通訊明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法， 并提供備用方案。 建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng) 與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。4應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。5其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外 信息發(fā)布保障等）。（七）預(yù)案管理

8、1預(yù)案培訓(xùn)說明對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、 方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、 告 知等工作。2預(yù)案演練 說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。3預(yù)案修訂 說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。4預(yù)案?jìng)浒?說明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容。（八）附則1名詞與定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。2預(yù)案的簽署和解釋 明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。3預(yù)案的實(shí)施明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。（九）附件 明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件： 1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳

9、真、手機(jī)號(hào)碼等） 3風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊(duì)伍清單； 5重大危險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)及應(yīng)急設(shè)施分布圖。二、專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)1事故類型與危害分析 分析存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)性、 引發(fā)事故的誘因、 事故影響范圍及危害后果， 提出相應(yīng)的事故 預(yù)防和應(yīng)急措施。2適用范圍與事件分級(jí)規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、 處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、 部門或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。（三）應(yīng)急響應(yīng)1預(yù)警 明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警

10、條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。 預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警信息為依據(jù)， 把預(yù)警工作向前延伸， 逐級(jí)提前預(yù)警， 提高預(yù)警時(shí)效。2信息報(bào)告明確現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警程序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門 24 小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報(bào)送以及向外求 援方式等。3應(yīng)急響應(yīng) 明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)， 明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、 人員組成和主要職責(zé)， 應(yīng)急專家的 選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。（四）應(yīng)急保障1通訊與信息 明確相關(guān)單位和人員

11、的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。2物資與裝備 明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點(diǎn)等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位的情況。3應(yīng)急隊(duì)伍 明確應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。4應(yīng)急資金 明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。5應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。（五）附則主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。（六）附件專項(xiàng)預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附件對(duì)應(yīng)， 在內(nèi)容上比總體預(yù)案的附件更加詳細(xì)和具體。 除總體 預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件：

12、1專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖；2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式；3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；4上級(jí)、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話；5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話；6風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；7現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和（或）工藝流程圖；8消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料；9供水供電單位的聯(lián)系方式；10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；12周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式；13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表） 。三、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容（一）事故特征1危險(xiǎn)性分析根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)

13、險(xiǎn)識(shí)別。 重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、 要 害部位、重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán)重程度， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及可以依托的資源的應(yīng)急處置能 力進(jìn)行分析和評(píng)估。2事件及事態(tài)描述簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事件， 分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對(duì)已發(fā)生的事件， 組織現(xiàn)場(chǎng)有 關(guān)人員和專家進(jìn)行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對(duì)事態(tài)、可能后果及潛在危害等進(jìn)行描述。（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急處置流程圖繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對(duì)組織機(jī)構(gòu)及崗位人員的工作職能進(jìn)行分配。2應(yīng)急處置工作職責(zé)參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及要求， 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成， 并按照 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作分工，組成負(fù)責(zé)綜合、搶險(xiǎn)、通信、專

14、家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外信息發(fā)布等 應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。（三）應(yīng)急處置1應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報(bào)告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全 第一，關(guān)愛生命、保護(hù)環(huán)境”的工作原則，力爭(zhēng)達(dá)到在第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)、防止事故擴(kuò)大的目 的。組織開展現(xiàn)場(chǎng)危害及風(fēng)險(xiǎn)分析， 針對(duì)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況， 明確事故報(bào)警、 應(yīng)急信 息報(bào)送、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。針對(duì)可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制、人員救護(hù)等方面制定 明確的應(yīng)急處置措施。2應(yīng)急處置要點(diǎn)針對(duì)可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)